論委任統(tǒng)治時(shí)期英國的巴勒斯坦猶太政策

李方恩 王皖強(qiáng)

DOI：10.16366/j.cnki.1000-2359.2023.01.12

摘要：對猶太人政策是英國在巴勒斯坦委任統(tǒng)治政策的重要組成部分。在該政策變遷過程中，丘吉爾發(fā)揮了重要作用。出任殖民大臣后，丘吉爾將英國在巴勒斯坦推行的“扶猶排阿”的政策進(jìn)行了部分調(diào)整，減少了對猶太人的扶助。1922年，丘吉爾又通過政策白皮書將“扶猶排阿”政策調(diào)整為“抑猶壓阿”政策。二戰(zhàn)前夕，張伯倫政府在巴勒斯坦推行“限猶拉阿”的政策，該政策遭到丘吉爾的強(qiáng)烈抨擊。然而，丘吉爾出任首相后，卻大體上沿襲了他曾經(jīng)強(qiáng)烈反對的政策。這些政策調(diào)整體現(xiàn)出英國在該地區(qū)強(qiáng)烈的功利性動(dòng)機(jī)和突出的投機(jī)性策略。

關(guān)鍵詞：委任統(tǒng)治；英國巴勒斯坦猶太政策；丘吉爾

中圖分類號：K151文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-2359（2023）01-0086-07收稿日期：2021-02-03

一戰(zhàn)之后，英國獲得了巴勒斯坦的委任統(tǒng)治權(quán)，從而在巴勒斯坦形成了互相博弈的三方：英國委任統(tǒng)治當(dāng)局、猶太人、阿拉伯人。對于巴勒斯坦未來的發(fā)展，三方各有不同的甚至是沖突的計(jì)劃。英國委任統(tǒng)治當(dāng)局為了維持自身的統(tǒng)治，不斷對該地區(qū)的政策進(jìn)行調(diào)整。溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）對該地區(qū)政策的調(diào)整起到了重要作用。由于丘吉爾一向以猶太文化的欣賞者、猶太民族不幸遭遇的同情者的形象示人，在現(xiàn)實(shí)之中，也一直和猶太方面保持著良好的溝通與交流，所以猶太方面對他進(jìn)行了大力爭取，希望他能夠從政策層面給予猶太人更多的扶助。但是，丘吉爾對該政策的影響卻較為復(fù)雜。本文試圖在已有研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索這一問題 Oskar K. Rabinowicz：Winston Churchill on Jewish Problem，Thomas Yoseloff LTD，1960；Martin Gilbert：Churchill and the Jews—a lifelong friendship，Newyork：2007；Michael Makovsky：Churchills Promised Land：Zionism and Statecraft，New Haven：Yale University Press，2007；Cohen J Michael：Churchill And The Jews，London：Frank Cass，2003；岳昕燦：《丘吉爾與一戰(zhàn)后英國中東殖民政策研究》，北京大學(xué)歷史學(xué)系2018年碩士論文。。

一、丘吉爾對“扶猶排阿”政策的調(diào)整

勞合·喬治（Lloyd George）政府通過《貝爾福宣言》（Balfour Declaration），在巴勒斯坦推行“扶猶排阿” 肖憲：《中東國家通史·以色列卷》，商務(wù)印書館，2001年，第97頁。的政策。該政策在幫助英國在巴勒斯坦站穩(wěn)腳跟的同時(shí)，也加劇了當(dāng)?shù)氐幕靵y。丘吉爾則從實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為“扶猶”應(yīng)設(shè)限，“排阿”不可取，他試圖在巴勒斯坦建立一個(gè)阿猶雙方都能接受的政治框架，實(shí)現(xiàn)阿拉伯-猶太共存共生 Warren Dockter， Churchill and the Islamic World， London：I.B.Tauis & Co.Ltd， 2015， p144.。

