我國城市國際化發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)探索

于婷

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化又為我國的城市發(fā)展提供了契機(jī)，開啟了我國城市的國際化進(jìn)程。我國城市具有典型性、歷史性與地域差異性，這也為不同城市的發(fā)展提供了機(jī)遇與方向。我國自改革開放以來，根據(jù)不同城市的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展前景，制定的政策與發(fā)展規(guī)劃均不相同，造就了不同城市國際化發(fā)展差異化。本文從我國當(dāng)前的國際化發(fā)展現(xiàn)狀、歷程、問題與發(fā)展方向出發(fā)，闡述了我國城市國際化發(fā)展的相關(guān)情況。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；國際化；經(jīng)驗(yàn)

一、城市國際化發(fā)展概述

城市國際化發(fā)展是21世紀(jì)提出來的一種觀點(diǎn)，這種城市發(fā)展模式也是在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下產(chǎn)生的，是指一個(gè)城市在進(jìn)行人民、經(jīng)濟(jì)、物品、信息等內(nèi)容的跨國界交流與互動(dòng)過程中，不斷提高城市自身的輻射力與影響力，并逐步吸引外資與企業(yè)開展投資與發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)城市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，提高人民的生活水平。城市的國際化發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)前地區(qū)與周邊地區(qū)乃至國際接軌，進(jìn)一步鼓勵(lì)城市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育等方面持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，城市化進(jìn)程也在逐漸加快，而經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也進(jìn)一步帶動(dòng)了城市國際化發(fā)展。

城市國際化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易的過程中，輻射范圍很廣，主要包括信息國際化、貿(mào)易國際化、生產(chǎn)國際化、金融國際化、科技國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、開放國際化等。威海市在推進(jìn)城市國際化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的過程中，通過建立威海國際營商環(huán)境綜合監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，塑造了優(yōu)質(zhì)的城市國際化商業(yè)環(huán)境。此外，威海市還大力打造新型雙向開放互動(dòng)體系，推動(dòng)國際、國內(nèi)合作；建設(shè)中、日、韓經(jīng)濟(jì)合作重要支點(diǎn)城市，在東北亞區(qū)域的合作中搶占發(fā)展先機(jī)。

城市國際化戰(zhàn)略具有全局連接性、國際指向性與實(shí)時(shí)策略性的特點(diǎn)，這要求城市國際化發(fā)展立足于跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，尋求與他國合作共存，共同推動(dòng)友好型城市發(fā)展。

二、我國城市國際化發(fā)展的歷程及問題

（一）我國城市國際化發(fā)展歷程

改革開放以來，國家出臺(tái)了一系列幫助城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策與制度，推動(dòng)了城市對(duì)外貿(mào)易和交流。有了政策和制度的引導(dǎo)，我國的城市化進(jìn)程正在逐漸推進(jìn)，這也給我國的城市國際化提供了發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，世界經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，也給我國的城市發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我國政府提出，要將城市國際化發(fā)展提上日程，也鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)加大財(cái)政投入，積極實(shí)現(xiàn)城市國際化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市國際化成為國家改革開放的重要方針政策，幫助我國在實(shí)現(xiàn)城市國際化方面取得了不菲的成績，也幫助各級(jí)城市創(chuàng)造出了前所未有的經(jīng)濟(jì)成果。

（二）我國城市國際化發(fā)展存在的問題

1.對(duì)城市化的理解不全面

改革開放以來，國家一直在推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市國際化發(fā)展，但有些基層領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)管理人員對(duì)城市化的概念和內(nèi)涵了解得不夠透徹，對(duì)于我國的城市化、城市國家化道路這些問題，一直存在誤解。實(shí)際上，對(duì)城市國際化道路了解得不夠深入，就會(huì)對(duì)城市化的理解不全面，這是因?yàn)槲覈鞘斜姸?，城市的發(fā)展歷史與地域性差異，造就了不同發(fā)展程度與不同地域文化的城市發(fā)展?fàn)顩r，這就需要考慮各個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析選擇。有的觀點(diǎn)完全從傳統(tǒng)的工業(yè)化城市出發(fā)，脫離了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)；有的觀點(diǎn)完全照抄西方資本主義國家的發(fā)展模式，與我國社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的觀點(diǎn)相悖；有的觀點(diǎn)則是中西方結(jié)合，共同推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，但又背離了城市的特點(diǎn)。因此，在城市的國際化發(fā)展過程中，不能墨守成規(guī)，片面思考，將城市化的道路越走越窄，而是要結(jié)合多種因素綜合考慮，在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，由相關(guān)部門及時(shí)分析戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并且結(jié)合具體問題適時(shí)調(diào)整，才能進(jìn)一步帶動(dòng)城市國際化發(fā)展。

