法國(guó)“女性主義外交政策”評(píng)析

[摘要]法國(guó)總統(tǒng)馬克龍上任之后，提出了將促進(jìn)性別平等作為其總統(tǒng)任期內(nèi)的重要目標(biāo)，并在外交領(lǐng)域和國(guó)際合作中開展“女性主義外交政策”。馬克龍政府出臺(tái)了《性別平等國(guó)際戰(zhàn)略》，以其為指導(dǎo)方針，積極踐行了以打擊針對(duì)女性的暴力、女性賦權(quán)和推動(dòng)性別平等為核心的女性主義外交政策。同時(shí)，女性主義外交政策的實(shí)施反向促成了國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)在推動(dòng)職業(yè)性別平等方面的舉措?？梢哉f，馬克龍政府的女性主義外交政策已初具成效，下一步需要思考的是，如何加強(qiáng)各部委和機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化人力物力資源的使用，發(fā)揮性別相關(guān)戰(zhàn)略的協(xié)同作用，以確保女性主義外交政策的有效落實(shí)及其可持續(xù)性。

[關(guān)鍵詞]女性主義外交；性別平等；法國(guó)

[中圖分類號(hào)]D081 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.07.028

引言

一直以來，性別平等都是法國(guó)堅(jiān)定推行的核心價(jià)值之一，也是法國(guó)外交政策的重點(diǎn)。馬克龍上任之后，更是在多個(gè)場(chǎng)合表示，促進(jìn)性別平等是其總統(tǒng)任期內(nèi)的重要目標(biāo)?！芭灾髁x外交政策”這一名稱最早是由瑞典外交大臣瑪戈特·瓦爾斯特倫在2014年明確提出的。2017年，馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)后任命瑪萊娜·希亞帕為負(fù)責(zé)性別平等事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書，領(lǐng)導(dǎo)男女平等事務(wù)部。2018年，法國(guó)在其《性別平等國(guó)際戰(zhàn)略》中首次提出“女性外交”，并于一年后正式提出“女性主義外交政策”。2019年3月8日國(guó)際婦女節(jié)當(dāng)天，法國(guó)歐洲與外交事務(wù)部部長(zhǎng)讓·伊夫·勒德里昂和負(fù)責(zé)性別平等事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書瑪萊娜·希亞帕共同發(fā)表文章，表示在過去的一年中，法國(guó)一直致力于推動(dòng)和落實(shí)一項(xiàng)真正的女性主義外交政策，并將始終支持世界范圍內(nèi)的女性解放，打擊一切針對(duì)女性的歧視和暴力，為女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，以及與男性平等的接受教育和選擇就業(yè)的權(quán)利而努力。

