新時期下電子社會保障卡的應用與前景分析

石海香

摘要：人力資源和社會保障部向群眾提供社保卡的應用服務，可與全國統(tǒng)一政務平臺聯(lián)動，實現(xiàn)一卡多用，全國通用，一張卡可以解決多種生活保障問題。卡證電子化是政務服務發(fā)展的必然趨勢，電子社保卡的意義不僅在于社保信息大數(shù)據(jù)化，更有利于推進異地社保同享服務。促進電子社?？ǖ钠占皯?，可以幫助持卡人更好地享受政府提供的公共服務，精準管理參保人信息，規(guī)范處理社會保障服務，推動全國政府社保管理服務模式創(chuàng)新。本文通過研究電子社?？ǖ奶攸c，分析其當下的應用現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，探討電子社?？ǖ奈磥戆l(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：社會保障卡;應用;發(fā)展前景

經(jīng)過各級人力資源社會保障部門多年的不懈努力，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已占全國總?cè)丝诘?9.6%，社?？ㄔ诰蜆I(yè)服務、社保繳費和醫(yī)療、待遇領(lǐng)取等民生服務方面得到了廣泛應用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社保卡通過以“網(wǎng)卡”的形式激活，將實體社?？ㄞD(zhuǎn)變?yōu)榭膳c手機配合使用的電子社?？ǎ瑵M足了持卡人在線上享受人社服務及其他民生服務的需求。

一、電子社會保障卡概述

電子社會保障卡為社會保障提供了“網(wǎng)絡卡”的形式，是實體社會保障卡與手機的結(jié)合體。電子社?？ㄊ且环N結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和政務服務的虛擬卡，由于電子社?？]有實物特性，不受地域和時間的限制，在一定程度上提高了社保服務的實效性，節(jié)省了社保資源。電子社?？ǖ耐ㄓ寐矢撸阌趨⒈Ｈ穗S時隨地辦理社保事宜，網(wǎng)上信息反饋也較為便利，使參保人與社保部門之間形成了良好的服務閉環(huán)。電子社保卡適用于在線保險支付、在線工作資格認證、在線社會公共服務證書等業(yè)務場景，它將線上線下完全打通，形成了相輔相成的社保服務生態(tài)系統(tǒng)。

二、新時期下電子社會保障卡的應用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）電子社會保障卡的應用現(xiàn)狀

1980年前后，人力資源和社會保障信息技術(shù)開始發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，其在信息系統(tǒng)建設、規(guī)劃標準制定、設備配置、應用軟件開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面都有了長足的進步。但同時，也存在一些不適應工作需要、限制技術(shù)及服務能力發(fā)展的問題。大部分地區(qū)的計算機設備陳舊，網(wǎng)絡建設還處于發(fā)展階段，需要不斷完善。

現(xiàn)階段，我國跨區(qū)域流動人口的比例不斷增加，進一步加大了人們對社會保障服務的需求。社保卡是人力資源建設和社保信息化的最前沿環(huán)節(jié)，隨著電子社?？ǖ耐茝V及應用，人們只需攜帶手機，就可以進行身份驗證、繳費、資格驗證、信息查詢等項目，實現(xiàn)了從線下到線上社會保障服務的飛躍。但就實際情況而言，電子社保卡的絕大部分功能只有在網(wǎng)絡和資源庫的支持下才能實現(xiàn)，因此，技術(shù)保障非常重要。隨著電子社?？ㄔ诟鞯貐^(qū)的廣泛使用，以及網(wǎng)絡的不斷完善，尤其是電子政務的持續(xù)推行，社會保障類業(yè)務在網(wǎng)上的辦理量也在持續(xù)攀升。

新時代，電子社?？ǖ膽每梢赃M一步提高我國政府的公共服務水平，促進社會發(fā)展。在信息技術(shù)的支持下，電子社?？ǖ墓δ茉絹碓酵晟?。對此，地方政府要加大電子社?？ǖ膽梅秶傲Χ?，以更好地為人民服務。

（二）電子社會保障卡在應用中存在的問題

當前，人力資源社會保障信息服務網(wǎng)絡建設與社會經(jīng)濟形勢和人們的需求之間，存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，由于人力資源和社會保障服務類型多樣，服務對象眾多，工作內(nèi)容的增加，對系統(tǒng)的處理能力和存儲容量的要求更高。特別是社區(qū)集體申領(lǐng)第三代社?？〞r，數(shù)據(jù)采集、發(fā)卡、激活等環(huán)節(jié)存在困難。采用村居集體方式申領(lǐng)三代卡的人員大多在外地工作，影響了數(shù)據(jù)采集，且基層工作量大，影響了發(fā)卡進度。如此一來，電子社?？ǖ膬?yōu)勢和便利性就得以凸顯。

