基于BOT+施工總承包模式下的高速公路施工管理分析

摘要 BOT+施工總承包模式運用于高速公路工程時，在設計階段、施工組織階段、施工管理階段均具有較大優(yōu)勢。文章以江西省某高速工程為例，圍繞施工開始前的綜合準備管理、各分部分項工程施工初期的管理（包括施工總體工期安排、施工任務段劃分）、施工期間的技術管理與職責管理等具體要素展開分析，希望為工程管理人員提供一定的參考。

關鍵詞 BOT特許經營；總承包；高速公路工程；施工管理

中圖分類號 U415.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）13-0150-03

0 引言

BOT是一種特許經營的實施模式，政府方采用招標等競爭方式選擇社會投資人作為特許經營者，并依法與成立的特許經營項目公司簽訂特許經營協(xié)議，授予其特許經營權，由項目公司對項目的籌劃、資金籌措、建設實施（社會投資人具備法定的施工資質和能力的，由社會投資人自行組織該項目的施工總承包，無須另行招標）、運營管理、債務償還、資產管理和項目移交等全過程負責，并在項目合同約定的特許經營期滿后，按照項目合同的約定將特許經營項目及附屬設施及相關資料等無償移交給政府方或其指定的機構[1]。特許經營項目需要充分考慮收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素。當前BOT廣泛應用于使用者付費等經營項目。總體來看，在BOT+施工總承包模式下，若要提高高速公路工程施工水平，需要做好以下相應的管理工作。

1 BOT+施工總承包模式運用于高速公路設計階段的優(yōu)勢分析

BOT+施工總承包模式運用于高速公路工程時，在設計階段中較常規(guī)項目，具有以下優(yōu)勢：其一，設計的主動權掌握在政府機構手中，可令項目總體設計契合地方政府的規(guī)劃需要。其二，根據(jù)地方對高速公路的實際建設需求，優(yōu)化設計方案，優(yōu)化造價。其三，較常規(guī)EPC項目，BOT+施工總承包模式能在投資人招標之前就開展初步設計等各項設計工作，總承包單位中標后能快速進場實施，有效地加快了項目的投資進度。

2 BOT+施工總承包模式運用于高速公路施工管理的優(yōu)勢分析

BOT+施工總承包模式運用于高速公路工程時，主要存在以下幾方面優(yōu)勢：其一，積極吸引社會資本投資，政府不出資，能夠減輕政府舉債壓力；其二，由投資人組成的項目公司負責整個項目的建設及運營，政府只負責履行監(jiān)管職責，政府與項目企業(yè)權責分明，減少廉政風險及“交叉管理”，提高施工管理效率；其三，在BOT+施工總承包模式下，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定，具有相應施工資質的投資人能夠依法作為施工總承包方直接參與項目的施工，不僅能夠吸引國內具有實力的央、國企參與投資人競爭，還可減少總承包單位的招標，加快項目的投資建設進度。其四，能夠將投資、建設、運營進行充分融合，充足的資金保障、專業(yè)的運營機構、專業(yè)的施工總承包單位強強聯(lián)合，有利于整個項目的安全和質量管理，保證項目順利建設及運營，達到預期的投資效益。

3 BOT+施工總承包模式應用于高速公路施工管理的措施

3.1 高速公路工程勘察設計階段的管理措施

3.1.1 管理思路

BOT+施工總承包模式下，高速公路工程勘察設計階段的結果在很大程度上決定后續(xù)施工管理的組織開展效果，要求承包方有關負責人員必須做到：其一，組織技術人員做好現(xiàn)場勘查工作，務必對高速公路沿線的所有情況了如指掌。其二，對勘察過程中的資料進行系統(tǒng)性梳理，做好地質情況評估工作，分析對施工方案造成的影響。其三，科學開展鉆探取土工程，驗證土場地質勘察資料的準確性。其四，編制高速公路工程沿線主要工程實物量清單，為后續(xù)施工管理做好一切必要準備[2]。

3.1.2 工程概況

（1）某高速公路工程位于江西省某市，該文納入分析的工段起止樁號為K0～K40+757，該段高速公路主線全長40.757 km，二級連接線全長3.16 km，全線共設置互通式立體交叉5處、橋梁46座、隧道3座，橋隧比31%。設計行車速度為標準100 km/h，為雙向行駛4車道路基寬度26 m，道路中央?yún)^(qū)域擬設分隔帶寬度為2.0 m。該高速公路工程這段路線總體呈北至南走向，總體處于贛東低山丘陵區(qū)，低山丘陵呈北東——南西走向，發(fā)育有撫河沖積平原及低丘間盆地，沿線地形呈波浪狀起伏較大，以丘陵地貌為主，斷續(xù)分布河谷盆地、溝谷盆地，沿線地形呈波浪狀起伏較大，海拔在45～250 m之間。