1917年，英國政府發(fā)布《貝爾福宣言》，表示“英國政府支持在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太民族家園，并要盡力促使這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是必須要清楚的是，絕對不能使目前巴勒斯坦非猶太人社團(tuán)的公民權(quán)利或者宗教權(quán)利受到損害，也不能損害其他國家猶太人所享有的權(quán)利和地位” Jewish Agency for Palestine，Documents Relating to the Balfour Declaration and the Palestine Mandate，London：1939，p7.。這是世界主要大國首次正式表示支持猶太人回歸巴勒斯坦，標(biāo)志著英國將要在巴勒斯坦推行“扶猶排阿”政策。該宣言發(fā)布前，英方并沒有與阿拉伯方面進(jìn)行協(xié)商，并且一度不允許該宣言在巴勒斯坦的阿拉伯人中傳播。為了在支持猶太人的同時(shí)給自己留下回旋余地，《貝爾福宣言》對于一些關(guān)鍵問題，如巴勒斯坦的主權(quán)問題 一戰(zhàn)時(shí)期，英國為了鼓動(dòng)阿拉伯人的政教領(lǐng)袖侯賽因·伊本·阿里反抗奧斯曼土耳其帝國，答應(yīng)他在戰(zhàn)后建立一個(gè)獨(dú)立的阿拉伯國家。1915年7月14日，侯賽因致信英國駐開羅高級專員麥克馬洪，提出了這個(gè)阿拉伯國家的范圍，其中包括巴勒斯坦。麥克馬洪在對侯賽因提出的疆界進(jìn)行了措辭模糊的修正后接受。然而，就在阿拉伯人與奧斯曼土耳其進(jìn)行激烈戰(zhàn)斗之際，1916年5月，英國卻和法國簽署了瓜分奧斯曼土耳其帝國領(lǐng)土的《賽克斯—皮科協(xié)議》，其中規(guī)定巴勒斯坦屬于國際共管地區(qū)。在《貝爾福宣言》之中，英方又向猶太方面許諾，支持在巴勒斯坦地區(qū)建立“猶太民族家園”。和兩個(gè)民族的地位問題，或回避或語焉不詳，這就為后來巴勒斯坦的混亂局勢埋下了伏筆。之后，巴勒斯坦的猶太人力量迅速發(fā)展壯大，阿拉伯人則對此非常不滿。1920年2月27日，耶路撒冷爆發(fā)了第一次阿拉伯人反對猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模游行。此后，阿拉伯人方面又進(jìn)行了多次示威游行。

丘吉爾于1921年2月出任喬治政府的英國殖民大臣。雖然丘吉爾與喬治私交甚篤，但是兩人在許多問題上都有不同意見，其中包括對巴勒斯坦猶太人的政策問題?！敦悹柛Ｐ浴奉C布后，丘吉爾沒有發(fā)表過公開的評論。但是在1919年10月提交給喬治的一份備忘錄中，丘吉爾認(rèn)為，英國贊助猶太復(fù)國主義將會帶來麻煩，因?yàn)楠q太人將會認(rèn)為英國在巴勒斯坦扶助他們是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?920年6月，丘吉爾又對喬治表示在巴勒斯坦的冒險(xiǎn)恐怕會得不償失，猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)將會引發(fā)持續(xù)的摩擦 Michael J. Cohen，Palestine to Israel ： from Mandate to Independence，London， F. Cass， 1988，p1.。出任殖民大臣后，在考慮到當(dāng)時(shí)巴勒斯坦的形勢與一戰(zhàn)后英國捉襟見肘的財(cái)政狀況后，丘吉爾認(rèn)為必須對《貝爾福宣言》所確定的“扶猶排阿”政策進(jìn)行調(diào)整，目的是減輕使阿拉伯方面對《貝爾福宣言》的敵意，保持巴勒斯坦的穩(wěn)定，以便使英國能夠減少在當(dāng)?shù)氐鸟v軍，節(jié)省開支。