一、以《性別平等國(guó)際戰(zhàn)略》為方針推動(dòng)性別平等

2017年，馬克龍政府出臺(tái)法國(guó)第三版《性別平等國(guó)際戰(zhàn)略》（2018-2022），將其作為“協(xié)調(diào)未來五年工作、改善世界各地婦女狀況的指導(dǎo)性政策文件”。在這一框架下，法國(guó)的首要任務(wù)是要求歐洲與外交事務(wù)部將性別平等作為其制定政策方針的基本原則和理念之一，在包括和平與安全、氣候變化、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域推動(dòng)性別平等?！缎詣e平等國(guó)際戰(zhàn)略》（2018-2022）明確了五大行動(dòng)支柱：一是率先在歐洲與外交事務(wù)部及其下設(shè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)性別平等制度化，包括增加女性擔(dān)任大使職位的人數(shù)，為該部所有工作人員提供關(guān)于性別問題的培訓(xùn)，進(jìn)行以促進(jìn)職業(yè)性別平等、消除刻板印象和性別歧視、助力女性職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的改革。二是加強(qiáng)法國(guó)在性別平等方面的宣傳工作，包括在雙邊與多邊框架中推動(dòng)性別平等議題，例如積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于“婦女、和平與安全”的第1325號(hào)決議，支持歐盟委員會(huì)出臺(tái)的關(guān)于打擊針對(duì)女性的暴力與人口販賣、消除性別歧視、女性賦權(quán)等倡議，以及在七國(guó)集團(tuán)框架下為“非洲婦女融資支持行動(dòng)”提供資金援助用于支持非洲女性企業(yè)家融資創(chuàng)業(yè)。三是在官方發(fā)展援助中體現(xiàn)性別平等原則，包括承諾到2022年前確保官方發(fā)展援助50%的資金用于將性別平等作為重要或主要目標(biāo)的項(xiàng)目，并將用于消除性別不平等的項(xiàng)目援助資金增加到每年7億歐元。四是加強(qiáng)與優(yōu)化歐洲與外交事務(wù)部及其下設(shè)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)性別平等方面采取行動(dòng)的彰顯度、透明度以及問責(zé)機(jī)制，包括增加數(shù)據(jù)與信息發(fā)布的透明度，在制定項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)時(shí)采取明確的量化與可衡量的指標(biāo)，接受第三方與民間社會(huì)的評(píng)估與監(jiān)督。五是加強(qiáng)與民間社會(huì)、非政府組織、私營(yíng)部門與科研院所的合作，包括搭建推動(dòng)性別平等的合作平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各方資源，優(yōu)化項(xiàng)目制定、開展與評(píng)估流程等。

在《性別平等國(guó)際戰(zhàn)略》（2018-2022）框架下，馬克龍政府在國(guó)內(nèi)與國(guó)際層面都取得了一些成果：

在國(guó)內(nèi)，以國(guó)防部和歐洲與外交事務(wù)部為例，開始關(guān)注和平衡工作人員，尤其是參與外部行動(dòng)和駐外使團(tuán)人員的性別比例，同時(shí)對(duì)參與外部行動(dòng)的人員進(jìn)行有關(guān)性別平等和打擊暴力的培訓(xùn)。自2017年以來，國(guó)防部已對(duì)265，000人次就預(yù)防性騷擾和基于性別的暴力進(jìn)行了培訓(xùn)，并成立了應(yīng)對(duì)和打擊性騷擾及性暴力投訴小組。根據(jù)歐洲與外交事務(wù)部的數(shù)據(jù)，各個(gè)層級(jí)的女性工作人員比例都有顯著提升：2019年，27%的大使為女性，比2012年提高了16%；29%的部門主管是女性，比2012年提高了7%；在所有管理層的職位中，女性干部的任命比例有所增加，從2017年的29%上升到2018年的33%；在大使和司長(zhǎng)的任命中，女性的比例有顯著提升，從2017年的30%到2018年的39%。

在國(guó)際層面，法國(guó)在保護(hù)女性免遭性暴力侵害方面參與并開展了多項(xiàng)行動(dòng)：積極支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于打擊性虐待的第2272號(hào)決議和敦促各國(guó)加強(qiáng)保護(hù)沖突中性暴力幸存者立法的第2467號(hào)決議；于2017年10月組織在沖突中保護(hù)人道主義和醫(yī)療救援人員的國(guó)際會(huì)議，支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)向沖突地區(qū)派駐負(fù)責(zé)打擊性暴力的特別代表等。同時(shí)，在發(fā)展援助和人道主義援助項(xiàng)目上投入了許多人力物力，并在項(xiàng)目落實(shí)中強(qiáng)調(diào)打擊性暴力這一目標(biāo)，在世界范圍內(nèi)對(duì)幾個(gè)危機(jī)沖突地區(qū)提供了直接援助：歐洲與外交事務(wù)部下設(shè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)中心在2017年先后投入40萬歐元和60萬歐元，在伊拉克和約旦與當(dāng)?shù)氐姆钦M織合作，為沖突中遭受性暴力的雅茲迪婦女和敘利亞難民實(shí)施了人道主義援助，包括生活物資支持、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、為受害女性提供兒童托管場(chǎng)所等；2016至2018年，危機(jī)應(yīng)對(duì)中心在中非、乍得湖盆地和也門共和國(guó)資助了旨在改善女性的生活條件的援助項(xiàng)目，對(duì)象人群包括服務(wù)于軍事武裝組織和受武裝沖突影響的婦女；在敘利亞資助了一項(xiàng)為女性提供緊急醫(yī)療救援的項(xiàng)目，包括提供性健康、生育健康、以及心理疏導(dǎo)服務(wù)；在利比亞為米蘇拉塔的青年企業(yè)家舉辦了培訓(xùn)講習(xí)班，希望通過幫助利比亞的青年創(chuàng)業(yè)者來加強(qiáng)利比亞的經(jīng)濟(jì)活力，其中50%的參加者是女性。