2.城市化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個(gè)城市要想在全球化的今天獲得發(fā)展，在國內(nèi)乃至世界擁有一席之地，就必須擁有堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城市國際化的基礎(chǔ)包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等，只有建立了完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能保證城市國際化的發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支柱，以更好地帶動(dòng)城市國際化發(fā)展。當(dāng)前，部分城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心并不穩(wěn)。有的城市把經(jīng)濟(jì)重心放在工業(yè)發(fā)展上，忽視了農(nóng)業(yè)及商業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市的保障，這就間接導(dǎo)致城市國際化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱、不穩(wěn)固。有的城市會(huì)將商業(yè)發(fā)展放在首位，以商業(yè)經(jīng)濟(jì)為重心，而忽視了農(nóng)業(yè)的地位及農(nóng)民工的生活保障，致使部分農(nóng)民得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，選擇進(jìn)入城市發(fā)展又得不到基礎(chǔ)的生活保障和勞動(dòng)報(bào)酬，不利于社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3.重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

城市化發(fā)展進(jìn)程中包含很多問題，突出表現(xiàn)在發(fā)展數(shù)量、發(fā)展速度與發(fā)展水平方面，但最重要的一點(diǎn)是發(fā)展質(zhì)量，這也是評(píng)定一個(gè)城市國際化進(jìn)程的重要指標(biāo)。當(dāng)前，很多城市為了追求城市國際化發(fā)展進(jìn)度和數(shù)量，盲目地追求發(fā)展指標(biāo)，而不重視發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平，導(dǎo)致城市化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空有規(guī)模而無人氣，居民生活只有形式而無保障，GDP高速增長而環(huán)境越來越惡化。如此惡性循環(huán)下去，城市國際化進(jìn)程只是虛有其表，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而忽視對(duì)城市現(xiàn)代化的改造與升級(jí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越慢，甚至停滯。

4.流動(dòng)人口相關(guān)政策失衡

一個(gè)城市的發(fā)展與建設(shè)，離不開農(nóng)村，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、糧食供應(yīng)等，最重要的是，農(nóng)民工為城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)活動(dòng)提供了大量勞動(dòng)力。流動(dòng)人口是農(nóng)村中綜合素質(zhì)比較突出、文化程度比較高的群體，也是城市建設(shè)過程中比較活躍的因素，對(duì)于這部分流動(dòng)人口來說，城市管理者應(yīng)重視他們的發(fā)展前景與生活保障。在城市發(fā)展過程中，應(yīng)尊重流動(dòng)人口的地位，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助這部分流動(dòng)人口在城市中獲得發(fā)展。此外，有些城市的管理者還會(huì)把流動(dòng)人口分為不同等級(jí)，歧視農(nóng)民工，甚至限制其就業(yè)渠道與方向，導(dǎo)致部分農(nóng)民工只能從事一些危險(xiǎn)、勞苦的工作，得不到本應(yīng)更高的報(bào)酬，這也是相關(guān)管理人員應(yīng)及時(shí)反思和重視的問題。

5.城市與農(nóng)村發(fā)展差距過大

城市化發(fā)展的目的之一就是帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距?？墒乾F(xiàn)存的問題是，城市發(fā)展抽調(diào)走了大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干，也帶走了部分生產(chǎn)資金，只給農(nóng)村留下了“留守婦女”和“留守老人”，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展陷入僵局，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)水平之間嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展一度陷入停滯。久而久之，城市的發(fā)展水平迅速提高，而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻變得遲緩，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來越大。由此可以看出，現(xiàn)代化和國際化會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生負(fù)面影響，使得城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，從而背離了城鄉(xiāng)共同富裕、共同發(fā)展的政策要求，同時(shí)也阻礙了城市的國際化發(fā)展。

6.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

城市化發(fā)展不僅是指城市人口與經(jīng)濟(jì)的增加，也是指城市的現(xiàn)代化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善。當(dāng)前，部分城市也開始關(guān)注城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代化程度，也進(jìn)行了個(gè)別城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，但對(duì)于大部分小型城鎮(zhèn)來說，城市的基礎(chǔ)性建設(shè)還比較落后，城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)不完善、居民的生活用水用氣沒有保障等問題屢有發(fā)生，環(huán)境保護(hù)方面也很落后，污水、廢水任意排放，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，還有許多小城鎮(zhèn)的交通十分不便利，這些情況不僅影響了居民的正常生活和生產(chǎn)，也不利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代城市化的發(fā)展速度。

