居民健康福祉導(dǎo)向的森林城市規(guī)劃

田開慧 龔發(fā)武 鄭小君 張溪 崔雪晴

摘要：近年來，全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻發(fā)，而城市森林等綠色空間對(duì)傳染病防控和維持公眾身心健康具有積極意義。文中圍繞傳染病在城市的流行特點(diǎn)和城市森林在應(yīng)對(duì)傳染病中起到的重要作用，從綠色空間優(yōu)化、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康生活方式倡導(dǎo)等方面提出森林城市規(guī)劃要點(diǎn)，以期為森林城市規(guī)劃和建設(shè)提供參考，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的韌性，使城市森林在未來更好地服務(wù)于提升居民健康福祉。

關(guān)鍵詞：森林城市；城市公共衛(wèi)生；居民健康福祉

中圖分類號(hào)：S4； S759.91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-9546（2023）01-0062-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2022.12.16.0001

田開慧，龔發(fā)武，鄭小君，等.居民健康福祉導(dǎo)向的森林城市規(guī)劃［J］.林草政策研究，2023，3（1）：62-66.

Forest City Planning from the Perspective of Improving Citizens Health and Well-beingTian Kaihui1Gong Fawu2Zheng Xiaojun2Zhang Xi3Cui Xueqing4

（1.Xiangxi Forestry Bureau， Jishou 416000， Hunan， China;

2.Natural Resources Bureau of Luxi County， Luxi 416100， Hunan， China;

3.Academy of Forestry Inventory and Planning， National Forestry and Grassland Administration，

Beijing 100714， China;

4.Wildlife Conservation Monitoring Center， National Forestry and Grassland Administration，

Beijing 100714， China）Abstract： In recent years， public health emergencies of international concern have occurred frequently. Urban forests and other urban green spaces are of positive significance to control epidemic and protect public physical and mental health. Focusing on the characteristics of urban epidemic and the important role of urban forests in epidemic control， this paper puts forward the key points of forest city planning in terms of green space optimization， green infrastructure construction and healthy lifestyle advocacy， with a view to strengthening the strategic alliance between forestry and public health in policy fields. The study is aimed to provide references for forest city planners and builders to enhance the resilience of cities to address sudden outbreaks and make urban forest better capable to improve the well-being of residents in the future.

Keywords： forest city; urban public health; health and well-being of citizens

近年來，隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，流行病已經(jīng)成為全球危機(jī)的一種新形式［1］。自19世紀(jì)以來，人類先后遭受了霍亂［2］、埃博拉病毒［3］、H5N1病毒［4］、SARS［5］等大規(guī)模流行病的侵襲，每一次都對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。2019年底，一場(chǎng)由新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情席卷全球。2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。無論是2003年爆發(fā)的SARS疫情，還是歷史上的數(shù)次鼠疫和霍亂，都是在人口密度較大的大都市地區(qū)流行和爆發(fā)，而中國(guó)有一半以上的人口居住在城市［6］。城市居民健康的異質(zhì)性、頻繁的互相接觸以及高度的人口流動(dòng)性等，使得城市成為傳染病的孵化器。眾多研究表明，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)與城市人口數(shù)量以及人口密度的時(shí)空分布正相關(guān)［7］。Alirol［8］等研究表明，城市化與傳染病的關(guān)系取決于速度、動(dòng)態(tài)機(jī)制和環(huán)境，城市可以促進(jìn)也可以阻止傳染病的傳播態(tài)，成熟的城市化方案將在經(jīng)濟(jì)和健康上產(chǎn)生巨大的回報(bào)。

城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生之間有密不可分的關(guān)系，2020年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《從COVID-19疫情中健康復(fù)蘇宣言》明確指出需要將居民健康納入城市規(guī)劃，建設(shè)各個(gè)方面都能夠維持并呵護(hù)人類健康的城市［9］。而城市化的規(guī)模、密度和強(qiáng)度對(duì)綠色空間的發(fā)展及其對(duì)人類健康和福祉的影響提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)城市居民健康，在2016年第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織要求分享并交流各成員國(guó)在創(chuàng)建健康城市、健康社區(qū)和人居環(huán)境方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出“建設(shè)我們能力所及的最健康城市”的目標(biāo)。