二、七國(guó)集團(tuán)中的性別平等議題

2019年，法國(guó)成為七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)。在此期間，馬克龍帶領(lǐng)法國(guó)發(fā)揮了其在地區(qū)和全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力，七國(guó)集團(tuán)也成為馬克龍推行女性主義外交政策的試驗(yàn)田。在法國(guó)的倡導(dǎo)下，七國(guó)集團(tuán)于2019年建立“比亞里茨伙伴關(guān)系”，出臺(tái)了一系列關(guān)于打擊不平等、促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的成果文件。

在擔(dān)任輪值主席期間，馬克龍召集七國(guó)集團(tuán)性別平等咨詢委員會(huì)在巴黎召開了三次會(huì)議，主要討論了全球婦女和女童所遭受的性別歧視與暴力，以及武裝沖突中的性暴力等問題。會(huì)議認(rèn)為，七國(guó)集團(tuán)作為全球發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，有能力也有責(zé)任在打擊針對(duì)女性的暴力、推動(dòng)性別平等方面發(fā)揮其影響力和作用。同時(shí)，性別咨詢委員會(huì)明確了三大工作主題：一是打擊針對(duì)女性的歧視和暴力；二是為女性爭(zhēng)取更多受教育的機(jī)會(huì)；三是女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和鼓勵(lì)女性創(chuàng)業(yè)。2019年5月10日，致力于促進(jìn)性別平等的七國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)會(huì)議在巴黎郊區(qū)召開，會(huì)議通過了《七國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)性別平等宣言》，其中明確了將通過改進(jìn)立法維護(hù)女性的權(quán)益，促進(jìn)女性尤其是非洲女性的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，并在數(shù)字信息化時(shí)代進(jìn)一步打擊針對(duì)女性的暴力。2019年8月23日，七國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)期間，性別平等咨詢委員會(huì)召開第三次會(huì)議，形成并發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)性別平等、打擊性別暴力、保障婦女和女童權(quán)益的建議書》[1]，建議書從四個(gè)立法領(lǐng)域（打擊暴力、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、教育健康、反對(duì)歧視）選取匯總了79條具有示范性的立法措施和實(shí)踐，呼吁七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人率先在“比亞里茨伙伴關(guān)系”框架下做出承諾，致力于推動(dòng)促進(jìn)性別平等的立法改革，實(shí)施有利于全面提升女性地位的政策措施。

三、氣候變化領(lǐng)域的性別平等議題

早在25年前，《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》中就曾強(qiáng)調(diào)女性與環(huán)境發(fā)展、生態(tài)變遷與氣候變化的關(guān)系。在全球變暖加劇，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的今天，女性在環(huán)境、氣候問題中的作用和重要性逐漸凸顯[2]。法國(guó)外交部網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)顯示；女性占全球農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的43%，占全球貧困人口的70%，發(fā)展中國(guó)家60%-80%的糧食由女性生產(chǎn)：參加第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的國(guó)家元首中，只有8%是女性。女性在行使權(quán)利、獲得資源、流動(dòng)性和參與決策方面的困難和限制，加劇了她們面對(duì)氣候變化的脆弱性。干旱、沙漠化和洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)構(gòu)成極大威脅，而在絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，女性都是農(nóng)業(yè)活動(dòng)和糧食生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。

