全面提升農(nóng)村基層黨組織思想建設質(zhì)量

王冬梅

【關鍵詞】基層黨組織 思想建設 黨員干部 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

當前影響和制約農(nóng)村基層黨組織思想建設高質(zhì)量發(fā)展的問題

高度重視思想建黨、理論強黨，是中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新輝煌的寶貴經(jīng)驗。新時代以來，黨關于“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新不斷推進，農(nóng)村主流思想輿論不斷壯大，農(nóng)村社會的團結統(tǒng)一更加鞏固。同時，當前仍存在一些影響和制約農(nóng)村基層黨組織思想建設高質(zhì)量發(fā)展的問題，需要我們予以關注。

一些農(nóng)村基層黨員干部對樹立理想信念的重大意義認識不足，陣地意識有待強化。理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本。而當前，一些農(nóng)村基層黨員干部的思想認識還不到位，或停留在把理想信念作為口號喊一喊、作為學習任務念一念等層面，或不愿、不會去抓理想信念教育，由此極易導致理想信念淡化、陣地意識薄弱等問題，使得理想信念難以轉化為錘煉黨性、指導實踐和推動工作的力量。

一些農(nóng)村基層黨員干部在理論學習方面缺乏“擠”和“鉆”的精神，思想理論水平有待提升。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代新征程開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的根本要求。習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，需要黨員干部深刻領悟和全面把握。在繁重的基層工作中，一些農(nóng)村基層黨員干部往往疏于理論學習，或者以快速瀏覽新聞時事代替理論學習，主動性、積極性不足。如此一來，便難以在思想、能力、行動上跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐，缺乏站在黨和國家大局上想問題、看問題的全局觀念，不能從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷新時代農(nóng)村發(fā)展的重大課題。

一些農(nóng)村基層黨員干部缺乏樹立宗旨意識的自覺性，群眾工作方法有待創(chuàng)新。加強黨性修養(yǎng)是中國共產(chǎn)黨保持先進性和純潔性的重要途徑，不斷增強宗旨意識是黨性修養(yǎng)的一個重要方面。宗旨意識的強弱直接影響著黨員干部的服務意識和行動自覺。當前，有的農(nóng)村基層黨員干部在解決群眾急難愁盼問題上不出實招、不見實效，對于突出問題不能做到立行立改、深刻反思。這不僅直接影響到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的穩(wěn)固，也影響著黨群關系、干群關系的和諧發(fā)展。

一些農(nóng)村基層黨組織在黨員教育管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，制度體系有待健全規(guī)范。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些黨內(nèi)法規(guī)體系在農(nóng)村地區(qū)的進一步實施，還需要根據(jù)鄉(xiāng)村社會的具體實踐加以完善，如構建標準化規(guī)范化運行的制度體系、黨員隊伍選育管用的制度體系等。此外，一些農(nóng)村基層黨組織仍存在重業(yè)務、輕黨建的傾向，落實“三會一課”、組織生活會、民主生活會等基本制度不嚴格；村干部“小微權力清單”、坐班值班等制度也有待健全。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，如何快速有效地健全、完善、落實這些制度，是農(nóng)村基層黨組織面對的一大考驗。

把握農(nóng)村基層黨組織思想建設的邏輯理路

農(nóng)村基層黨組織思想建設質(zhì)量的提升是一項復雜任務，需要從價值目標、理論武裝、踐行宗旨、制度建設四個方面予以把握。確立價值目標是思想建設的首要前提；理論武裝和踐行宗旨是實現(xiàn)價值目標必不可少的兩條路徑，其中理論武裝是思想建設的根本，踐行宗旨是思想建設的核心；制度建設是思想建設的重要保障。四個方面協(xié)同發(fā)力，共同促進農(nóng)村基層黨組織思想建設質(zhì)量的提升。

價值目標方面，要錨定鄉(xiāng)村振興目標，堅定理想信念?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”同時提出了“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”“提升鄉(xiāng)村治理效能”等工作重點。對此，農(nóng)村基層黨員干部要進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分認識做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的目標、方針、任務等，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同黨中央保持高度一致。

理論武裝方面，要加強理論學習和調(diào)查研究，增強做好“三農(nóng)”工作的本領。習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的指導意義?；鶎狱h員干部應當把調(diào)查研究、求真務實作為基本功，強化系統(tǒng)觀念，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，從而加快建設農(nóng)業(yè)強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

踐行宗旨方面，要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線。農(nóng)村基層黨員干部肩負全面推進鄉(xiāng)村振興的重要使命?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實事上。”例如，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，農(nóng)村基層黨組織往往面臨怎樣選準產(chǎn)業(yè)、怎樣破解資金和人才瓶頸、怎樣做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)等一系列難題。在挑戰(zhàn)面前，農(nóng)村基層黨組織特別是基層黨員干部應充分發(fā)揮引領作用，挖掘利用各種資源，堅持將黨支部的服務覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。對于鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)等方面的振興，農(nóng)村基層黨組織的群眾服務意識同樣必不可少。只有心系民眾、敢于作為，才能真正為民謀利，把人民群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

制度建設方面，要創(chuàng)新和完善基層黨組織建設的制度體系，筑牢制度屏障。思想理論是靈魂，制度建設是保障。兩者同向、同時發(fā)力，才能既解決思想問題，擰緊“總開關”，又上緊制度規(guī)矩的發(fā)條。農(nóng)村基層黨組織建設的制度體系應在黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎上進一步結合地方鄉(xiāng)村振興的實際而制定，內(nèi)容可包括以下四類：農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范化運行的制度體系、黨員隊伍選育管用的制度體系、基層黨組織領辦合作社的規(guī)則體系及基層黨組織引領其他社會組織的規(guī)則體系。其中比較重要的是黨員隊伍的教育管理，應當形成各級黨委特別是縣級黨委承擔主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面負責安排各項工作，縣級黨校集中學習教育和黨員日常學習教育相結合，集領導、教育、管理、監(jiān)督、考核等各種措施于一體的常態(tài)化、長效化的制度體系。值得注意的是，不同制度體系實施的領導體制、管理機制和工作機制應做好整合銜接，不交叉重復，否則會造成基層組織工作權責不明，工作效率低下。

