我國(guó)“智慧口岸”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀及思考

柴萊 金燕

摘 要：口岸既是國(guó)家間交流發(fā)展的“大門”，又是人員經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的樞紐和維護(hù)國(guó)家安全的重要屏障，擔(dān)負(fù)著相應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交大局的重任。在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展政策背景下，口岸是國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，為新發(fā)展格局提供重要支撐。因此，本文深入探究我國(guó)“智慧口岸”的發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前“智慧口岸”發(fā)展建設(shè)中存在的主要問題，并針對(duì)性地提出發(fā)展路徑及策略，為提升我國(guó)口岸智慧化水平和通關(guān)便利化水平提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：智慧口岸；新興信息技術(shù)；口岸建設(shè)；智能化；發(fā)展

本文索引：柴萊，金燕.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（08）：-130.

中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）04（b）--04

口岸既是國(guó)家間交流發(fā)展的“大門”，又是人員經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的樞紐和維護(hù)國(guó)家安全的重要屏障，擔(dān)負(fù)著相應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交大局的重任。改革開放以來，為適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、新要求，以滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及愈加劇烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，口岸建設(shè)需逐步引入新理念、投入新技術(shù)、構(gòu)建新模式。因此，口岸的概念在實(shí)踐中發(fā)展，且口岸建設(shè)的實(shí)踐從某種程度上會(huì)超前于口岸概念的界定。

隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易交匯加劇，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不斷變幻和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，均對(duì)我國(guó)的口岸功能提出了嚴(yán)格的要求。誠(chéng)然，我國(guó)口岸在通關(guān)效率的時(shí)效性、監(jiān)管的可控性及作業(yè)過程的便利性方面仍存在欠缺，電子化、數(shù)字化建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，為了滿足新內(nèi)容、新形態(tài)、新方式的貿(mào)易模式，持續(xù)增長(zhǎng)的貿(mào)易規(guī)模、不同層面新增的貿(mào)易需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展需要新型口岸建設(shè)提供支撐；為了滿足國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)這一我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展路徑，需要新型口岸建設(shè)提供管理支撐。因此，打造“智慧口岸”，利用以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)通關(guān)模式的有效升級(jí)、通關(guān)效率顯著提高、口岸的經(jīng)營(yíng)環(huán)境良好升級(jí)，從而帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的繁榮發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

1 “智慧口岸”發(fā)展的重要性

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)離不開“科技”和“創(chuàng)新”，“科技”和“創(chuàng)新”兩個(gè)字多次出現(xiàn)在黨和國(guó)家的工作報(bào)告中?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。我國(guó)正不斷堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷迸發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量、智能化、數(shù)字化、無人化發(fā)展。

2016年以來，我國(guó)已連續(xù)六年保持全國(guó)貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，是當(dāng)之無愧的“貿(mào)易大國(guó)”，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)出口規(guī)模、質(zhì)量、效益仍處于逐步提升狀態(tài)，新型商品種類、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、貿(mào)易方式不斷涌現(xiàn)。我國(guó)自2013年提出共建“一帶一路”倡議，十年時(shí)間內(nèi)，與沿線國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口顯著提升，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易興起，貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。種種現(xiàn)實(shí)迫使我國(guó)加速發(fā)展建設(shè)智慧口岸，順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代要求。數(shù)字化貿(mào)易規(guī)模空前想象、跨境數(shù)字交易對(duì)國(guó)與國(guó)之間的交流合作水平提出了更高要求。我國(guó)只有將口岸管理與新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式有機(jī)融合，提高監(jiān)管精確性、有效性，才能進(jìn)行有效的海關(guān)治理服務(wù)，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)。

建設(shè)“智慧口岸”是深入踐行習(xí)近平總書記在亞歐會(huì)議上提出的建設(shè)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”重要指示要求的重要內(nèi)容；是我國(guó)積極推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、高水平的開放性貿(mào)易發(fā)展的必然要求；對(duì)構(gòu)建安全穩(wěn)定暢通的國(guó)際供應(yīng)鏈，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代亞歐乃至全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展愿景具有重要意義。

2 我國(guó)“智慧口岸”發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)階段及新冠疫情背景下，受國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重壓力而不可持續(xù)的口岸發(fā)展舊模式影響，我國(guó)口岸應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展條件及相關(guān)因素，將“智慧口岸”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向和重要抓手，以試點(diǎn)示范為手段，以點(diǎn)帶面推進(jìn)傳統(tǒng)口岸的智慧化轉(zhuǎn)型。

