基于資金投入的新型城鎮(zhèn)化建設方案探討

朱雅靜

摘要：伴隨我國社會經濟的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快。盡管在新型城鎮(zhèn)化建設方面取得了成績，然而也相繼暴露出各種問題，尤其是政府無法承擔城鎮(zhèn)化工作中基礎設施配套工程的巨大支出、經營性項目的市場化開發(fā)主體利益訴求與政府無法實現統(tǒng)一問題更為突出，勢必要采用合理有效的優(yōu)化措施處理，從而保障社會的和諧穩(wěn)定，推動新型城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。

關鍵詞：資金；城鎮(zhèn)化；建設

DOI：10.12433/zgkjtz.20232124

新型城鎮(zhèn)化是二十世紀八十年代由發(fā)達國家提出并實行的建設項目。截至目前，我國城鎮(zhèn)化建設依舊存有很大的發(fā)展空間，新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金支持，在地方政府債務不斷累加條件下，怎樣在新型城鎮(zhèn)化的施工建設中提高資金的投入，是新型城鎮(zhèn)化建設不得不面臨的挑戰(zhàn)。

一、新型城鎮(zhèn)化建設的重要作用

對于現代化社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)高質量發(fā)展已經成為基本趨勢，這也是社會發(fā)展的一個必然階段，新型城鎮(zhèn)化建設是關鍵所在，城市發(fā)展速度較快，農村地區(qū)發(fā)展緩慢，造成更加明顯的貧富差距，這樣不利于社會的整體發(fā)展。因此，需要重視推進新型城鎮(zhèn)化建設工作，在解決城市農村貧富差距較大問題的同時，促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展，使社會保障更加全面、統(tǒng)一，民眾生活水平進一步提升。新型城鎮(zhèn)化建設促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的重要性體現在以下兩點。

（一）有助于保障社會資源的合理分配

社會發(fā)展中城市居民和農村居民的社會福利待遇存在較大的差異，相應的社會服務保障資源提供也存在較大的差別。具體即在于社會資源未能實現合理分配，在城市發(fā)展速度加快過程中，許多農民流入城市中，參與城市的建設和發(fā)展。但如何提供與城市居民相同的社會保障與資源，就需要以新型城鎮(zhèn)化建設為基礎，將戶籍改革作為突破口，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制，促進社會資源的合理分配，促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展。

（二）全體人民共同富裕的必然選擇

城鄉(xiāng)高質量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設的主要目的和基本目標，也是提升農民生活水平的關鍵所在。在建設新型城鎮(zhèn)化過程中，改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，保護生態(tài)環(huán)境；關注“三農”工作的實施，解決農村發(fā)展方面的諸多問題，使農業(yè)產業(yè)實現現代化的轉變；發(fā)展農業(yè)機械化，提升農業(yè)生產水平。在此基礎上，農民實現增收致富。同時，通過土地流轉進行土地經營，以保障農民收入。

我國高度重視解決城鄉(xiāng)之間的發(fā)展矛盾，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民。新型城鎮(zhèn)化建設工作的開展主要是“以人為本”，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民的目標，保障發(fā)展成果由人民共享，讓人民共享成果，提高人口素質，促進人的全面發(fā)展和社會和諧。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一建設，便于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現優(yōu)化整合，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，制定基本公共服務國家標準。現代化背景下，我國城鄉(xiāng)居民在公共服務與生活水平方面的差異不斷縮小，逐步實現共同富裕的目標。

二、新型城鎮(zhèn)化資金投入存在的問題

（一）政府無法承擔城鎮(zhèn)化工作中基礎設施配套工程的巨大支出

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設領域中經驗的大量積累，傳統(tǒng)的粗放堆積式發(fā)展模式已無法滿足當前的發(fā)展需求，應在原有的基礎上不斷優(yōu)化創(chuàng)新，才能滿足不斷提升的質量與進度標準要求。政府通過融資平臺中的購買服務與偽PPP模式的應用，導致各地政府不得不面對大量的隱性債務風險，財政受到影響，在很長的時間內都在宏觀調控隱性債務及降杠桿。對于新型城鎮(zhèn)化建設而言，財政部門提供的資金投入逐漸減少，政府無力承擔對基礎設施配套工程中所需的巨量資金，嚴重影響新型城鎮(zhèn)化建設工作的開展。

（二）經營性項目的市場化開發(fā)主體利益訴求與政府無法實現統(tǒng)一

近幾年是我國經濟轉型至關重要的發(fā)展階段，隨著房地產行業(yè)不斷加強調控，投資開發(fā)商在城鎮(zhèn)化開發(fā)中的參與度逐漸減少。目前，資金規(guī)模依舊不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設中對資金投入的大量需求。

