讓新型腐敗和隱性腐敗無處遁形

武利芳

隨著反腐敗斗爭進入深水區(qū)，腐敗手段愈加隱形變異、翻新升級，鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)依然艱巨。黨的二十大報告指出，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。

如何透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭開披著“市場化”“專業(yè)化”操作外衣的偽裝和掩飾，讓新型腐敗和隱性腐敗無處遁形？記者專訪了3位紀(jì)委書記。

花樣翻新難掩腐敗本質(zhì)

記者：與傳統(tǒng)腐敗相比，新型腐敗和隱性腐敗危害性有哪些？

陳永勝：腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。傳統(tǒng)腐敗一般依據(jù)職務(wù)違法職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件就可以判定；新型腐敗和隱性腐敗本質(zhì)上仍是具備權(quán)錢交易特征和利益輸送關(guān)系的腐敗行為，但表現(xiàn)上卻存在案件定性困難和要件鎖定困難的現(xiàn)實特點。新型腐敗和隱性腐敗的危害性一方面體現(xiàn)在污染政治生態(tài)上，滋生了濫用權(quán)力行為，腐蝕了社會治理環(huán)境，攫取了各類非法利益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，侵害了廣大群眾利益，最終損傷的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層政治生態(tài)。另一方面體現(xiàn)在增加查處的難度上，新型腐敗和隱性腐敗在主體上、方式上、手段上發(fā)生了“變異”，往往以正常的人際交往、借貸關(guān)系、項目審批為表象，掩蓋其權(quán)力尋租、利益交換、違法犯罪的事實，給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的案件定性帶來諸多困難。如果不能深入分析研判、精準(zhǔn)全面取證、鎖定犯罪要件，就會影響審查調(diào)查工作的順利開展。

謝亞云：出借資金獲取高額利息、用少量資金入股獲取高額分紅、以打借條的方式收受“感謝費”……在懲治腐敗高壓態(tài)勢之下，一些貪腐手段發(fā)生變化，各種隱形變異、翻新升級的“曲線斂財”方式層出不窮。與傳統(tǒng)腐敗相比，新型腐敗和隱性腐敗危害性更大。首先，由于其手段的隱蔽性、復(fù)雜性，新型腐敗和隱性腐敗往往不易被發(fā)現(xiàn)，搜集證據(jù)難、適用法律難、定罪難，案件查辦難度顯著增加，需要投入更多審查調(diào)查人力、物力，耗費的時間精力多，辦案成本高。其次，新型腐敗和隱性腐敗本質(zhì)上都是以權(quán)謀私、權(quán)力尋租，擾亂正常的市場秩序，誘使市場主體將大量資源浪費在行賄等非正當(dāng)方式上。最后，新型腐敗和隱性腐敗大多發(fā)生在資金密集、權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位環(huán)節(jié)，涉及面較廣，侵害公共利益更為直接，社會影響極壞。

劉子輝：相較于傳統(tǒng)的腐敗手段，新型腐敗和隱性腐敗為了逃避監(jiān)管、迷惑組織，穿上了“隱身衣”、躲進了“青紗帳”，使得其被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，因此危害性更強。這類行為屬于典型的不收斂、不收手、頂風(fēng)作案，給反腐敗工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為新時代反腐敗斗爭面臨的重要課題。新型腐敗和隱性腐敗如果得不到準(zhǔn)確認(rèn)定和及時查處，就會縱容貪腐者不斷挑釁紀(jì)律和法律的底線，助長體制內(nèi)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的不良作風(fēng)，在社會面上催生行賄牟利、破壞秩序的腐朽風(fēng)氣，使廉潔從政、守法經(jīng)營的良好社會風(fēng)尚不斷受到腐蝕，最終損害的是黨的先進性和純潔性。

發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難

記者：請結(jié)合日常監(jiān)督和查辦的案件，談?wù)勑滦透瘮『碗[性腐敗有哪些表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出什么樣的特點？

陳永勝：從旬邑縣紀(jì)委監(jiān)委去年查處的3起嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪案件中，可以看出新型腐敗和隱性腐敗的特點：一是主體上更加“多元”，讓家庭成員、親朋好友、司機心腹等特定代理人參與其中，掩蓋自身腐敗。如查辦的興平市治霾辦原常務(wù)副主任楊某某，就利用妻子經(jīng)營服裝店的便利，先后11次以治霾辦名義從妻子服裝店采購服裝發(fā)放給企業(yè)，從中以次充好牟利高達75萬元。二是手段上更加“隱蔽”，用隱形投資入股、借用房產(chǎn)錢財、延期兌現(xiàn)利益等方式，淡化社會影響。如旬邑縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原副局長張某某對下屬單位負(fù)責(zé)人違規(guī)套取資金私設(shè)“小金庫”的違法行為長期默許縱容，待自己退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后又虛列開支從“小金庫”中貪污了5萬元。三是表象上更加“合法”，把腐敗融入日常經(jīng)濟行為、公務(wù)活動、人際往來之中，隱藏腐敗本質(zhì)。如旬邑縣城市建設(shè)征收補償中心原主任劉某某不僅將大修基金挪用，存到銀行套取了120萬元利息，還熱衷于組織開展各類外出考察調(diào)研，借此虛開發(fā)票貪污15萬元。