丘吉爾對英國巴勒斯坦猶太政策的調(diào)整表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，丘吉爾對巴勒斯坦實(shí)施分而治之的策略。1921年3月12日，丘吉爾在開羅組織了一次會議，匯集了40位英國中東政策的專家，并戲稱他們?yōu)椤八氖蟊I” Michael Makovsky，Churchills Promised Land Zionism and Statecraft，Yale University Press，2007，p111.。會議主要討論削減英國在中東地區(qū)的駐軍、扶植阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人等問題。丘吉爾等人所主張的是“謝里夫解決方案”（Sherifian Solution） Commons Sitting of 14 June 1921 Series 5 Vol. 143 HANSARD https：//api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1921/jun/14/middle-eastern-services 2021.6.6.，該方案的目的是將英國的直接統(tǒng)治轉(zhuǎn)換為扶植親英政權(quán)，將權(quán)力授予哈希姆家族（Banu Hashim） 哈希姆家族是中東地區(qū)的名門望族之一，有著巨大的影響力。伊斯蘭教的先知穆罕默德便是出自這個(gè)家族。該家族世代居住于伊斯蘭教圣地麥加，擁有“謝里夫”（阿拉伯語“圣裔”“貴人”的含義）的稱號。一戰(zhàn)前后，英國對該家族進(jìn)行了大力爭取，使之出現(xiàn)了親英的傾向。，哈希姆家族的族長謝里夫·侯賽因（Sharif Hussein）將成為漢志國王，并將駐扎在麥加；扶植他的兒子費(fèi)薩爾·伊本·侯賽因（Faisal Ibn Hussein）在美索不達(dá)米亞，也就是后來的伊拉克建立統(tǒng)治；另一個(gè)兒子阿卜杜拉·伊本·侯賽因（Abdullah lbn Hussein）則控制約旦河以東的巴勒斯坦，也就是外約旦，英國提供一定的援助。約旦河以西則由英國統(tǒng)治，逐漸落實(shí)《貝爾福宣言》，建立“猶太民族家園”。這一方案將巴勒斯坦75%的區(qū)域劃歸了阿拉伯方面。

其次，丘吉爾只是對《貝爾福宣言》的適用范圍作出了調(diào)整，對其基本內(nèi)容則加以維護(hù)。1921年3月28日，丘吉爾收到了巴勒斯坦阿拉伯人領(lǐng)袖穆薩·卡茲姆·侯賽尼（Musa Kazem al-Husseini）遞交的備忘錄，這份備忘錄對《貝爾福宣言》進(jìn)行了強(qiáng)烈批判并提出：“第一，取消猶太人民族家園；第二，建立一個(gè)民選政府，該政府要向巴勒斯坦人民選出的議會負(fù)責(zé)；第三，在民選政府成立之前，禁止猶太移民；第四，英國巴勒斯坦當(dāng)局應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一戰(zhàn)前當(dāng)?shù)氐姆珊蜅l例，廢除所有其他的法律和條例，在民選政府成立之前，不得制定新的法律；第五，不能將巴勒斯坦從他的阿拉伯兄弟之中分離出去?！?Official Reports of Deputation of Executive Committee of the Haifa Congress， CHAR/8/260 Page77-82，The Churchill Archive.在回復(fù)中，對于阿拉伯方面否認(rèn)《貝爾福宣言》，取消“猶太民族家園”的要求，丘吉爾表示：“我無權(quán)這樣做，這一宣言已得到勝利的盟國的批準(zhǔn)。因此，它必須被視為一個(gè)由偉大戰(zhàn)爭的勝利所確定的事實(shí)?！鼻鸺獱柼嵝涯滤_“注意宣言第二部分，該部分莊嚴(yán)而明確地向巴勒斯坦居民承諾，他們的公民權(quán)利和政治權(quán)利將得到最充分的保護(hù)”。此外，丘吉爾還特意向阿拉伯人強(qiáng)調(diào)英國為巴勒斯坦付出的代價(jià)：“我聽到你的發(fā)言，說巴勒斯坦阿拉伯人似乎推翻了土耳其政府，那與事實(shí)相反。是英國軍隊(duì)解放了這些地區(qū)。你在路上可以看到2000多名英國士兵的墓地?！?Reply by Mr. Churchill，CHAR/8/260 Page82，The Churchill Archive.丘吉爾認(rèn)為，英國人作為巴勒斯坦的“解放者”，有資格對巴勒斯坦的發(fā)展方向進(jìn)行干預(yù)。丘吉爾在給同時(shí)送來的猶太方面?zhèn)渫浀幕貜?fù)中，也保證英國將繼續(xù)落實(shí)《貝爾福宣言》 Mr. Churchills Reply， CHAR/8/260 Page84，The Churchill Archive.。英國人在一戰(zhàn)后，正是打著扶助猶太人的旗號進(jìn)入巴勒斯坦的，所以，英方?jīng)Q不能放棄該宣言。