三、基于資金投入的新型城鎮(zhèn)化建設方案

（一）基于PPP合作框架下的開發(fā)模式

各種調查研究數據顯示，PPP模式的合作框架下，利用資金循環(huán)方案的設計有利于科學有效地處理新型城鎮(zhèn)化工作中面臨的資金投入不足問題。PPP模式在城鎮(zhèn)化開發(fā)過程中的表現通常為集產業(yè)落地、區(qū)域開發(fā)、園區(qū)招商、城市運營集為一體的“產業(yè)新城”封裝方式，其本質是將傳統(tǒng)土地財政框架下政府平臺公司城鎮(zhèn)化與招商引資的市場化變種與優(yōu)化，其目的主要是利用推動城鎮(zhèn)化建設后房地產貨幣溢價部分和各種穩(wěn)定持續(xù)現金流產出，抵消前期大面積獲得土地與基礎設施配套費用等大額資金投入，在目標區(qū)域中實現資金循環(huán)與資金平衡。作為一種融資和管理功能互相融合的PPP模式，不但有助于更好地處理城鎮(zhèn)化融資難的問題，緩解地方債務危機，而且可提高社會資本的積極性，推動社會資本和政府共同參與，推進新型城鎮(zhèn)化開發(fā)工作高效開展。

（二）資金循環(huán)方案設計

基于PPP模式的應用，項目公司成立后需要將整體的城鎮(zhèn)化項目建設拆分成多個滾動分期開發(fā)的子項目，并針對每個獨立的子項目進行等級劃分，保障相互之間發(fā)揮資金閉環(huán)的作用，在第一次分期開發(fā)投入資金循環(huán)使用后，獲得的資金池可投入下一階段的開發(fā)中，便于更好地滿足滾動開發(fā)的目標。

其一，加強最初資金來源的管控。開發(fā)資金的組成結構一般是自有資金與債務資金組合，債務資金通過銀行貸款的利用等相關模式開展融資操作。對于大型片區(qū)開發(fā)類項目而言，工程項目中自有資金的啟動也是金額巨大。因此，自有資金可通過基金結構設置的利用，通過股權融資的模式籌集更多的資金。

其二，工程子項目資金的閉環(huán)方案，在城鎮(zhèn)化建設過程中，涉及眾多的能源、交通項目、供水供氣項目、公寓等，這些項目擁有一個共同的特征就是現金流十分穩(wěn)定且體量較大，比較適用于資產證券化模式，采用金融模式提前變現預期收益，緩解整個項目建設后期的資金壓力。工程項目公司可利用將自持物業(yè)包裝成為可交易金融產品的模式，提前取得未來的收益，再充分考慮物業(yè)銷售和產業(yè)服務收入，減少獲利和資金的回收時間，從而補充滾動開發(fā)的資金缺口，實現資金結構的優(yōu)化完善。

（三）制定合理的激勵與約束機制

政府部門應建立法律法規(guī)與公眾積極參與的約束體系，確保參與主體實現最大化生態(tài)保護效益，或者生態(tài)保護成本明顯比投入的成本更低，有效增強生態(tài)的穩(wěn)定性及持久補償。制定健全的約束框架，便于法律法規(guī)的優(yōu)化健全、完善監(jiān)督管理制度、建立信息公開制度。

一是要對市場生態(tài)補償交易的規(guī)則與權屬全面分析，掌握權責制度與獎懲條件，確保參與主體按照自身權利狀況承擔各類義務。二是建立監(jiān)管制度。評估生態(tài)環(huán)境中的經濟效益與損失，建立資源資產核算與評估模式，創(chuàng)建規(guī)范的監(jiān)督檢測機構，充分提高主體的自由權利；明確規(guī)定投資人員與使用人員的權利義務及需要承擔的法律責任，確保公平性和公正性，并嚴格監(jiān)督管理資金的使用途徑，有針對性地建立績效評估標準和程序。其三，結合實際情況建立信息公開制度，拓展監(jiān)督約束渠道；并將各類法律法規(guī)文件、參與主體工作狀況等信息數據及時公開，便于解決監(jiān)督管理中存在的不足，優(yōu)化處理各個方面信息數據缺少統(tǒng)一性問題，有效增強公眾環(huán)境資源的保護與生態(tài)維權認知，通過制度的運用確保生態(tài)補償的高效開展。

（四）建立有效的生態(tài)補償運行機制

生態(tài)補償實現市場化有助于推動生態(tài)服務外部性實現內化，降低各種因素帶來的不確定性，為公共財政的投入帶來的不良影響，而創(chuàng)建的生態(tài)補償市場化便于充分實現生態(tài)服務外部化的內化（具有外部性內化功能的生態(tài)補償制度有助于平衡自然資源的經濟價值與生態(tài)價值，是自然資源保護制度建設的關鍵），減少實施中眾多因素產生的不確定性影響。

