養(yǎng)老改革對事業(yè)單位人力資源管理的影響研究

趙莉

摘要：自養(yǎng)老改革正式啟動(dòng)以來，事業(yè)單位的人力資源管理體制改革也逐漸展開。本文從養(yǎng)老改革的背景和事業(yè)單位的養(yǎng)老改革現(xiàn)狀出發(fā)，研究養(yǎng)老改革對事業(yè)單位人力資源管理的影響以及相應(yīng)的應(yīng)對策略。通過分析，本文認(rèn)為事業(yè)單位需要結(jié)合養(yǎng)老改革實(shí)際，通過推動(dòng)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高工作效率、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系、改善人力資源管理體制、強(qiáng)化組織文化建設(shè)等一系列措施的實(shí)施，幫助事業(yè)單位更加有效地管理人力資源，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老改革；人力資源

DOI：10.12433/zgkjtz.20233052

一、事業(yè)單位養(yǎng)老改革的現(xiàn)狀

2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自2014年10月1日開始實(shí)施。該決定標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式啟動(dòng)，該方案明確提出實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。這次改革不僅統(tǒng)籌了全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，而且建立了更加科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)還削弱了身份屬性，加強(qiáng)了權(quán)利義務(wù)的對等性，體現(xiàn)了社會(huì)成員的公平性。這次改革打破了身份限制，有利于減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)公平、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，并為未來的人口老齡化問題做好準(zhǔn)備。

但是在改革過程中，依舊出現(xiàn)了一些問題，其中包括多頭的管理而導(dǎo)致參保繳費(fèi)進(jìn)程緩慢；個(gè)人賬戶的“空賬”問題增加轉(zhuǎn)軌成本，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)較高；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序不夠簡化；改革所帶來的待遇下降與福利剛性之間的沖突等。這些都需要事業(yè)單位繼續(xù)改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立更加高效的管理機(jī)制，采取多種措施平衡各方利益，為廣大事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保障構(gòu)建可靠、可持續(xù)的政策體系。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老改革的意義

首先，事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異導(dǎo)致了養(yǎng)老待遇缺乏統(tǒng)籌性。而通過改革可以建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保不同單位和個(gè)人的養(yǎng)老待遇公平一致，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌管理.其次，現(xiàn)行的事業(yè)單位退休制度存在財(cái)務(wù)壓力不均衡的問題，一些單位無法及時(shí)足額支付退休費(fèi)用。通過改革，可以引入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保養(yǎng)老金穩(wěn)定發(fā)放，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。再者，現(xiàn)行制度限制了事業(yè)單位與企業(yè)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)和合理配置。通過改革，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，為人力資源的合理流動(dòng)提供支持，促進(jìn)人員在不同領(lǐng)域的優(yōu)化配置。最后，改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)水平和繳費(fèi)年限掛鉤，多繳多得、長繳多得，可以更全面地體現(xiàn)工作人員在職業(yè)生涯中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，并增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的效果，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造力。

三、養(yǎng)老改革對事業(yè)單位人力資源管理的影響

（一）人員結(jié)構(gòu)變化

首先，養(yǎng)老改革削弱了事業(yè)單位的身份屬性，使得工作人員有更大的自主選擇權(quán)和流動(dòng)性，他們更有可能在養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上做出個(gè)人化的決策，這就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位之間的人員流動(dòng)性增強(qiáng)。其次，定向招聘與競爭加劇。養(yǎng)老改革使得事業(yè)單位的招聘方式發(fā)生變化。原先事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為穩(wěn)定，一旦加入某個(gè)單位，往往可以享受較高的養(yǎng)老待遇。但養(yǎng)老改革后，個(gè)人賬戶的重要性增加，個(gè)人在選擇工作單位時(shí)更加注重對養(yǎng)老保險(xiǎn)的考慮。而事業(yè)單位為了吸引和留住人才，可能需要提供更有競爭力的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并開展更為精細(xì)化的招聘工作，以滿足人才的需求。再者，養(yǎng)老改革可能對事業(yè)單位的人才引流和引進(jìn)產(chǎn)生影響。隨著人員流動(dòng)性的增加，一些有經(jīng)驗(yàn)和能力的人才可能會(huì)選擇進(jìn)入事業(yè)單位工作，而一些事業(yè)單位的人才也有可能離開事業(yè)單位，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)或企事業(yè)單位，這會(huì)在一定程度上影響單位人力資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。最后，養(yǎng)老改革還可能迫使事業(yè)單位調(diào)整其組織架構(gòu)和用人機(jī)制，確保人員結(jié)構(gòu)的合理性和組織的持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)壓力增加