2.1 中國(guó)部分城市“智慧口岸”建設(shè)規(guī)劃

中國(guó)部分城市“智慧口岸”建設(shè)規(guī)劃如表1所示。

2.2 中國(guó)部分城市“智慧口岸”建設(shè)相關(guān)進(jìn)展

中國(guó)部分城市“智慧口岸”建設(shè)相關(guān)進(jìn)展如表2所示。

2.3 中國(guó)區(qū)域智慧口岸發(fā)展現(xiàn)狀

陜西綜合保稅區(qū)在數(shù)量方面位居西部第一，因其“智慧口岸”戰(zhàn)略的有效展開，陜西綜合保稅區(qū)已形成內(nèi)陸效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。陜西電子口岸發(fā)展向好，各項(xiàng)服務(wù)爭(zhēng)相推出，設(shè)立多種平臺(tái)，大力發(fā)展數(shù)字化建設(shè)，著力提高通關(guān)效率，但仍存在口岸體系開發(fā)不完整、周邊城市潛力開發(fā)不足，過度依賴西安，導(dǎo)致陜西口岸發(fā)展相比四川等地不具競(jìng)爭(zhēng)力，可能由此拉開經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí)，陜西口岸存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、綜合交通運(yùn)輸體系不完善、口岸治理能力欠佳等問題。

3 “智慧口岸”新探索

我國(guó)“智慧口岸”建設(shè)依靠改革和科技“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極建立海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持互學(xué)互鑒，提升智慧口岸建設(shè)水平；堅(jiān)持共建共享，提升智能邊境管理水平；堅(jiān)持同心同力，提升智享聯(lián)通合作水平。

智慧化生活方式、智能新技術(shù)的普及應(yīng)用使“智慧口岸”事業(yè)蓬勃發(fā)展，信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助必將為信息化建設(shè)開辟更為開闊的前景，讓通關(guān)更智慧、質(zhì)檢更有效。各地口岸在探索“智慧口岸”建設(shè)過程中，提高通關(guān)便利化程度、完善智能化防控鏈條，打造智能化新平臺(tái)、引入新技術(shù)。

3.1 打造“智慧口岸”微信平臺(tái)

蘇州海關(guān)基于騰訊公共云計(jì)算資源的應(yīng)用部署，通過微信平臺(tái)打造“智慧口岸”。在云平臺(tái)上輸入相關(guān)信息，建立虛擬數(shù)據(jù)庫、虛擬網(wǎng)絡(luò)、虛擬接口服務(wù)器，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)外部信息（內(nèi)網(wǎng)需要通過網(wǎng)閘）選取匯入虛擬中間接口服務(wù)器中，并通過虛擬中間接口服務(wù)器轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)請(qǐng)求。同時(shí)，利用兩種數(shù)據(jù)庫回寫操作保證其安全性，實(shí)現(xiàn)接口服務(wù)器與微信公眾平臺(tái)對(duì)接與交互，從而實(shí)現(xiàn)蘇州“智慧口岸”微信應(yīng)用協(xié)同運(yùn)行?！爸腔劭诎丁币蚱淞己玫膹椥耘c延展性，便利企業(yè)辦事，提高其通關(guān)效率，使海關(guān)口岸建設(shè)智慧化水平顯著提升。

3.2 “智慧口岸”建設(shè)應(yīng)用射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)

寧波口岸根據(jù)RFID技術(shù)于不同口岸運(yùn)作環(huán)節(jié)的不同整體運(yùn)作流程，將寧波“智慧口岸”體系劃分為技術(shù)應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)感知層、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)層和口岸管理層四個(gè)層面。在“智慧口岸”運(yùn)營(yíng)過程中，技術(shù)應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)感知層和口岸管理運(yùn)行均基于“智慧口岸”系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)層的功能融合與相互協(xié)同。寧波“智慧口岸”RFID技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)層規(guī)劃設(shè)計(jì)為智能集裝箱、智能閘口、智能倉儲(chǔ)、智能全程監(jiān)控四大功能模塊，每個(gè)模塊各成體系又相互聯(lián)系、相互貫通。此外，寧波口岸RFID的應(yīng)用側(cè)重將RFID技術(shù)與現(xiàn)有口岸部分信息系統(tǒng)的功能整合，從而實(shí)現(xiàn)口岸局部管理效率的提高。

3.3 “智慧口岸”建設(shè)應(yīng)用新型信息技術(shù)