國內外的生態(tài)補償顯示，政府主導或者市場主導均存有缺陷，樹立“政府和市場并重”理念不但讓市場生態(tài)補償中資源配置作用的高效發(fā)揮，激發(fā)各個利益主體環(huán)境保護與自然資源的高效利用和有效防治及優(yōu)化處理各種糾紛，還可保障政府在生態(tài)補償市場中規(guī)范服務、監(jiān)管、績效評估等各項作用的充分發(fā)揮，確保政府與市場自身作用的高效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勢必要充分結合生態(tài)補償適用的領域特征，創(chuàng)建生態(tài)退化的界限，充分掌握各種利益主體的權利義務以及協(xié)作的慣性力，更好地解決生態(tài)系統(tǒng)中服務價值、將成本投入生態(tài)保護中。針對生態(tài)破壞中的恢復成本等各類問題，利用協(xié)商模式，充分考慮各方意見和利益訴求進行，創(chuàng)建科學有效的補償依據與標準，創(chuàng)建各種形式的生態(tài)補償與利益再分配補償途徑，實現各種渠道的最佳選擇，確保生態(tài)保護實踐中保持平衡的損失以及收益，為參與主體在各種利益的基礎上實現政府所制定的生態(tài)目標。企業(yè)在環(huán)境的治理過程中投入補償資金，便于獲得更高的經濟效益和生態(tài)效益，基層政府從中獲得更好的生態(tài)補償效果，上級政府還需要提升監(jiān)督和協(xié)調力度。

政府的全面參與勢必要嚴格遵循市場的發(fā)展規(guī)律，從而改善生態(tài)環(huán)境以及提高經濟效益。遵照激勵約束框架建立完善的生態(tài)補償機制，便于生態(tài)補償產生長效機制，這是市場經濟與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的有效解決途徑，便于明確掌握各方的生態(tài)效益和經濟效益，對于增強新型城鎮(zhèn)化建設的生態(tài)合作、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化建設質量與生態(tài)環(huán)境承載力發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（五）市場經濟與生態(tài)文明相互依存和促進

若是不約束市場經濟發(fā)展，勢必要將利潤作為考慮點，在嚴格控制成本支出的條件下，將生產過程形成的各類污染物直接排放于生態(tài)環(huán)境中。伴隨我國生產力水平和綜合國力日益提高，同時造成了嚴重的資源消耗和生態(tài)污染。所以，為了市場經濟實現良好發(fā)展，需充分考慮生態(tài)文明建設。除此之外，市場經濟的高度提升為社會經濟的突飛猛進增長提供基礎，生態(tài)文明建設作為社會發(fā)展的根本條件。所以，市場經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設相輔相成。我國新型城鎮(zhèn)化建設的主要內容是在城鎮(zhèn)化建設進程中積極融入生態(tài)文明，全面推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展及循環(huán)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設必然要將提升質量作為基本條件，全面推動我國進入轉型發(fā)展時期。因此，從新型城鎮(zhèn)化的建設角度來講，若是缺少市場經濟提供支持，生態(tài)文明建設將成為空想，市場經濟也無法實現可持續(xù)發(fā)展，兩者之間的關系既對立又統(tǒng)一。

四、結語

綜上所述，在新時代背景下，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府應采用有效的手段引導市場開發(fā)主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設中，實現新型城鎮(zhèn)化建設的良性資金循環(huán)。

參考文獻：

[1]龍加棣.農村電子商務助力新型城鎮(zhèn)化建設路徑研究[J].中國果樹，2022，230（12）：128-129.

[2]徐清子.以新型城鎮(zhèn)化建設助力共同繁榮發(fā)展[N].中國縣域經濟報，2023-03-09（001）.

[3]汪少賢.人力資本匹配、新型城鎮(zhèn)化與經濟高質量發(fā)展[J].技術經濟與管理研究，2023，319（02）：92-97.

[4]王宏.新型城鎮(zhèn)化建設下福建省農村文化產業(yè)發(fā)展路徑探索[J].武夷學院學報，2023，42（02）：30-34.

[5]劉佳.以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設研究[J].城市建筑空間，2022，29（12）：95-97+114.

[6]周靜.“十四五”時期推進我國邊境地區(qū)高質量發(fā)展的對策建議——以西藏新型城鎮(zhèn)化建設為例[J].中國經貿導刊，2022，1038（12）：47-49.

[7]魏燕.職業(yè)教育服務以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設：發(fā)展模式及分類治理路徑[J].職教論壇，2022，

38（12）：21-28.

[8]胡曉峰.推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建

設[J].唯實，2022，441（12）：19-21.