首先，養(yǎng)老改革要求事業(yè)單位與員工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這就會(huì)增加事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位需要投入更多的財(cái)務(wù)資源用于支付養(yǎng)老金，尤其是在人員流動(dòng)性增加、離職員工較多的情況下，養(yǎng)老金支付的規(guī)模和壓力可能進(jìn)一步加大。其次，養(yǎng)老改革要求建立個(gè)人賬戶制度，這意味著事業(yè)單位需要為養(yǎng)老金儲(chǔ)備基金進(jìn)行資金積累和管理。而建立和運(yùn)作養(yǎng)老金儲(chǔ)備基金就需要投入一定的經(jīng)濟(jì)資源，包括基金的建立成本、管理費(fèi)用、投資收益等，這些成本會(huì)增加事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。最后，為了應(yīng)對養(yǎng)老改革后的人才流動(dòng)性增加，事業(yè)單位不得不投入更多資源用于人才引進(jìn)和留住，包括提高薪資待遇、提供更好的福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)等，這樣也會(huì)增加事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）人力資源管理體制有待優(yōu)化

《關(guān)于2023年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》明確提出，從2023年1月1日起，按照2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%的幅度上調(diào)。這一調(diào)整措施將直接影響到退休人員的養(yǎng)老金待遇，進(jìn)一步提高退休人員的福利水平，同時(shí)會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位的人力資源管理體制改革，包括對崗位設(shè)置進(jìn)行精簡和優(yōu)化，明確人才培養(yǎng)和晉升的路徑，建立激勵(lì)機(jī)制并提供更好的福利保障，保持相對的競爭力和吸引力。從實(shí)際情況來看，事業(yè)單位普遍存在職務(wù)晉升機(jī)制僵化的問題，一些崗位的晉升更多依賴于工齡和資歷，而忽視了個(gè)人的能力和貢獻(xiàn)。這種機(jī)制不利于激勵(lì)員工積極進(jìn)取和提升自身能力，也不利于組織長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、養(yǎng)老改革背景下事業(yè)單位人力資源管理優(yōu)化策略

（一）人員結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，事業(yè)單位應(yīng)對當(dāng)前的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面審視。通過分析人員的年齡結(jié)構(gòu)、技能組合和職位分布等方面的數(shù)據(jù)，了解員工的養(yǎng)老狀況以及將來的變動(dòng)情況。這有助于確定哪些部門或崗位需要特別關(guān)注，以及哪些人員可能面臨離退休或轉(zhuǎn)崗的情況。其次，根據(jù)審視結(jié)果，在充分了解了組織目標(biāo)和業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，制定出人員結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。方案包括增加招聘年輕人才、提供職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)、優(yōu)化團(tuán)隊(duì)組織和合理安排工作任務(wù)等。同時(shí)，為了適應(yīng)員工離退休和轉(zhuǎn)崗的情況，事業(yè)單位可以考慮引入靈活用工方式。一般包括雇傭臨時(shí)工、兼職工或采取彈性工作時(shí)間等方式，以確保在不同崗位上有足夠的人力資源，并滿足不同時(shí)期的工作需求。在人員結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對員工的人才發(fā)展和績效管理。通過制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和指導(dǎo)，激勵(lì)員工提升自身能力。與此同時(shí)，還要建立有效的績效評估體系，將績效考核結(jié)果作為人員調(diào)整和晉升的重要指標(biāo)。最后，事業(yè)單位應(yīng)特別關(guān)注員工的福利和保障問題，包括優(yōu)化養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等福利制度，確保員工的合法權(quán)益得到保障。單位可以結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際考慮提供額外的福利措施，如員工培訓(xùn)補(bǔ)貼、健康管理和靈活工作安排等，以提高員工的福利滿意度和工作積極性。

（二）提高工作效率

首先，優(yōu)化和簡化工作流程，減少冗余環(huán)節(jié)和不必要的復(fù)雜性?？梢岳眯畔⒒夹g(shù)和自動(dòng)化工具，提高工作效率和準(zhǔn)確度。例如，引入電子化審批系統(tǒng)、自動(dòng)化報(bào)表生成工具以及任務(wù)管理軟件等，簡化審批流程和減少手工操作可能造成的錯(cuò)誤。其次，科學(xué)設(shè)計(jì)和合理分工崗位，確保每個(gè)崗位的職責(zé)明確，并與組織目標(biāo)相契合，避免職責(zé)重疊或待遇不明確的情況。發(fā)生合理分配工作量和資源，確保每個(gè)員工都能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢，并提高整體工作效率。再者，需要為員工提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助他們掌握所需的技能和知識(shí)。通過提供的專業(yè)培訓(xùn)、軟技能培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)等來提升員工整體素養(yǎng)和能力水平，使其更加適應(yīng)工作需求并提高工作效率。最后，要鼓勵(lì)和支持管理創(chuàng)新，引入新的管理理念和方法，利用先進(jìn)的管理工具和技術(shù)，如項(xiàng)目管理、敏捷方法等，提高工作效率，增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行效果。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系

