違規(guī)獲取高齡補(bǔ)貼是詐騙行為還是貪污行為

張策

◆典型案例

甲某，中共黨員，某鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審工作人員。乙某，某村村委會(huì)委員，鎮(zhèn)政府安排乙某協(xié)助甲某開展該村高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審工作。2020年10月12日，乙某登錄老齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其親屬丙某（2020年9月已去世）的名字出現(xiàn)在高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審系統(tǒng)上，便使用手機(jī)登錄陜西老齡系統(tǒng)，按照提示，輸入了丙某的姓名及身份證號(hào)碼，上傳了其儲(chǔ)存的丙某照片，提交了丙某的年檢復(fù)審資料。2020年10月17日，甲某登錄老齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審時(shí)，沒有按照“自助復(fù)審照片必須是現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片，老人須手持身份證或當(dāng)日?qǐng)?bào)紙，照片必須清晰，堅(jiān)決杜絕翻拍”的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審核，復(fù)審?fù)ㄟ^了丙某的照片資料。案發(fā)時(shí)丙某的銀行卡收到撥付的高齡補(bǔ)貼資金1000元。

對(duì)于甲某未按照規(guī)定進(jìn)行審核、把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致向已死亡的丙某撥付1000元高齡補(bǔ)貼資金的行為，辦案人員意見統(tǒng)一，認(rèn)為甲某未按規(guī)定復(fù)審資料，工作流于形式，侵犯了正常的高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審工作秩序，屬于違反黨的工作紀(jì)律。對(duì)于乙某違規(guī)提交已死亡的丙某年檢復(fù)審材料并獲取1000元高齡補(bǔ)貼資金的行為，由于涉案數(shù)額較小，故不構(gòu)成詐騙犯罪或者貪污犯罪，但對(duì)于該如何認(rèn)定其違法行為，存在兩種意見。

◆分歧意見

意見一：乙某的行為是詐騙行為，其騙取的數(shù)額1000元達(dá)不到詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定為詐騙違法，政務(wù)定性為其他違法行為，適用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條的規(guī)定，并將乙的問題交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安處理。

意見二：乙某的行為是貪污行為，其貪污的數(shù)額1000元達(dá)不到貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定為貪污職務(wù)違法，政務(wù)定性為違反廉潔要求，適用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定。

◆評(píng)析意見

筆者同意第二種意見。

首先，從貪污罪的概念分析?！吨腥A人民共和國刑法》第三百八十二條規(guī)定了貪污罪的概念和犯罪構(gòu)成：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”

其次，從貪污罪的主體分析。貪污罪的主體是特殊主體，系國家工作人員。那么，能否認(rèn)定乙某為國家工作人員？根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，乙某按照鎮(zhèn)政府安排協(xié)助甲某開展該村高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審工作，屬于協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理工作的人員，高齡補(bǔ)貼是黨和國家對(duì)高齡老人實(shí)行的優(yōu)撫政策，因此乙某符合貪污罪的主體身份。

再次，從貪污罪的客觀方面分析。貪污罪客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物兩個(gè)方面。結(jié)合本案，乙某利用職務(wù)上的便利表現(xiàn)比較明顯：一是乙某利用職務(wù)之便得知已經(jīng)死亡的丙某名字出現(xiàn)在高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審系統(tǒng)上；二是乙某身負(fù)協(xié)助開展高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審的工作職責(zé)，審核職責(zé)要求其將不符合高齡補(bǔ)貼條件的人員從系統(tǒng)中篩除，然而乙某不但沒有將丙某篩除，反而提交不符合事實(shí)的材料來騙取高齡補(bǔ)貼資金。

最后，從貪污罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)分析。關(guān)于貪污罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)，理論上有失控說、控制說等學(xué)說。根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，貪污罪是一種以非法占有為目的的財(cái)產(chǎn)性職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)以行為人是否實(shí)際控制財(cái)物作為區(qū)分貪污罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本案案情，丙某名下的銀行卡收到政府撥付的高齡補(bǔ)貼資金1000元，實(shí)際受乙某控制，國家已失去了對(duì)這筆資金的控制，因此丙某的貪污行為達(dá)到既遂。

綜上，乙某身為協(xié)助鎮(zhèn)政府開展行政管理工作的人員，利用職務(wù)上的便利，采取隱瞞事實(shí)、違規(guī)提交已經(jīng)死亡的丙某高齡補(bǔ)貼年檢復(fù)審材料的手段，騙取高齡補(bǔ)貼資金1000元，鑒于其違法所得達(dá)不到貪污犯罪的數(shù)額要求，其行為構(gòu)成貪污職務(wù)違法，適用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，定性為違反廉潔要求。

（作者系禮泉縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任）

◆紀(jì)法小課堂

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

第三十三條有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

（三）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。

《中華人民共和國刑法》

第二百六十六條詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第三百八十二條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》

村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于前述的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；

（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；

（三）國有土地的經(jīng)營和管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。