以樹木為主體的植被及其所在的環(huán)境所構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和城市重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃好、建設(shè)好這些綠色基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、提升居民健康福祉、建設(shè)健康城市具有重要意義。2004年，在借鑒國(guó)外城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)提出了一種城市生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐——森林城市建設(shè)，旨在建設(shè)生態(tài)良好城市的同時(shí)，發(fā)揮綠色社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施在積累健康人力資本、改善投資環(huán)境等方面的作用，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加城市綠色GDP［10］。在森林城市規(guī)劃和建設(shè)中，關(guān)注森林城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生之間關(guān)系，將提升居民健康福祉作為重要因素，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生狀況，對(duì)建設(shè)綠色生態(tài)、健康韌性的城市意義重大。本文將探討森林城市提升居民健康福祉的途徑，并提出森林城市規(guī)劃要點(diǎn)，以期為森林城市規(guī)劃和建設(shè)提供參考。

1森林城市建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

1.1城市生態(tài)空間呈現(xiàn)破碎化

密集的城市區(qū)域是污染、疫情集中發(fā)生發(fā)展的地區(qū)，城市開發(fā)過程中導(dǎo)致的土地利用變化會(huì)改變病原體傳播動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致人畜共患疾病的病原體向包括人類在內(nèi)的新宿主溢出［11］。而城市森林具有凈化城市空氣、吸滯粉塵煙塵、減少細(xì)菌危害、減弱噪音、調(diào)節(jié)和改善小氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能，能夠有效增強(qiáng)城市的韌性。同時(shí)，城市之間的森林、濕地等大型斑塊，是城市重要的生態(tài)屏障，也是重要的生態(tài)緩沖空間，可以有效地避免城市無序擴(kuò)張、消除熱島效應(yīng)、減少城市內(nèi)各區(qū)域之間的污染相互影響。但是，當(dāng)前很多城市人為干擾劇烈，忽視了城市與自然生態(tài)的關(guān)系，城市生態(tài)空間侵占嚴(yán)重，城市生態(tài)緩沖空間呈現(xiàn)破碎化，生態(tài)孤島效應(yīng)日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致城市生態(tài)功能退化，弱化了自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市安全健康、城鄉(xiāng)居民健康福祉的保障作用。

1.2城市森林綠地服務(wù)功能發(fā)揮不足

大量研究表明，城市森林、綠地作為重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施［12-13］，對(duì)人們身心健康提升有積極作用。森林綠地內(nèi)植物種類豐富，一些植物的分泌物具有消毒抑菌等功能，可以改善身體生理狀態(tài)，顯著提高人體免疫力［14］；同時(shí)，城市森林內(nèi)寬闊的場(chǎng)地是人們便利的運(yùn)動(dòng)空間，適度運(yùn)動(dòng)有助于增強(qiáng)體質(zhì)、提高免疫力。世界衛(wèi)生組織針對(duì)城市環(huán)境提出了新冠疫情12項(xiàng)防備措施，其中一項(xiàng)便是提出應(yīng)確保居民在城市地區(qū)獲得綠色空間，以維護(hù)和促進(jìn)身心健康［15］。但是，大多城市在規(guī)劃中只注重了城市綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，對(duì)質(zhì)量建設(shè)以及功能設(shè)計(jì)考慮不足，導(dǎo)致城市綠地分布不均、樹種選擇和搭配不夠合理、休閑游憩設(shè)施設(shè)計(jì)不適宜等問題，進(jìn)而影響了城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

1.3森林生態(tài)文化亟待豐富發(fā)展

接觸綠地可以降低人們的心理疾病患病率并提高主觀福祉，城市森林對(duì)居民的情緒具有積極效用［16］。新冠疫情期間的相關(guān)研究表明，疫情期間的隔離措施會(huì)帶給居民不同程度的心理焦慮和恐慌情緒，而在公園等綠色環(huán)境中的休閑體驗(yàn)?zāi)軌驕p少這些負(fù)面情緒［17-18］，在一定程度上提高生活質(zhì)量和健康狀況。來自谷歌的移動(dòng)跟蹤數(shù)據(jù)的相關(guān)評(píng)估顯示，疫情期間，德國(guó)巴登-符騰堡州森林公園的游覽人數(shù)較疫情前增加了134%；挪威奧斯陸［19］、澳大利亞布里斯班［20］的研究也顯示了疫情期間城市森林游客數(shù)量增加的趨勢(shì)。此外，在新冠流行期間， 21～40歲年齡組人群的焦慮、抑郁和壓力水平顯著增加，使其對(duì)城市森林的重視程度大幅提升［21］。可以看出，森林、綠地背后有著豐富的文化影響，需要增進(jìn)公眾對(duì)森林生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解，通過多樣的文化活動(dòng)傳播形式，拉近市民與大自然的距離，緩解城鄉(xiāng)居民的壓力及焦慮、抑郁等負(fù)面情緒。