第一，制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算，還要充分考慮人力資源管理的經(jīng)濟(jì)壓力。預(yù)算應(yīng)包括人員成本、福利待遇、培訓(xùn)開支等方面的費(fèi)用，并圍繞這些費(fèi)用進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。第二，應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)管理工作的透明度。透明的財(cái)務(wù)管理能夠減少資源浪費(fèi)和濫用，提高經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)部門應(yīng)定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，讓相關(guān)人員了解財(cái)務(wù)狀況和資源利用情況。第三，應(yīng)加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系。采取有效的措施控制可以減少不必要的開支，如優(yōu)化人員編制和人力資源配置，減少非必要的薪酬和福利待遇，合理控制培訓(xùn)和招聘費(fèi)用等。通過合理地資源利用，降低財(cái)務(wù)壓力。第四，積極尋求外部資源的支持，如引入社會(huì)資本、合作辦學(xué)、開展社會(huì)公益項(xiàng)目等。通過與外部機(jī)構(gòu)的合作，共享資源，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效管理。第五，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，借助信息化技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理效率和精確度。采用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和報(bào)表編制，而自動(dòng)化流程可以降低人力成本，提高財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度。

（四）改善人力資源管理體制

首先，加強(qiáng)對人才的選拔和培養(yǎng)，注重挖掘、培養(yǎng)和激勵(lì)高素質(zhì)的人才?？梢酝ㄟ^建立科學(xué)的選拔機(jī)制、提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式吸引和留住人才。其次，單位可以重新評估績效考核制度，將養(yǎng)老補(bǔ)貼與員工績效掛鉤。這樣可以更加客觀地評估員工的工作表現(xiàn)，激勵(lì)他們提高績效水平。通過引入更加科學(xué)、公正的績效考核機(jī)制，可以提高單位的績效管理效果。再者，針對老員工離職造成的知識(shí)流失，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對老員工的知識(shí)傳承，并加大對新員工的培訓(xùn)力度。因此，可以建立知識(shí)庫、開展內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃、制定導(dǎo)師制度等方式，確保單位的業(yè)務(wù)連續(xù)性和人才儲(chǔ)備。最后，還應(yīng)該重新評估養(yǎng)老保障和福利體系，包括調(diào)整養(yǎng)老金制度、退休金計(jì)算方法等。這樣可以確保養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展，滿足員工的養(yǎng)老需求。

（五）強(qiáng)化組織文化建設(shè)

在養(yǎng)老改革背景下，事業(yè)單位的人力資源管理需要強(qiáng)化組織文化建設(shè)，以營造積極向上的工作氛圍，樹立正確的價(jià)值觀。第一，可以確定事業(yè)單位的核心價(jià)值觀和共同愿景，使其成為組織文化的基石。核心價(jià)值觀應(yīng)體現(xiàn)組織的使命和目標(biāo)，如專業(yè)卓越、公正誠信、創(chuàng)新進(jìn)取等，同時(shí)要激勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。第二，建立開放、透明和雙向的溝通機(jī)制，使員工和管理層能夠暢所欲言、共享信息和意見。通過定期團(tuán)隊(duì)會(huì)議、工作討論和員工調(diào)查等方式，鼓勵(lì)員工提出建議，并及時(shí)反饋他們的意見。同時(shí)，管理層也需要及時(shí)向員工傳達(dá)組織的政策、目標(biāo)和變化，以確保信息及時(shí)傳遞。第三，可以建立正面激勵(lì)機(jī)制，即通過獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極發(fā)展和展示他們的價(jià)值，包括獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀工作表現(xiàn)、提供晉升和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以及公開表彰個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的成就。正面激勵(lì)能夠增強(qiáng)員工的歸屬感和認(rèn)同感，促使他們更好地融入組織文化。第四，要鼓勵(lì)員工之間的合作和協(xié)作，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的重要性。建立跨部門合作的機(jī)制和項(xiàng)目組，鼓勵(lì)知識(shí)共享和經(jīng)驗(yàn)交流。還可以組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，如團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等，促進(jìn)員工之間的合作和互動(dòng)。第五，提供員工個(gè)人和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和支持，幫助他們不斷提升能力和技能。通過定期的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)補(bǔ)貼和個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)和成長。員工在感受到組織對他們的關(guān)注和支持時(shí)，會(huì)更積極地融入組織，并為組織的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第六，要營造積極、健康和友好的工作環(huán)境，關(guān)注員工的福利和工作條件。確保員工的工作負(fù)荷合理、工作壓力可控，并提供必要的支持和資源。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位養(yǎng)老改革全面推行的背景下，事業(yè)單位人力資源管理制度優(yōu)化勢在必行。人員流動(dòng)性的提高、職務(wù)晉升機(jī)制的靈活化、養(yǎng)老福利的完善以及績效考核體系的創(chuàng)新，都是改革的重點(diǎn)方向。而且通過這些改革舉措，可以激發(fā)人才的活力，提高組織的創(chuàng)新能力，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來，隨著養(yǎng)老問題的日益突出，事業(yè)單位的人力資源管理將更加注重養(yǎng)老保障和人才流動(dòng)，提高福利待遇，增加培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著數(shù)字化、智能化的快速發(fā)展，人力資源管理需要借助技術(shù)手段，提升管理的效率性和精準(zhǔn)性。只有結(jié)合實(shí)際情況持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化人力資源管理制度，才能為事業(yè)單位提供穩(wěn)定、高效的人才支持，推動(dòng)組織可持續(xù)發(fā)展。

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