（2）對工程地質的前期勘察結果顯示，道路沿線雖然未發(fā)現(xiàn)有對場地穩(wěn)定有影響的不良地質現(xiàn)象，但潛在的路塹邊坡失穩(wěn)和順層邊坡較發(fā)育。特殊性巖土主要為淺表層軟土和高液限土，呈帶狀分布較廣。該段路線工程地質條件屬簡單－較復雜類型，但區(qū)域穩(wěn)定性較好，適宜該工程建設。

3.2 分部分項工程施工初期的管理措施

3.2.1 施工開始前的綜合準備管理

在施工正式開始前，總承包單位還應做好下列綜合準備管理工作：其一，在工程沿線設置縱向便道時，應該充分考慮“沿著公路主線全線貫通”的問題。當前，縱向便道主要利用主線路基，且在橋梁位置的紅線范圍內，應該設置縱向便道，使之與主線路基貫通。在上述案例工程中，施工道路沿線的具體情況是：主要新建橫向進出場的道路共有8條，對應的樁號分別為K2+300、K5+430、K8+900、K14+100、K19+600、K25+200、K32+380、K38+720。該段沿線之前有村道，需以此為基礎，做好加寬、加固處理。其二，考慮高速公路實際需求，需要在路段某擬建橋梁段附近設置一個便橋，該便橋的設計荷載應達到30 t。針對該便橋的施工管理要素是應確保橋墩為鋼管樁，主梁結構的主要材料是貝雷梁，縱向分配梁采用H型鋼。其三，施工用電的管理。上述工程項目所在地區(qū)電力線分布密集程度較高，故施工用電取電不存在難度。經過前期勘察，與有關部門溝通協(xié)調后，承包方決定在每座大橋位置設置變壓器，在鄰近的中小橋共用一座變壓器。根據(jù)當?shù)仉娏Σ块T提供的方案，為確保施工用電安全，該項目按照永久用電的標準從變壓器安裝桿線至各施工點，將電能精準送至各個施工區(qū)域。其四，施工用水的管理。前期地質勘查結果顯示，施工沿線地表水、地下水儲備量較大，經過向當?shù)卣块T申請后，決定在當?shù)厝〉乇硭糜趯ｍ検┕づR時用水。其五，有關混凝土攪拌站、材料預制場的設置管理。在工程互通附近設置黑白站、混凝土攪拌站各兩座。

3.2.2 各分部分項工程施工初期的管理

（1）施工總體工期安排管理。該工程計劃工期36個月，申報時的具體時間規(guī)劃為2022年5月1日—2025年4月30日。

（2）施工任務段劃分管理。總承包單位下設路基施工隊、路面施工隊、橋梁樁基礎施工隊、橋梁下部構造施工隊、橋梁上部施工隊、混凝土攪拌站班組在內共計6個主要施工隊。這六大施工隊的主要職責劃分如下：

其一，路基施工隊，具體分為八個施工小隊。其中，第一小隊主要負責樁號為K0+000～K2+360段路基施工；第二小隊負責樁號K2+360～K6+915路基施工；第三小隊主要負責K10+905～K15+072路基施工；第四小隊主要負責K15+072～K21+304路基施工；第五小隊主要負責K21+304～K25+435路基施工；第六小隊主要負責K25+435～K29+056路基施工；第七小隊主要負責K29+056～K36+100路基施工；第八小隊主要負責K36+100～K40+957路基施工。各小隊還應額外負責各自區(qū)域內的互通、涵洞等施工任務。

其二，路面底基層施工隊。具體分為二個施工小隊，主要負責全線道路路面總計超過1 095 000 m2的施工，第一小隊主要負責樁號為K0+000～K20+500段的路面施工；第二小隊主要負責樁號為K20+500～K40+957.388段的路面施工。

其三，橋梁樁基、下部構造施工隊。分設12支小隊，針對工程沿線47座大中型橋梁的樁基及下部構造進行施工。相關管理要求是每一支施工小隊均應投入7套立柱、蓋梁模板，確保橋梁下部構造按照既定要求完成各項施工。

其四，橋梁預制梁施工隊。分設2支小隊。其中，第一小隊場地設置在K23+500的服務區(qū)內，主要用于制作并確保T梁、小箱梁的型號、質量達到施工需求，負責起點至K30+100范圍內的梁板生產和安裝。第二小隊場地設置在K32+200的一處互通內，同樣用于制作并確保T梁、小箱梁的型號、質量達到施工需求，負責K30+100至終點范圍內的梁板生產和安裝。

其五，隧道施工隊具體分為三個施工小隊，三個隧道小隊分別負責全線三個隧道的施工。

其六，混凝土攪拌站施工隊。需要使用的混凝土強度為C50，主要用于預制梁板等構件，所需的C50混凝土總量達到111 000 m3，另有其他C20～C45不等標號的混凝土共計700 000 m3。該項目設置兩處混凝土攪拌站，分別位于樁號為K13+100、K35+640處，共設置4臺120型、2臺180型攪拌機，每1 h拌制的混凝土量可達到700 m3，可滿足高速公路工程全線施工所需的混凝土。