再次，丘吉爾對《貝爾福宣言》之中一些措辭模糊的核心概念進(jìn)行了初步的界定，對阿拉伯方面的一些擔(dān)心和要求也開始作出回應(yīng)。關(guān)于“猶太民族家園”的性質(zhì)，丘吉爾表示：“巴勒斯坦將包含一個(gè)猶太人的民族家園并不意味著它將不再是其他人的家園，也不意味著將建立一個(gè)猶太政府來統(tǒng)治阿拉伯人民?！?Reply by Mr. Churchill，CHAR/8/260 Page82，The Churchill Archive.在給猶太方面?zhèn)渫浀幕貞?yīng)中，丘吉爾也表示，英方將確保對各方的公平。在回應(yīng)阿拉伯方面對于猶太人的發(fā)展會影響他們的利益時(shí)，丘吉爾表示英國政府將會力保公平公正，同時(shí)，猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展將會對整個(gè)地區(qū)都有好處。關(guān)于阿拉伯人建立民選政府的要求，丘吉爾的回應(yīng)是：“目前的政府形式將持續(xù)多年，我們將逐步發(fā)展代表性機(jī)構(gòu)，直至完全自治?！弊詈螅鸺獱柍珜?dǎo)雙方的合作：“猶太人在每一個(gè)階段都需要阿拉伯人的幫助，我認(rèn)為你們應(yīng)該給予他們幫助和指導(dǎo)，并鼓勵(lì)他們克服困難。這種成功將增進(jìn)巴勒斯坦所有居民的財(cái)富和福祉。” Reply by Mr. Churchill，CHAR/8/260 Page83，The Churchill Archive.同時(shí)，丘吉爾也希望猶太方面與阿拉伯方面多進(jìn)行溝通，打消他們的恐懼與疑慮。

總之，在開羅會議上，丘吉爾對英國“扶猶排阿”的政策作出了調(diào)整，將猶太人發(fā)展限制在約旦河以西，同時(shí)，其執(zhí)行《貝爾福宣言》的態(tài)度又是比較明確的。所以，在約旦河以西的巴勒斯坦，猶太移民不斷增加，“猶太民族家園”也有了較大的發(fā)展。

巴勒斯坦阿拉伯人方面對丘吉爾的政策調(diào)整非常不滿意，他們不打算做出任何讓步。1921年5月1日，在雅法爆發(fā)了阿拉伯人反對猶太移民的暴力活動(dòng)，雙方發(fā)生了激烈的沖突，造成95人死亡，220人受傷。此后，暴力活動(dòng)蔓延到整個(gè)巴勒斯坦地區(qū)，又造成了更多的傷亡 Martin Gilbert， Winston S. Churchill，Ⅳ，Boston ： Houghton Mifflin Co.，1971—1975，p.585.。壓力之下，英國當(dāng)局暫時(shí)停止執(zhí)行《貝爾福宣言》。對此，猶太方面進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，一些極端分子開始組織非法移民，巴勒斯坦的形勢日趨惡化。與此同時(shí)，阿拉伯和猶太雙方都派出代表團(tuán)來到倫敦，不斷向英國政府陳述己見，這使得英國政府感到有必要推出新的政策，以穩(wěn)定形勢。