一直以來，法國(guó)十分重視女性在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的參與，并將其作為女性主義外交的重要部分，確保在制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策的同時(shí)充分考慮性別因素，以確保女性與男性在該問題上承擔(dān)同樣重要的角色，發(fā)揮同等關(guān)鍵的作用。在簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)，法國(guó)作為東道主在促進(jìn)女性權(quán)利方面發(fā)揮了積極的作用，主要有五點(diǎn)體現(xiàn)：一是，《巴黎協(xié)定》先后兩次重申男女平等和女性賦權(quán)在應(yīng)對(duì)全球變暖問題中的重要性。二是，要求負(fù)責(zé)《巴黎協(xié)定》落實(shí)的監(jiān)測(cè)委員將性別平等作為目標(biāo)之一。三是，要求締約方在制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策中尊重和促進(jìn)男女平等。四是，發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織在向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)發(fā)展支持的過程中，需要注重性別因素及其影響。五是，為了確保這一議程在《聯(lián)合國(guó)氣候公約》下的可持續(xù)性，法國(guó)建議重新啟動(dòng)第二十二屆締約方會(huì)議上的“性別問題利馬工作方案”，制定性別相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃，將“促進(jìn)女性全面、平等和有意義地參與性別響應(yīng)性氣候政策，將性別觀點(diǎn)納入實(shí)施《公約》以及締約方、秘書處、聯(lián)合國(guó)各實(shí)體，各級(jí)和所有利益攸關(guān)方工作的重心中來”[3-4]。事實(shí)證明，法國(guó)的這一建議得到了有效的采納，在2017年德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，各國(guó)最終定稿并通過了《性別行動(dòng)計(jì)劃》。

當(dāng)前，法國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是將性別平等和女性賦權(quán)等議題與制定應(yīng)對(duì)氣候變化的可行性政策和行動(dòng)計(jì)劃系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來，并幫助女性主導(dǎo)的氣候行動(dòng)項(xiàng)目和方案得到持續(xù)性的資金支持，讓女性的聲音和領(lǐng)導(dǎo)力在區(qū)域和國(guó)際層面得到更多的關(guān)注。下一步，法國(guó)可以通過加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及南半球國(guó)家致力于女性發(fā)展或環(huán)境保護(hù)的民間或非政府組織的支持作為其女性主義外交政策與氣候變化問題結(jié)合的良好切入點(diǎn)，例如提供技術(shù)培訓(xùn)、開展雙邊合作等。

四、結(jié)語

女性主義外交政策的實(shí)施，不僅讓法國(guó)在區(qū)域與國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)力，還促使國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列促進(jìn)職業(yè)性別平等、保障女性權(quán)益的改革，讓社會(huì)更加關(guān)注和重視女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的排斥、歧視、甚至是暴力。法國(guó)當(dāng)前已出臺(tái)了諸多落實(shí)女性主義外交政策的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，存在目標(biāo)設(shè)定相近、項(xiàng)目重復(fù)、追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺等問題；同時(shí)，女性主義外交政策的實(shí)施不能僅依靠歐洲與外交事務(wù)部，還需要國(guó)防部、法國(guó)開發(fā)署等相關(guān)部委的深度參與。因此，如何加強(qiáng)各部委和機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化人力物力資源的使用，發(fā)揮性別相關(guān)戰(zhàn)略的協(xié)同作用，確保行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施及其可持續(xù)性，將是法國(guó)未來女性主義外交政策制定者需要思考的方向。

參考文獻(xiàn)：

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[4]G7. Declaration on Gender Equality and Womens Empowerment[R]. Paris： Ministère de lEurope et des Affaires étrangères， 2019.

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：人類命運(yùn)共同體視角下的全球婦女發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：20BGJ005）

作者簡(jiǎn)介：王卉妍（1989.11-），女，漢族，江蘇南京人，博士在讀，研究方向：國(guó)際關(guān)系、區(qū)域研究。