第二，數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計能力不足，難以為國家和地方的宏觀決策提供有力支撐。例如，延長退休年齡、提高養(yǎng)老保險計劃水平、失業(yè)預警等，都是由于缺乏及時、準確的判斷，當政策的制定需要統(tǒng)計報告和定量分析時，很難提供準確的信息。

第三，缺乏快速無縫的網(wǎng)絡系統(tǒng)。很多欠發(fā)達地區(qū)的設備較為陳舊，城市與城市之間尚未完全聯(lián)網(wǎng)，缺乏快速的信息傳輸渠道和共享平臺，無法快速獲取宏觀決策所需的數(shù)據(jù)，無法幫助單位全面、準確地掌握客觀情況。加之電子社?？ㄉ刑幱谕茝V階段，并未全面普及，部分地區(qū)應用系統(tǒng)的相關(guān)配套設施尚未完善。同時，社?？I(yè)務涉及部門多、領(lǐng)域廣，在某些領(lǐng)域，各方職責無法明確界定，各部門之間的信息溝通和各環(huán)節(jié)銜接不暢。

第四，要加強集成軟件的國產(chǎn)化。隨著流動人口的增多、人力資源和社會保障項目的發(fā)展日益深入，加快建立國家綜合信息系統(tǒng)變得更加緊迫。為使應用軟件既能滿足國家的統(tǒng)一要求，又能適應區(qū)域的特殊需要，應加強市、省、全國的軟件統(tǒng)一，從根本上提升辦事效率。

第五，系統(tǒng)安全體系尚不成熟。就業(yè)和社會保險直接關(guān)系到國家的命運和人民的生活，數(shù)據(jù)的敏感性提高了傳輸需求。

第六，社會保障卡應用領(lǐng)域不均衡。隨著社保卡的功能不斷升級、擴展，居民使用社保卡的頻率也越來越多，但實際使用與預期差距較大。多數(shù)居民仍將社保卡的功能局限在社保功能上，缺乏對其他功能的了解。同時，由于地域之間資源的不同和推廣條件的差異，使得社?？ǖ膽迷谌珖秶鷥?nèi)并不均衡，大部分省份的應用還比較有限。

第七，對信息技術(shù)人才的培養(yǎng)力度不足，人才隊伍的建設缺乏可持續(xù)性，制約了社會保障工作信息化進程。

三、新時期下電子社會保障卡的應用前景

（一）電子社會保障卡的制度建設

社保卡本身的功能隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展而不斷完善。尤其是在異地就醫(yī)方面，除非電子社?？ū粡V泛使用，否則很難實現(xiàn)網(wǎng)絡計算系統(tǒng)的完整部署。隨著社會的發(fā)展，我國通過電子社保卡的申領(lǐng)和發(fā)行，已逐步實行“五合一”登記制度，社保辦理服務體系日趨完善，效果明顯。同時，便捷的電子社?？ㄟ€可以貫徹國家保險發(fā)展規(guī)劃的方向，讓政府建立相應的保險信息數(shù)據(jù)庫。由于在技術(shù)實現(xiàn)方式和數(shù)據(jù)庫設計上與社保軟件核心平臺有很大不同，給工作的實施和線上工作的開展帶來了很大困難。此外，應建立相應的監(jiān)管機構(gòu)，對電子社?？ǖ纳暾堖^程、主要登錄平臺、業(yè)務運行系統(tǒng)等進行嚴密的監(jiān)督，嚴格查處柜臺、電話服務熱線違法行為，確保社保服務實用、便民。

（二）增強電子社會保障卡的應用宣傳

公眾對電子社?？ǖ恼J知仍低于預期，即使國家在積極解決這一問題，目前并未得到良好的效果。社?？ǎ绕涫请娮由绫？ǎ叫杓哟笮麄髁Χ?。由于人們長期以來習慣應用實體卡，加之電子社?？ㄏ嚓P(guān)知識的普及率低，很難在短時間內(nèi)改變?nèi)藗兊乃季S和習慣。