2基于健康福祉提升的森林城市規(guī)劃要點(diǎn)2.1優(yōu)化城市生態(tài)空間格局

2.1.1構(gòu)建大型森林、濕地緩沖空間

通過構(gòu)建大型森林、濕地緩沖空間以避免城市空間過度集中是解決城市連片發(fā)展、控制污染物擴(kuò)散的主要途徑。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間等上位規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，劃定并保護(hù)城市之間現(xiàn)有的自然森林、濕地，同時(shí)利用城市周邊荒山荒地、礦區(qū)毀棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設(shè)森林、濕地等大型生態(tài)空間斑塊，形成由成片森林及濕地斑塊組成的緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)。通過山脈、水系、道路等生態(tài)廊道的建設(shè)，加強(qiáng)分散在城市各處的森林、濕地空間的連通，提高城市森林、濕地空間的連通性和有效性，減少生態(tài)系統(tǒng)破碎。通過相鄰城市之間的森林、濕地等大型生態(tài)空間斑塊建設(shè)，增加近鄰城市緩沖空間，形成相鄰城市之間的生態(tài)屏障，發(fā)揮森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市安全健康的保障作用。

2.1.2開展線性生態(tài)緩沖帶建設(shè)

生態(tài)緩沖帶是阻隔病毒通過氣溶膠傳播的有效途徑。通過依托道路、河流等線性生態(tài)空間建設(shè)生態(tài)緩沖帶，能有效增加城市內(nèi)部各區(qū)域之間的生態(tài)隔離。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)依托城市周邊的自然山體、環(huán)城交通等，建設(shè)環(huán)城林帶，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升廊道的生態(tài)功能，形成對(duì)城市擴(kuò)張的制約、隔離。依托流經(jīng)及貫穿城市的河流、溝渠，建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)生態(tài)公益林，恢復(fù)河岸帶的生態(tài)功能。在城市內(nèi)部各組團(tuán)間，開展防護(hù)隔離和游憩景觀為主要功能的林帶建設(shè)，形成生態(tài)緩沖帶網(wǎng)絡(luò)。

2.1.3促進(jìn)城市戰(zhàn)略生態(tài)留白

城市戰(zhàn)略留白是為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留的戰(zhàn)略空間，是合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)和空間布局的途徑，是提高城市韌性的措施，生態(tài)留白則是城市戰(zhàn)略留白中對(duì)綠色空間的預(yù)留。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)“留白”，優(yōu)化城市空間布局，為森林城市建設(shè)提供增綠空間。對(duì)于無建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)地留白用地采用“以綠看地”嚴(yán)格管控。對(duì)于留白的綠地，可以規(guī)劃為“應(yīng)急綠地”，不用時(shí)作為綠地，遇到疫情等緊急情況，可以作為“緊急用地”和“先行用地”。例如，在疫情較嚴(yán)重時(shí)，可以作為應(yīng)急防控、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)等疫情防控項(xiàng)目用地；在疫情結(jié)束后，可以有序恢復(fù)原狀，繼續(xù)復(fù)綠為留白綠地。

2.2構(gòu)建防疫綠色基礎(chǔ)設(shè)施

2.2.1設(shè)計(jì)通風(fēng)廊道、清新廊道

暢通的空氣流動(dòng)及清新的空氣是對(duì)污染源、潛在病原體等最好的防控。當(dāng)前大多數(shù)城市因連片發(fā)展城市建筑群密集，導(dǎo)致城市中的空氣流動(dòng)性較差。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要分析風(fēng)在城市空間中的流動(dòng)規(guī)律，包括風(fēng)速、風(fēng)向等氣候特性分布以及原因和影響范圍等，進(jìn)行城市風(fēng)環(huán)境評(píng)估。依托自然山脈、骨干河流水系，及郊野公園、城市公園、防護(hù)綠帶等設(shè)置通風(fēng)廊道。在具體設(shè)計(jì)上，要合理劃分通風(fēng)廊道區(qū)域，遵循通風(fēng)效率原則，控制廊道要素，提高廊道的實(shí)際通風(fēng)率。通過通風(fēng)廊道、清新廊道的設(shè)計(jì)，提高污染物擴(kuò)散條件，增強(qiáng)城市空氣清新度，提升城市宜居環(huán)境品質(zhì)。