3.3 施工期間的技術管理與職責管理

3.3.1 構建完善的施工技術管理體系

（1）構建施工技術管理體系，切實推進項目管理。依托班組標準化攻關成果，結合項目實際需求，進行了班組標準化應用、推廣、提升，且效果顯著；切實推行了工點標準化管理方式，并形成了相應考核管理辦法；實行了質量安全雙首件，以安全防護“首件制”推進施工工點安全標準化管理；不同類型工點實行“首件制”管理，建設單位、監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位進行驗收，驗收不合格的工點嚴禁開工。

（2）大型機械使用管理計劃編制。該工程中所使用的大型機械如下：其一，路基工程機械，共計10臺50 t以上的振動壓路機、10臺20 t以上的小型振動壓路機、5臺25 kJ沖擊式壓路機、7臺140 kW自行式平地機、11臺12 m3的灑水車、12臺73 kW潛孔鉆、5臺降塵噴霧炮車、19臺4.4 m3裝載機、43臺1.1 m3挖掘機、13臺履帶式推土機、3臺石方鉤機、195臺自卸車。其二，橋梁施工機械設備，包括40 m架橋機、8臺25 t吊車、85臺550 W沖擊鉆、4臺2 t隨車吊。其三，隧道施工機械設備，包括3套24 m3/h混凝土濕噴機械手、4臺30 kW錨桿鉆機、11臺降塵噴霧機、4臺110 kW通風機、2臺114 kW管棚鉆機、4臺15 kW注漿機、16臺20 m3/min空壓機、2臺水溝電纜槽臺車。其四，鋼筋加工廠設備，包括3臺智能鋼筋籠滾焊機、2套鋼筋自動送料調直剪切一體機、5套GW40鋼筋彎曲機、2臺數(shù)控彎箍機、3套智能張拉設備。

（3）施工期間的安全管理體系構建?？偝邪鼏挝会槍こ添椖拷踩芾頇C構，設置安全領導小組，全面負責與上級安全生產管理部門對接[3]。此外，EPC承包方的項目機構設置及管理人員安排遵照“分級管理”原則，以便使各級工作人員的責任均可得到明確，在發(fā)生包括質量安全在內的各類問題時，均可及時確定直接責任人，每一個工作崗位都有特定的職能，互相之間涇渭分明，不得出現(xiàn)任何越權或管理模糊的情況。下設多個職能部門以及安全管理部，由項目經理部負責組建安全生產領導小組，由項目經理負總責，小組成員包括總工程師、安全總監(jiān)、五名施工工區(qū)經理。在此基礎上，設置工區(qū)安全管理部，派遣專職安全管理人員（即工區(qū)安全總監(jiān)），為每一支施工隊或班組配備2名專職安全員，每一個工作日上崗、下崗之前，安全員都應做好各項安全檢查及崗前培訓教育工作。上文提到的施工隊（包括下屬各小隊）均歸工程部直接領導，其他任何部門與任何施工人員均沒有縱向領導與被領導關系，只與工程部負責人有橫向協(xié)調、信息共享的合作關系。

3.3.2 突出總承包人的主體地位，嚴格落實“分級管理”機制

總承包方的項目機構設置及管理人員安排遵照“分級管理”原則，以便使各級工作人員的責任均可得到明確，在發(fā)生包括質量安全在內的各類問題時，均可及時確定直接責任人[4]。具體來講：①項目經理。對整個高速公路項目施工負總責，負責與業(yè)主單位、政府監(jiān)管部門、監(jiān)理單位等對接一切事宜，起核心領導作用。②總工程師1人，負責在施工期間配合監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的工程師，處理一切技術問題。③施工工區(qū)經理5人，主要負責與各部門、各施工隊、各班組對接。④下設部門包括綜合部、工程部、經營部、財務部、質量部、試驗室、安保部、物資部。其中，上文提到的6大施工隊（包括下屬各小隊）均歸工程部直接領導，其他任何部門與任何施工人員均沒有縱向領導與被領導關系，只與工程部負責人有橫向協(xié)調、信息共享關系。

4 結語

綜上所述，BOT+施工總承包模式不僅運作規(guī)范、有序，還可以降低產品造價，減輕政府的財政負擔，提高項目技術和管理水平，為政府的基礎設計商業(yè)化改革提供寶貴經驗，在項目的質量、進度和安全管理方面也都具有較強的優(yōu)勢。特別是在大型經營性基礎設施項目方面，不僅能有效加快投資建設的進程，同時政府也能夠通過最少的投資成本達到項目的最大投資效益。

參考文獻

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