3.3.1 3D仿真技術(shù)

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、3D仿真技術(shù)模擬構(gòu)建集視覺、聽覺、觸覺多種感知功能于一體的虛擬作業(yè)場(chǎng)所，將現(xiàn)實(shí)貨站信息、存貨物系列信息三維可視化，使貨物管理直觀便捷。同時(shí)，結(jié)合靈動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物存放實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，使管理者一目了然。3D仿真技術(shù)以其實(shí)時(shí)交互、三維可視化、屬性提取等特征極大程度地提升了海關(guān)監(jiān)管工作的智能化。這一智能技術(shù)改變了傳統(tǒng)片面的數(shù)據(jù)展示方式，使管理者的管理效能有效提高。

3.3.2 圖像識(shí)別技術(shù)

圖像識(shí)別技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)處理技術(shù)對(duì)特定目標(biāo)和對(duì)象進(jìn)行識(shí)別。深度運(yùn)用于視頻監(jiān)控中，其與視頻監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)識(shí)別對(duì)象軌跡的實(shí)時(shí)追蹤記錄，高效快捷定點(diǎn)追蹤異常人員、車輛行動(dòng)軌跡，并通過API獲取布控結(jié)果。此類技術(shù)的運(yùn)用能夠有效減少肉眼排查時(shí)間，提升區(qū)域內(nèi)人車管控效率及精細(xì)化水平，提升海關(guān)工作效能。

3.3.3 AR技術(shù)

AR技術(shù)是一種能通過計(jì)算機(jī)生成技術(shù)，將虛擬生成的物體、場(chǎng)景等與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景疊加的新興技術(shù)。利用AR技術(shù)，借助AR眼鏡等設(shè)備，建立口岸智能交互中心，能夠在減少人力資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)過程的全記錄，并通過移動(dòng)客戶端及電腦PC端實(shí)現(xiàn)人員信息交互，從而節(jié)省人力資源，實(shí)現(xiàn)高執(zhí)法監(jiān)控處置效率的同時(shí)，降低執(zhí)法成本。

3.3.4 語義識(shí)別技術(shù)

目前語義識(shí)別技術(shù)不僅能理解文本中的詞匯含義，還能結(jié)合上下文理解詞句的句內(nèi)意思。海關(guān)客戶服務(wù)系統(tǒng)建立智能客戶服務(wù)系統(tǒng)，搭載語義識(shí)別技術(shù)，可將客戶疑問進(jìn)行智能分析處理后并將標(biāo)準(zhǔn)化答案返回客戶，能在改善用戶體驗(yàn)的同時(shí)，有效提高咨詢響應(yīng)速度及執(zhí)法統(tǒng)一性，在一定程度上提高了人力資源利用效率。語義識(shí)別技術(shù)能在很大程度上減少人力，將有限的人力資源投入到更加繁瑣的工作中。

3.3.5 超級(jí)頻率聚變技術(shù)

超級(jí)頻率聚變技術(shù)基于相鄰頻段信道特性類似，利用5G虛擬大載波技術(shù)，對(duì)多個(gè)離散頻段進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合載波管理，精簡(jiǎn)管理流程提高系統(tǒng)利用效率，在分析岸橋遠(yuǎn)控、港口智能集卡改造、港口智能引航、拖輪協(xié)同引航、超遠(yuǎn)覆蓋停泊船只、港口智能理貨等方面應(yīng)用廣泛。

4 “智慧口岸”發(fā)展建設(shè)存在的問題及對(duì)策探討

4.1 追求形式“智慧化”

部分口岸智慧化建設(shè)片面追求“智慧化”，例如僅增加攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控口岸人員貿(mào)易流動(dòng)情況，雖在一定程度上對(duì)口岸的整體建設(shè)有所把握，但實(shí)際監(jiān)管效率并不理想。監(jiān)控過于繁多，后臺(tái)監(jiān)管人員越容易出現(xiàn)倦怠及監(jiān)管不力的情況，監(jiān)管效率低下。同時(shí)，海關(guān)開展查驗(yàn)工作與接受查驗(yàn)企業(yè)之間信息不流通，存在貿(mào)易不便利現(xiàn)象。

對(duì)此，華為智慧口岸給予口岸發(fā)展的新思路。華為開發(fā)應(yīng)用“視頻查驗(yàn)一站通”方案，可在法律規(guī)定的前提條件下，企業(yè)能夠遠(yuǎn)程查詢查驗(yàn)結(jié)果，貿(mào)易便利化進(jìn)程得到極大提升。同時(shí)，華為暢想能在口岸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無人自動(dòng)化及尋求創(chuàng)新方法滿足客戶的個(gè)性化需求，助力企業(yè)便利通關(guān)。