2.2.2開展“退污”還林還草還濕工作

城市垃圾、污染物、重金屬、交通工具排放的尾氣，以及大氣酸雨等有害物質(zhì)進(jìn)入城市土壤，導(dǎo)致了土壤的污染，使土壤環(huán)境和功能發(fā)生損害。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，開展受污染區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控與生態(tài)恢復(fù)。針對(duì)受污染較嚴(yán)重且已經(jīng)不適宜生產(chǎn)的土地，以生態(tài)修復(fù)和利用為目標(biāo)，分類采取保護(hù)保育或生態(tài)修復(fù)等措施，按水、林、草等要素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施“退污”還林還草還濕工程。通過建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、風(fēng)景游憩林、苗圃花卉基地等措施，增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，提升受污染土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成污染土地生態(tài)修復(fù)與生態(tài)空間擴(kuò)大雙贏的局面。

2.3引導(dǎo)健康積極生活方式

2.3.1加強(qiáng)游憩空間建設(shè)

游憩空間既是城市空間的重要組成部分，也是城市生態(tài)空間的重要承載，更是城市居民生態(tài)福祉的重要體現(xiàn)。游憩空間中的森林、濕地不僅具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值，而且在進(jìn)行游憩活動(dòng)過程中，對(duì)人們的身體與心理具有一定的理療作用。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要緊緊把握游憩與健康的聯(lián)系，合理布局各類生態(tài)游憩地，健全立足區(qū)域、市域、縣域、村域等的多級(jí)游憩空間體系，發(fā)展郊野公園、城市公園、鄉(xiāng)村綠地等各類游憩空間，提升森林綠地服務(wù)半徑，為城鄉(xiāng)居民提供均衡的生態(tài)游憩場(chǎng)所。通過供給自然體驗(yàn)、休閑游憩等公眾服務(wù)產(chǎn)品，提升城市公共空間的服務(wù)水平，為廣大城鄉(xiāng)居民提供清潔空氣、干凈水源、優(yōu)美景觀等普惠性民生福祉。

2.3.2促進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展

以亞健康人群和老年人群為主的低免疫力人群，不僅在提高抵抗力和免疫力方面有很大的需求，而且還有對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往。在這種背景之下，森林康養(yǎng)體現(xiàn)出了非常大的優(yōu)勢(shì)。森林通過提供潔凈的空氣、干凈的水質(zhì)、豐富的負(fù)離子，同時(shí)與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，可進(jìn)一步開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等服務(wù)活動(dòng)。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要以森林康養(yǎng)基地示范點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，通過示范點(diǎn)的打造，培育功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的康養(yǎng)基地。以滿足多層次市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過設(shè)計(jì)森林氧吧、森林浴場(chǎng)、森林食坊、森林步道等森林康養(yǎng)產(chǎn)品，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)，并逐步構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系。

2.3.3倡導(dǎo)綠色生活方式

隨著時(shí)代的發(fā)展，全民參與健康治理、群防群控傳染病的良好社會(huì)局面正逐步形成，健康綠色的生活方式也在逐步推廣。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要融入尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺踐行綠色生活。利用“植樹節(jié)”“世界森林日”“世界濕地日”“愛鳥周”等與自然環(huán)境相關(guān)的生態(tài)節(jié)日，設(shè)計(jì)綠色主題的宣傳教育活動(dòng)。通過新聞報(bào)道、專欄專題等方式，廣泛宣傳、深度報(bào)道“大地之綠、心中播綠”的森林城市建設(shè)理念，傳播生態(tài)文化的內(nèi)涵與價(jià)值，形成良好的社會(huì)氛圍。

3討論

在森林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如何更好地提升居民健康水平和幸福感，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的正向耦合，是生態(tài)規(guī)劃者，尤其是森林城市規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者需要深入思考和不斷探索的課題。森林城市建設(shè)服務(wù)于民，是落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的具體實(shí)踐，且加快了城鄉(xiāng)綠化步伐、擴(kuò)大了城市生態(tài)空間、提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)、弘揚(yáng)了綠色生態(tài)文化。本文從城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的視角，分析了森林城市建設(shè)在提升居民健康福祉中的重要作用，并從空間布局、建設(shè)重點(diǎn)、方式引導(dǎo)等方面探討提出了具體規(guī)劃設(shè)計(jì)措施，可以為我國(guó)森林城市建設(shè)在增強(qiáng)城市健康韌性方面提供一些新的思路，為持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生狀況、增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、提升城鄉(xiāng)居民防病意識(shí)和健康素養(yǎng)作出新貢獻(xiàn)。

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