謝亞云：入股企業(yè)，股份由他人代持，自己收取分紅，或用少量資金入股獲取高額分紅；為融資將國有企業(yè)資金放貸給個人，賺取利息；以親屬名義注冊與其任職崗位相關(guān)聯(lián)公司，將親屬當(dāng)作“牽線木偶”，自己隱身幕后違規(guī)為公司承攬業(yè)務(wù)牟利；在體制、管理漏洞上做文章，利用職務(wù)便利套取公共資金；以接受免費旅游的方式受賄。這些都是當(dāng)前新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式。其特點首先是多發(fā)于新興事物、新興領(lǐng)域，或者平時關(guān)注少、容易忽視的環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管機制不成熟、不嚴(yán)密，很難被發(fā)現(xiàn)。其次是手段“新穎”，領(lǐng)導(dǎo)干部隱身幕后操縱，由親屬或特定關(guān)系人代辦或收錢得利，隔斷辦事和收錢的直接聯(lián)系。最后是利益隱蔽化，通過入股、借貸、旅游等方式“曲線”獲利，以市場交易等各種名義淡化權(quán)錢交易性質(zhì)。

劉子輝：新型腐敗和隱性腐敗往往披著合法經(jīng)濟交往的外衣進行，手段隱蔽，資金往來關(guān)系復(fù)雜，包括違規(guī)民間借貸、高賣低買、干股分紅、“影子股東”、虛假投資等形式。另外，一些新型腐敗和隱性腐敗還喜歡打著“禮尚往來”的旗號進行?！俺粤魉笔茄罂h當(dāng)?shù)夭俎k婚喪嫁娶事宜的一項傳統(tǒng)，本意是邀請親朋好友話親情、敘友情。但在監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨員干部以“吃流水席”為名，長時間、分批次、多地點宴請嘉賓，甚至違規(guī)收受管理服務(wù)對象的禮金，變相違反中央八項規(guī)定精神，讓民間習(xí)俗變成滋生“四風(fēng)”變異的“溫床”。這些新型腐敗和隱性腐敗具有在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)難、核實難，在案件查辦中取證難、定性難等特點，但無論表象如何，都掩蓋不了背后以權(quán)謀私、利益輸送的事實。

精準(zhǔn)快速識別有力有效查處

記者：面對新型腐敗和隱性腐敗隱蔽程度高、定性難度大的現(xiàn)實困境，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何深挖細(xì)查、精準(zhǔn)施治，形成有力震懾？

陳永勝：作為黨的紀(jì)律部隊，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終保持反腐敗政治定力，精準(zhǔn)把握新型腐敗和隱性腐敗的生成機理、發(fā)展動向和監(jiān)督難點，深挖細(xì)查揭示腐敗本質(zhì)，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。一是加大辦案力度。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力發(fā)現(xiàn)“紅包禮金”“期權(quán)交易”“變相套取”等手段翻新、隱形變異的新型腐敗和隱性腐敗，嚴(yán)肅查處靠企吃企、利益輸送、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等違紀(jì)違法行為，不斷壓縮腐敗滋生蔓延空間。二是強化協(xié)作配合。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與財稅、金融、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，在信息數(shù)據(jù)上實現(xiàn)互通，在措施配合上有效深化，在定性量紀(jì)上提前介入，用好大數(shù)據(jù)分析、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，凝聚查處新型腐敗和隱性腐敗的工作合力。三是深化標(biāo)本兼治。加大對新型腐敗和隱性腐敗案件的通報曝光力度，同時組織辦案人員以案說法、以案釋紀(jì)，保持警示教育的常態(tài)長效，圍繞查辦的典型案件，督促發(fā)案單位做實以案促改，補齊短板漏洞，完善體制機制。

謝亞云：再多的“障眼法”也掩蓋不了腐敗行為的本質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要保持高度警覺，敢于主動出擊，善于精準(zhǔn)施治。一是要強化精準(zhǔn)監(jiān)督，通過巡察、信訪舉報以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等渠道，動態(tài)監(jiān)測重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其近親屬投資入股企業(yè)的實時信息，同時公開選聘政商關(guān)系觀察員、設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的有效監(jiān)督。二是要加強源頭治理，深入研究新型腐敗和隱性腐敗階段性特征及變化趨勢，找準(zhǔn)重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，仔細(xì)查找問題發(fā)生背后的制度短板和機制漏洞，有針對性制定廉政風(fēng)險防控措施，強化制度體制機制建設(shè)。三是要運用現(xiàn)代科技手段，搭建涵蓋公安、稅務(wù)、金融等部門信息數(shù)據(jù)的預(yù)警平臺，加強對金融、房產(chǎn)、車輛等隱性腐敗重點領(lǐng)域異常數(shù)據(jù)的收集分析，精準(zhǔn)查處腐敗問題。

劉子輝：一方面要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強與公安、稅務(wù)、審計等部門協(xié)作配合，充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段，加強數(shù)據(jù)分析研判，對新型腐敗和隱性腐敗進行精準(zhǔn)識別。近年來，洋縣紀(jì)委監(jiān)委與稅務(wù)部門建立了紀(jì)稅協(xié)作機制，在端午、中秋等重要時間節(jié)點，通過稅務(wù)部門查詢企業(yè)向各單位開具的發(fā)票信息，建立數(shù)據(jù)模型，從中發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的問題線索。通過“建立模型—提取數(shù)據(jù)—篩查疑點—研判線索”的大數(shù)據(jù)監(jiān)督機制，極大擴充了監(jiān)督的深度和廣度，為新型腐敗和隱性腐敗的查處提供了有力抓手。同時，在案件查辦上統(tǒng)一組織審查、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一協(xié)助審理，形成攻堅合力。另一方面要堅持“三不腐”一體推進。圍繞新型腐敗和隱性腐敗的潛在風(fēng)險點開展廉潔教育，扎實開展以案促改，推動辦案、監(jiān)督、治理貫通融合，實現(xiàn)嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力和教育引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動，鏟除腐敗滋生的土壤，不斷取得反腐敗斗爭新成效。