農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響探討

摘要：農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作在我國(guó)備受重視。在引進(jìn)海外投資開(kāi)展深度合作中，農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額逐漸穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)際影響力得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與世界農(nóng)業(yè)融合度不斷增強(qiáng)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步向國(guó)際化靠攏，農(nóng)業(yè)全球化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)?；诖?，本文主要介紹了農(nóng)業(yè)外資的引進(jìn)，以及在此大環(huán)境下，多維度引進(jìn)外資，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，以期進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行，建設(shè)高水平經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)際農(nóng)業(yè)投資深度合作，多角度拓寬外資引進(jìn)渠道，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；外資；影響

DOI：10.12433/zgkjtz.20232103

農(nóng)業(yè)國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)縮影，同時(shí)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，農(nóng)業(yè)國(guó)際化形成需要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易吸引外資，提高農(nóng)業(yè)軟資源配置，以加大農(nóng)業(yè)投資，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展將具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)外資的引進(jìn)

（一）資金鏈問(wèn)題有效解決

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的高低決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而通過(guò)引進(jìn)外資，緩解了資金短缺的困境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引進(jìn)資金為2952.02億元，農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)吸引外商投資企業(yè)注冊(cè)成本112554.23百萬(wàn)美元，帶動(dòng)外商直接投資企業(yè)總額98884.27百萬(wàn)美元。2022年山東省引進(jìn)海外投資高達(dá)4.5萬(wàn)億元人民幣，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金上的困境。

（二）農(nóng)民收入有所增加

外資的引進(jìn)在一定程度上增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)農(nóng)民自籌配套資本，增強(qiáng)村民理財(cái)意識(shí)，拓寬創(chuàng)收渠道，減輕對(duì)單一農(nóng)業(yè)收入的依賴(lài)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下為農(nóng)業(yè)企業(yè)管理提供經(jīng)驗(yàn)的支持。2018年，農(nóng)民的人均純收入超過(guò)14600元，純收入持續(xù)增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)八省農(nóng)民的人均純收入超過(guò)8000元，山東省農(nóng)民的純收入自1977年的108.3元增長(zhǎng)至2019年的17724.1元，增長(zhǎng)超過(guò)164倍，農(nóng)民的總體收入呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。山東省臨沂市2022年農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入情況，如表1所示。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平得到提高

隨著外資的引進(jìn)，許多跨國(guó)公司帶來(lái)了大批優(yōu)良品種及先進(jìn)的設(shè)備和種植技術(shù)，如優(yōu)秀的農(nóng)作物、良種家禽及優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗，促使生產(chǎn)方式更加高效，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)建設(shè)技術(shù)示范園的方式和擴(kuò)散效應(yīng)吸引農(nóng)戶(hù)加入，提升農(nóng)業(yè)的整體技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。隨著先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)化，大幅提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)外資的引進(jìn)渠道

農(nóng)業(yè)的外資引進(jìn)渠道分為外資企業(yè)直接投資與國(guó)外貸款和援助，在國(guó)際組織中獲得貸款或者援助，如世界銀行或聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等。為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，應(yīng)在無(wú)償援助及拓展國(guó)外商業(yè)資本上更多地爭(zhēng)取和利用新的外資引進(jìn)渠道，在加大與農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家合作，吸引國(guó)外企業(yè)投資的同時(shí)，將工作重心放在提升自身農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，科技含量較高且附加值較高的項(xiàng)目，采用融資租賃及項(xiàng)目融資等方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，采取BOT的方式吸引外資投入建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）外商引進(jìn)

1.政策優(yōu)惠。對(duì)于外商的資本引進(jìn)，考慮給予一定的政策優(yōu)惠。比如，林業(yè)及農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，貧困地區(qū)的援助及環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)給予的政策支持，簡(jiǎn)化審批流程，激活農(nóng)業(yè)市場(chǎng)活力。

2.調(diào)研。調(diào)研了解外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，在優(yōu)化負(fù)面清單的情況下，將負(fù)面清單以外的行業(yè)投資準(zhǔn)入許可及投資便利真正落到實(shí)處。對(duì)于規(guī)模小、鏈條長(zhǎng)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)需持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目審批管理，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的宏觀調(diào)控體系，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批事項(xiàng)無(wú)差異化辦理。

3.建立業(yè)務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平，加快辦理速度。建立省、市縣業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，在網(wǎng)上便可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理、在線(xiàn)監(jiān)管等工作，確保信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門(mén)在一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展項(xiàng)目審批全程辦理，提升政務(wù)服務(wù)水平。

（二）政府部門(mén)引進(jìn)