公共治理理論表明：社會管理由多種力量組成，政府、第三部門、自愿的社會機構(gòu)和公民都是管理經(jīng)濟和社會問題的組成部分。治理空間不是固定的，是政府、市場、社會相互作用的多維動態(tài)空間，政府不能選擇單一的治理工具，多維的公共治理結(jié)構(gòu)才能最終解決公共治理問題。因此，考慮到公眾對電子社?？ǖ慕邮芏?，按照公共管理理論的主體多元化理念，在拓展電子社?？ㄉ暾堖^程中，要關(guān)注居民思想由“保守”向“與時俱進”的變革。一是政府要通過線下宣傳加強公關(guān)。日常的服務內(nèi)容可以作為線下宣傳的媒介，宣傳折頁可以放置在使用電子社?？ǖ臉酥拘詧鏊缧姓罩行?、醫(yī)院等。相關(guān)部門可以在調(diào)研的基礎(chǔ)上，同步推廣電子社?？ㄎ⑿殴娞?，以多樣化的途徑為群眾解疑答惑，讓更多人認可并熟練使用電子社保卡。要讓人們真正理解電子社保卡具有實體卡不能比擬的優(yōu)勢。各級發(fā)卡網(wǎng)點可設置專職崗位，開展業(yè)務培訓，提供從制卡到領(lǐng)卡、激活的一站式服務。同時，每個環(huán)節(jié)都要有專人指導，及時跟蹤申請進度，避免激活失敗。針對農(nóng)村偏遠地區(qū)數(shù)據(jù)采集難度大、激活不便等問題，可開通綠色通道，由業(yè)務員常駐村鎮(zhèn)提供服務，使村居集體及時領(lǐng)取并激活電子社?？?。

（三）完善電子社會保障卡的機制

電子社保卡業(yè)務在線辦理，大大減輕了社保卡服務窗口人員的負擔，這就需要所有相關(guān)部門加強協(xié)作。首先，加強預防犯罪的相關(guān)工作，注重流程的標準化。推廣時應同時警示用戶網(wǎng)絡安全問題，并在電子社?？ㄉ暾堖^程中實行實名制，確保每個支付匯款終端匹配一個人。其次，完善應用系統(tǒng)和功能界面設計。適當考慮區(qū)域中水平較低、文化程度較低、年齡較大的人群，根據(jù)需求優(yōu)化界面設計、信息獲取和反饋的通道，以適應他們的實際情況。

同時，完善技術(shù)支持系統(tǒng)。人社業(yè)務數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入端必須設置電子社保卡應用服務受理功能，電子社保卡申請發(fā)行、身份認證、繳費等基礎(chǔ)服務必須集成全國社保卡服務連接平臺?？舍槍﹄娮由绫？òl(fā)行申請平臺，擴展合作APP渠道準入和網(wǎng)上服務項目審批。要加強應用風險防控與智能化應用體系的建設，除AI人臉識別外，還應引入、推廣聲紋識別等生物識別技術(shù)。

（四）完善電子社會保障卡的應用體系

有關(guān)部門應不斷開發(fā)和增加新的服務渠道和網(wǎng)點，使社保服務辦理更加便捷。電子社保卡綜合功能的不斷發(fā)展，優(yōu)化了公共服務資源配置和社會管理模式，提高了政府履行公共服務的能力及工作效率，為人們提供更好的持卡體驗。通過聽取電子社?？ò踩嘤柡蛻贸绦虻慕榻B，可以減少安全顧慮。如果對電子社?？ǖ牟僮鞑涣私?，可以在線下聯(lián)系行政服務人員尋求幫助。同時，電子社保卡整合功能激活后，管理部門還可以通過對使用數(shù)據(jù)的分析，制定更具體的政策。例如，電子社?？ㄔ趯崿F(xiàn)醫(yī)保繳費應用后，進一步擴展功能。此外，電子社?？鐓^(qū)域功能的開發(fā)，不僅滿足了我國當前社會發(fā)展的實際需求，也使不同地區(qū)實現(xiàn)了醫(yī)療保障。

（五）拓寬多部門協(xié)作的途徑

每一位社保從業(yè)人員都有責任做好電子社?？ǖ南嚓P(guān)服務，所有涉及社保工作的部門，都是社保卡電子化服務網(wǎng)絡的組成部分，因此，應進一步拓寬多部門協(xié)作的途經(jīng)。服務部門和工作人員應樹立人性化的工作理念，在服務過程中注重公眾反饋，建立多渠道的溝通機制。一是社會保障工作牽頭部門應加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點關(guān)注電子社保卡的應用和服務拓展，提高保障電子卡的普及率。同時，制定和實施電子社保卡的應用方案，層層推進，確保應用的有序開展。二是各職能部門應合作開展業(yè)務服務，社保部門各功能模塊相互配合，形成工作鏈。三是個人可以通過各平臺開通電子社?？ǖ牟樵?、回復情況，這需要銀行和社保部門密切配合。加大對社保經(jīng)辦人員、服務人員的培訓力度。各部門員工定期召開業(yè)務交流會和座談會，匯聚不同部門的工作經(jīng)驗，在工作中集思廣益，相互交流經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)社會對電子社保相關(guān)功能的需求，電子社保卡的覆蓋面正在逐步擴大。電子社?？梢詫崿F(xiàn)多地就醫(yī)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)未來功能拓展，更好地為人民服務。相關(guān)部門應持續(xù)深化和擴大電子社?？ǖ膽梅秶?，加快落實各項工作，提供高效、便捷的公共服務，努力實現(xiàn)社?？ㄔ诿裆I(lǐng)域的線上線下全程應用。

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