三、我國城市國際化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）政策創(chuàng)新，先行先試

政策創(chuàng)新要求國家及管理部門出臺(tái)相關(guān)政策，要求在城市內(nèi)實(shí)行政策創(chuàng)新，在實(shí)施過程中觀察與發(fā)現(xiàn)城市國際化進(jìn)程中需要注意和改善的問題。以深圳市為例，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》明確了“為簽約居民制定個(gè)性化健康服務(wù)包、規(guī)定每年8月為深圳健康活動(dòng)月、建立健康影響評(píng)估制度”等內(nèi)容，以創(chuàng)新型制度的試點(diǎn)應(yīng)用，全方位、全角度地保障深圳居民的身體健康，為人民的生活提供醫(yī)療保障。國家也可結(jié)合各個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定個(gè)性化的創(chuàng)新發(fā)展政策。對(duì)于一些發(fā)展靠前、綜合實(shí)力較強(qiáng)的一二線城市來說，可以制定或出臺(tái)一些吸引人才的政策，通過解決住房問題、創(chuàng)業(yè)保障制度等留住人才。對(duì)于一些發(fā)展較慢的城市來說，要綜合考慮該城市的狀況，通過發(fā)展旅游、歷史文化、交通樞紐等方式創(chuàng)新發(fā)展理念，或建立一些保障居民生活水平的醫(yī)療健康制度、婚育保障等措施，幫助居民解決基本生活問題。

（二）定位清晰，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

一個(gè)城市的發(fā)展不僅要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要結(jié)合當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，將“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”靈活運(yùn)用到城市生產(chǎn)中，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從“經(jīng)濟(jì)型”發(fā)展轉(zhuǎn)向“科技型”發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)新型科技經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)。城市的國際化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能為城市的國際化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，豐富資金來源。例如，當(dāng)前很多一二線城市，都給外鄉(xiāng)戶口人員進(jìn)以相應(yīng)的優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼，包括住房買房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等，這些都是為挽留技術(shù)型人才而提出的優(yōu)惠政策。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，投入資金生產(chǎn)、人才資源等，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借助全球化與智能化的發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)建設(shè)。

（三）圈層聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)軟實(shí)力

城市的軟實(shí)力包括城市文化及形象、相關(guān)政策與制度、居民的文明程度與素質(zhì)、影響力和美譽(yù)度等內(nèi)容。城市的軟實(shí)力是衡量一個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)步不能只專注于經(jīng)濟(jì)速度與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更要注重文化，要由內(nèi)提升整個(gè)城市居民的綜合素質(zhì)與文化接受水平。例如，發(fā)展兵馬俑文化的西安，依靠陜西優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)，收獲了一大批聞名而來的游客，也帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了西安市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就是城市的文化軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的輔助作用和帶動(dòng)作用。此外，城市的綜合治理能力、城市的文化繁榮度、生活便利程度與舒適度及對(duì)外開放性，都是提升城市軟實(shí)力的重要治理措施。各個(gè)城市和地區(qū)都可以借助文化軟實(shí)力，進(jìn)一步結(jié)合城市的具體形象與特色優(yōu)勢(shì)展開分析，塑造特色化、專業(yè)化、文明化的城市形象，打響城市的國際知名度，以更好地推動(dòng)國際化進(jìn)程。

（四）凸顯特色，打造平臺(tái)

城市的國際化建設(shè)需要考慮多方面的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。對(duì)于一些缺少發(fā)展優(yōu)勢(shì)和契機(jī)的城市來說，可以從城市自身考慮，篩選出能帶動(dòng)城市發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。例如，拉薩市以旅游業(yè)為主，大力發(fā)展優(yōu)美的藏族文化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)，打造專屬的旅游體驗(yàn)，將藏族文化推向世界，不僅帶動(dòng)了西藏地區(qū)的勞動(dòng)人口就業(yè)，還幫助包括拉薩在內(nèi)的一些城市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市旅游文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展進(jìn)步。相關(guān)部門應(yīng)積極探索本地資源優(yōu)勢(shì)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜挝幕?、特色資源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代化發(fā)展平臺(tái)，及時(shí)推廣與宣傳。例如，在政策支持下，很多城市都可以選擇適合自己發(fā)展的軌道，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化、現(xiàn)代化、整體化發(fā)展，劃定工業(yè)發(fā)展空間和規(guī)模，實(shí)施5G和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程，還可以從中滲透傳統(tǒng)文化與地域風(fēng)情建設(shè)，傳播優(yōu)秀中華文化與民族精神，打造專屬的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

四、結(jié)束語

總體來說，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響和帶動(dòng)下，我國城市國際化發(fā)展取得了很大進(jìn)步，在這一過程中，增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也帶動(dòng)了人民生活質(zhì)量和水平的提高。然而，在對(duì)外開放的過程中，也給國內(nèi)城市帶來了挑戰(zhàn)。城市國際化發(fā)展不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵途徑，也是提升城市發(fā)展實(shí)力、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)代城市要想在貿(mào)易全球化、開放全球化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天立于不敗之地，就必須尋求創(chuàng)新，關(guān)注每一位城市居民與農(nóng)村居民的生活保障和質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣才能推動(dòng)城市國際化進(jìn)程，帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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