政府部門(mén)主導(dǎo)促進(jìn)多邊或雙邊會(huì)談，利用多邊或雙邊談判推進(jìn)農(nóng)業(yè)投資開(kāi)展合作，推進(jìn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)開(kāi)展協(xié)定談判及合作研究，以智能化形式利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)外資準(zhǔn)入進(jìn)程，吸引更多的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)投資。在“一帶一路”倡議背景下，應(yīng)加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的投資合作，依照共商共建的原則，打通市場(chǎng)與投資的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)涉農(nóng)資本的雙向流動(dòng)，在吸引外資的基礎(chǔ)上借鑒吸收先進(jìn)的綠色發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)。雙邊或多邊渠道合力開(kāi)發(fā)，在引進(jìn)國(guó)家貸款及援助的同時(shí)，吸引世界銀行、亞洲銀行、農(nóng)業(yè)組織、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的資本投入。

三、外資引入下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

（一）拓展農(nóng)業(yè)利用外資渠道

1.精準(zhǔn)招引，促進(jìn)合作。農(nóng)業(yè)招商應(yīng)精準(zhǔn)化，針對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等不同農(nóng)業(yè)組織對(duì)外招商，加深現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域展開(kāi)合作。在合作前充分調(diào)研外商投資農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)外資企業(yè)展開(kāi)全面背調(diào)，了解外資企業(yè)掌握的先進(jìn)技術(shù)及主要業(yè)務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況引進(jìn)合適的企業(yè)。對(duì)于東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮沿海地區(qū)及人力成本的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高且附加值高的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，綜合利用農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)在勞動(dòng)力及土地資源成本有一定的優(yōu)勢(shì)，因此需要增加外資的投資比重。

2.跟蹤包靠，促進(jìn)存量項(xiàng)目增資。建立農(nóng)業(yè)資源外資利用項(xiàng)目庫(kù)，定期對(duì)外公布重點(diǎn)項(xiàng)目的招商名單，采取上門(mén)、中介、委托、網(wǎng)絡(luò)等招商方式，將農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全國(guó)范圍內(nèi)的項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)透明化，有關(guān)市、縣在梳理現(xiàn)有資源的情況下，依照自身農(nóng)業(yè)發(fā)展需求在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)篩選合適的企業(yè)，對(duì)其跟蹤調(diào)度，實(shí)行針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目，成立一個(gè)專(zhuān)班，踐行一包到底。樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的工作理念，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量，跟蹤項(xiàng)目資金到賬及資金利用狀況，推動(dòng)項(xiàng)目以債轉(zhuǎn)股的方式增加注冊(cè)資本金。

3.網(wǎng)格服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)溝通更加順暢。開(kāi)展網(wǎng)格服務(wù)確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)，有利于各地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)化、個(gè)性化的治理方式，現(xiàn)今倡導(dǎo)“一地一策、一企一策”，建立網(wǎng)格服務(wù)保證政策更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際，網(wǎng)格員起到上傳下達(dá)的作用，傾聽(tīng)群眾的心聲，將建議匯總反饋給上級(jí)部門(mén)，保證政府部門(mén)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效。例如，開(kāi)展遍訪(fǎng)農(nóng)綜區(qū)服務(wù)活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)園及示范基地實(shí)行“一專(zhuān)業(yè)一方案、一平臺(tái)一方案”，設(shè)立專(zhuān)人協(xié)助解決項(xiàng)目問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的溝通，承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)、提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，一邊監(jiān)督項(xiàng)目資金到賬狀況，一邊為農(nóng)綜區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)。

4.利用外資外商直接投資。在農(nóng)產(chǎn)品方面，本地資本投入較少，外商直接投資占比較大。與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，我國(guó)的外商直接投資比例總體水平不高。引進(jìn)外資的方式多為合作、合資或獨(dú)資，一般還會(huì)加上少量的股份制企業(yè)合作開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。隨著新型外資引進(jìn)方式的出現(xiàn)，如中介招商、網(wǎng)上招商等，國(guó)外來(lái)華的投資主體規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。目前，外資的引進(jìn)項(xiàng)目多為農(nóng)產(chǎn)品精加工、出口創(chuàng)匯、地方企業(yè)重組改造等，對(duì)于種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的投資力度較少，大規(guī)模的投資糧、棉、油等項(xiàng)目則更為少見(jiàn)，因此應(yīng)加大政策性?xún)A斜，為引進(jìn)外資較困難的項(xiàng)目給予一定政策支持，同時(shí)不斷拓寬引進(jìn)外商的渠道。