提升農(nóng)村基層黨組織思想建設質(zhì)量的實踐路徑

更加注重榜樣引領和實踐養(yǎng)成，將理想信念教育融入日常生活。理想信念是超越個體有限生命的永恒價值追求，其形成要經(jīng)歷從認知到情感再到信仰的轉化過程。在此過程中，榜樣引領和實踐養(yǎng)成是非常重要的兩個環(huán)節(jié)。在榜樣引導方面，應以信念堅定、為民服務、敢于擔當、清正廉潔的農(nóng)村基層黨員干部為榜樣，樹立典型，結合鄉(xiāng)村振興的工作實際，將理想信念教育融入黨員群眾的日常生活。在實踐養(yǎng)成方面，可發(fā)揮重大節(jié)日、紀念日等關鍵節(jié)點的理想信念涵育功能。

健全教育培訓模式，注重針對性和實效性。站位高、理論水平過硬、信念堅定的農(nóng)村基層黨員干部往往與有效的教育培訓密不可分。健全教育培訓模式，一要創(chuàng)新教育載體，建立授課培訓、黨建在線、實踐基地、特色活動等多載體融合的教育培訓體系。二要改革和完善集中授課的教學模式。師資體系方面，可包括理論工作者、“三農(nóng)”技術專家、農(nóng)村基層干部、優(yōu)秀黨務工作者、先進模范人物等；授課內(nèi)容方面，可在以往課程基礎上增強現(xiàn)實針對性。培訓前應充分調(diào)研考察，了解民眾需求，有些課程可依照省、地、市、縣的范圍，編制不同教材，初期可由省統(tǒng)一編制，市縣靈活安排，有條件的縣級黨校對“三農(nóng)”的一些實務課程還可以有自己的授課安排。授課方式方面，可充分運用現(xiàn)代信息技術，采取集體學習與個人自學、線下學習與線上學習、問題式學習與釋疑解惑等多種方式相結合的多元立體化教學方式。三要落細落實導師制度。例如，可為農(nóng)村基層黨組織帶頭人配備“理論導師”：從市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨校教師、培訓班授課教師或縣鄉(xiāng)領導干部中聘任基層黨組織帶頭人的導師；導師幫助黨組織帶頭人解決培訓課程中的一些理論難點或思想困惑，提升其理論素養(yǎng)并為其推薦相關閱讀書籍；黨組織帶頭人聯(lián)系鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際，撰寫心得體會，與導師交流，在下次培訓班進行展示。由此形成的理論授課——導師輔導——實踐考察——理論提升的螺旋式上升模式，可以更好地提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的政治理論素養(yǎng)和政策水平。

優(yōu)化黨組織設置方式及運行機制，增強服務群眾的本領。黨的二十大報告指出：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”農(nóng)村基層黨組織要更好發(fā)揮其政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，需在設置方式及運行機制方面不斷優(yōu)化。一是設置方式多樣化。農(nóng)村基層黨組織設置可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搭臺、融合發(fā)展的黨組織設置方式，構建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下的村莊、轄區(qū)企業(yè)、合作社組織等在內(nèi)的區(qū)域化組織架構，或采取村支部與區(qū)域內(nèi)企業(yè)共建聯(lián)建等方式。二是運行機制更靈活。設置方式創(chuàng)新后，可以采取優(yōu)勢互補、以強帶弱、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)依存等不同形式優(yōu)化整合區(qū)域資源。資源整合也會使基層黨組織的運行機制更加靈活，如事務聯(lián)商、規(guī)劃聯(lián)定、人才聯(lián)育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、治理聯(lián)抓、考核聯(lián)評等。設置方式和運行機制的改進便于農(nóng)村基層黨組織開展工作，提高新時代黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平。

創(chuàng)新黨員隊伍教育管理機制，提高制度執(zhí)行效力。黨員隊伍教育管理機制可在以下方面進行創(chuàng)新：其一，運行方式。從注重自上而下的垂直教育管理方式逐漸向扁平化網(wǎng)格狀管理方式過渡，探索構建上級主導與鄉(xiāng)村黨組織和黨員良性互動的教育管理體制，增強基層黨組織和黨員的責任感。其二，運行載體。在原有的在職培訓、專題教育、黨內(nèi)民主評議、流動黨員管理等活動和途徑的基礎上，開展“黨員先鋒崗”“專題調(diào)研”“紅色尋訪”等活動，增強黨員組織生活的儀式感和使命感，增進黨員的身份認同。其三，運行目標。從注重面上的教育管理到注重面上教育管理與“一幫一”的個人教育管理相結合，關心黨員個人的思想態(tài)度、生活心理問題，與黨員進行個別談心、平等交流，入情入理、潛移默化，增強黨員教育管理的親切感和親和力。

總之，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。提高農(nóng)村基層黨組織思想建設的質(zhì)量，有助于農(nóng)村黨員干部更好運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，在鄉(xiāng)村振興的實踐中自覺與黨中央保持高度一致，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系中國農(nóng)業(yè)大學2022年農(nóng)村基層黨建研究中心培育項目和中國農(nóng)業(yè)大學科研團隊培育與建設項目（項目編號：2018MY001）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②習近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻出版社，2022年。

③《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

責編/王妍卓 美編/王夢雅