4.2 “智慧口岸”發(fā)展建設(shè)不均衡

新一代“智慧海關(guān)”發(fā)展結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)、VR虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)。誠(chéng)然，各地口岸均已逐步開展“智慧口岸”建設(shè)，但新一代“智慧口岸”很大程度上依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就不可避免地出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)口岸智慧化建設(shè)存在一定差距。與此同時(shí)，海關(guān)建設(shè)存在海關(guān)跨區(qū)域之間協(xié)調(diào)性差、信息共享缺乏、協(xié)同合作缺少等問題。

政府可出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以口岸信息化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型信息技術(shù)應(yīng)用，出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)口岸高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)可給予較不發(fā)達(dá)地區(qū)一定的技術(shù)指導(dǎo)，較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間互幫互助，逐步實(shí)現(xiàn)“智慧口岸”建設(shè)均衡發(fā)展。從各地實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)的智能化升級(jí)，優(yōu)化通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 “智慧口岸”建設(shè)整體規(guī)劃性不足

口岸結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各機(jī)構(gòu)分屬混亂，且相關(guān)聯(lián)性較低，機(jī)構(gòu)之間信息交流較少，信息系統(tǒng)資源共享效果不理想，信息化建設(shè)整體性不足。

因此，我國(guó)需要成立專門的政府機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管控、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，并整合現(xiàn)有的信息平臺(tái)、互聯(lián)互通、資源共享、安全保密，才能真正實(shí)現(xiàn)“智慧口岸”的信息共享和系統(tǒng)決策最優(yōu)。

4.4 新型信息技術(shù)更新不及時(shí)

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新型信息技術(shù)層出不窮。我國(guó)在各種海關(guān)業(yè)務(wù)方面擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在智能化技術(shù)開發(fā)方面取得了一定的研究成果，但在信息共享、技術(shù)更新方面仍存在一些問題。例如，在口岸建設(shè)過程中出現(xiàn)技術(shù)建設(shè)逐漸完善，但實(shí)際存在延遲應(yīng)用的現(xiàn)象。同時(shí)口岸建設(shè)多系統(tǒng)設(shè)備存在讀寫系統(tǒng)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致一定程度的信息延誤，這一現(xiàn)象亟須更新統(tǒng)一。

4.5 “智慧海關(guān)”發(fā)展需跟進(jìn)國(guó)際步伐

如今，許多國(guó)家都在研究海關(guān)業(yè)務(wù)“智慧化”建設(shè)，開發(fā)多種技術(shù)提升海關(guān)監(jiān)管水平。我國(guó)口岸分布廣泛，各口岸建設(shè)發(fā)展不甚統(tǒng)一，監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，因此，面對(duì)國(guó)際海關(guān)智慧化進(jìn)程的加快，也對(duì)我國(guó)智慧海關(guān)建設(shè)提出了更高要求。

我國(guó)海關(guān)智慧化建設(shè)應(yīng)以自身發(fā)展建設(shè)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)習(xí)吸收國(guó)際海關(guān)智慧化建設(shè)優(yōu)秀成果，與我國(guó)先進(jìn)技術(shù)交叉融合，共同運(yùn)用在海關(guān)智慧化建設(shè)中，使我國(guó)“智慧口岸”建設(shè)創(chuàng)新提高。

5 結(jié)語

“智慧口岸”代表著未來口岸的發(fā)展方向，孕育著新的機(jī)會(huì)和可能性。當(dāng)前，科技發(fā)展已經(jīng)為“智慧口岸”的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但“智慧口岸”建設(shè)不應(yīng)只是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，而是在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施、人員、管理、流程和工具的智能轉(zhuǎn)型。智能化與“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用帶來了“智慧口岸”事業(yè)的蓬勃發(fā)展，信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助必將為信息化建設(shè)開辟更為廣闊的前景，讓通關(guān)更智慧、質(zhì)檢更有效。同時(shí)在積極對(duì)抗各種疫情中獲得的經(jīng)驗(yàn)可知，“智慧口岸”建設(shè)與科技抗疫的理念不謀而合，可有效減少檢驗(yàn)人員數(shù)量及工作量，極大地降低了人員隔離的頻率，將在未來科技抗疫進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

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