（二）多形式利用外資

1.貸款。有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款，充分發(fā)揮國(guó)際金融的“活水”作用，積極促進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。例如，廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展困難。三十多年來(lái)，利用外資的主要來(lái)源之一是國(guó)外優(yōu)惠貸款，累計(jì)實(shí)施的國(guó)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目有140余個(gè)，金額約54億美元。自從黨的十八大召開(kāi)后，利用國(guó)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目共22個(gè)，貸款金額約30億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等領(lǐng)域占全部國(guó)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目及資金投入80%以上。項(xiàng)目實(shí)施取得很好的效果，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與利用項(xiàng)目在2016年榮獲國(guó)際農(nóng)發(fā)基金和財(cái)政部共同頒發(fā)的“最佳知識(shí)管理獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀項(xiàng)目竣工獎(jiǎng)”。經(jīng)過(guò)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，推動(dòng)了獼猴桃、有機(jī)茶、水稻、山葡萄、砂糖橘等多種特色種養(yǎng)品種發(fā)展，提高了特色農(nóng)業(yè)層次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.技術(shù)援助。技術(shù)援助由開(kāi)發(fā)計(jì)劃署無(wú)償給予援助，在技術(shù)合作及投資前開(kāi)展。主要的援助方式有四種：提供短期的培訓(xùn)活動(dòng)，一般在基層及現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展；專(zhuān)家顧問(wèn)的指導(dǎo)服務(wù)，給予專(zhuān)業(yè)的見(jiàn)解及幫扶最長(zhǎng)期限可達(dá)一年；為活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)必備的設(shè)備及供應(yīng)品，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)不可超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的50%；為合同簽訂工作給予技術(shù)性的服務(wù)。

3.直接投資。直接投資是按照協(xié)議條件，采取合作經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)及合資經(jīng)營(yíng)的方式，外企將直接參與到經(jīng)營(yíng)中。還可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方式，外企提供先進(jìn)的設(shè)備或技術(shù)及資金，國(guó)內(nèi)提供生產(chǎn)原材料及人力成本和工作場(chǎng)所，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，雙方協(xié)議盈利分配方式或以產(chǎn)品作為補(bǔ)償，待協(xié)議期滿(mǎn)后相關(guān)設(shè)備將歸屬于我國(guó)企業(yè)。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均采取來(lái)料加工或來(lái)樣加工的方式，由外資企業(yè)提供生產(chǎn)原料、設(shè)計(jì)圖紙或提供半成品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)加工組裝，收取再加工費(fèi)用后，產(chǎn)品為外資企業(yè)所有。

（三）引進(jìn)外資與資本輸出雙管齊下

我國(guó)逐漸形成良好的合作關(guān)系，在引進(jìn)外資過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民向外發(fā)展，支持涉農(nóng)企業(yè)向外投資，以獲取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息及知識(shí)，逐漸累積經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大資本累計(jì)的方式?，F(xiàn)今資本流出及流入，逐漸演變成支撐我國(guó)資本流動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，企業(yè)在對(duì)外投資中要了解國(guó)際規(guī)則，掌握投資國(guó)家的歷史文化，尊重當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管規(guī)則，避免盲目性投資的情況發(fā)生，唯有如此才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)更加長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）調(diào)整外資監(jiān)管思路

外資的監(jiān)管思路將從控制股權(quán)比例轉(zhuǎn)化從實(shí)際角度約束外資行為。目前，農(nóng)作物選種及選育方面為限制外商投資的項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目需保證中方控股，比如，尋找代理人注冊(cè)公司進(jìn)行并購(gòu)或買(mǎi)斷成果申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利等。由此可見(jiàn)，采用控股的方式對(duì)外資的行為不能進(jìn)行有效的約束。因此，需轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，掌握生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全。加強(qiáng)事中管理及事后監(jiān)督，建立相關(guān)制度保障，企業(yè)需將有關(guān)經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)向行業(yè)主管部門(mén)備案報(bào)告。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科研投入

我國(guó)吸引外資能力不強(qiáng)，因此需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化建設(shè)的引導(dǎo)，倡導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)建設(shè)，自主創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理理念，加大加工、流通及進(jìn)出口等所有制企業(yè)的扶持力度，建立國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，依托地區(qū)環(huán)境或地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加節(jié)能、節(jié)水、高效。定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家教授農(nóng)業(yè)知識(shí)，提升生產(chǎn)效率及農(nóng)業(yè)從事者的整體素質(zhì)，加強(qiáng)與外商的合理競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造吸引外商的良好基礎(chǔ)條件及外部環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著投資環(huán)境不斷優(yōu)化及改善，外資在我國(guó)業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步拓展，未來(lái)農(nóng)業(yè)終將迎來(lái)與國(guó)際接軌的全面發(fā)展時(shí)期，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大外資利用，采用多元化引資的方式，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)利用外資水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際接軌，依托農(nóng)業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)資源的統(tǒng)籌能力。

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作者簡(jiǎn)介：韓海英（1976），女，山東省臨沂市人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。