二、《丘吉爾白皮書》確定“抑猶壓阿”的政策

1922年7月1日，丘吉爾發(fā)布了一項(xiàng)政策聲明，就是后來通稱的《丘吉爾白皮書》?！肚鸺獱柊灼肥怯M(jìn)入巴勒斯坦地區(qū)之后所發(fā)布的第一份全面的政策宣言。在《貝爾福宣言》和《丘吉爾白皮書》的基礎(chǔ)上，7月24日，國聯(lián)正式通過了確認(rèn)英國在巴勒斯坦進(jìn)行委任統(tǒng)治的條款?！肚鸺獱柊灼氛綄ⅰ胺霆q排阿”政策調(diào)整為“抑猶壓阿”的平衡政策。

該白皮書可以分成三個(gè)部分。第一部分，白皮書對阿拉伯人和猶太人各自最主要的關(guān)切進(jìn)行回應(yīng)，可以看作“抑猶壓阿”政策出臺的背景。當(dāng)時(shí)，阿拉伯方面主要擔(dān)心將來巴勒斯坦會被猶太人控制，而猶太人則擔(dān)憂英國將放棄《貝爾福宣言》。白皮書首先表示阿拉伯方面沒有很好地理解《貝爾福宣言》：“就阿拉伯人而言，這些擔(dān)憂部分是基于對1917年11月2日宣言的含義的夸張解釋。有人發(fā)表了未經(jīng)授權(quán)的聲明，大意是建立一個(gè)完全猶太化的巴勒斯坦。英國政府認(rèn)為任何這樣的期望都是不切實(shí)際的，也沒有這樣的目標(biāo)。”對猶太方面的擔(dān)心，白皮書明確表示：“就巴勒斯坦的猶太人而言，其中有些人似乎擔(dān)心國王陛下的政府可能會背離1917年《宣言》所體現(xiàn)的政策。因此，有必要再次申明，這些擔(dān)心是沒有根據(jù)的。”

白皮書的第二部分是主體，對一些核心概念與關(guān)鍵問題進(jìn)行正式闡述，為“抑猶壓阿”的平衡政策奠定基礎(chǔ)。白皮書首先解釋了“猶太民族家園”的必要性：“猶太民族家園在巴勒斯坦是理所當(dāng)然的，而不是被容忍的?！卑灼J(rèn)為猶太人天然具有在巴勒斯坦存在的合法性，而不是要靠哪一方的恩賜。這實(shí)際上是要壓阿拉伯人接受既定事實(shí)。關(guān)于“猶太民族家園”的含義，白皮書表示它“是在世界其他地方的猶太人的幫助下，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有的猶太社區(qū)，以便使它成為一個(gè)中心，使這里的猶太人民能夠因其宗教和種族而感到驕傲” The Churchill White Paper，https：//www.un.org/unispal/document/auto-insert-202945/2021.6.6.。也就是說，“猶太民族家園”不是一個(gè)猶太國家，只是一個(gè)文化宗教中心。這與猶太方面的期待有很大的不同，也和勞合·喬治、貝爾福等人的設(shè)想不同。其次，猶太移民數(shù)量的問題。對于該問題，白皮書表示：“移民的數(shù)量不能大到超過該地區(qū)當(dāng)時(shí)吸收新移民的經(jīng)濟(jì)能力。必須確保移民不應(yīng)成為整個(gè)巴勒斯坦人民的負(fù)擔(dān)，他們不應(yīng)剝奪目前人口的任何部分的就業(yè)機(jī)會……還必須確保將政治上不受歡迎的人排除在巴勒斯坦之外，行政當(dāng)局已經(jīng)并將為此采取一切預(yù)防措施?！边@種表態(tài)可以視作對阿拉伯人的一種承諾，對猶太人的一種限制，即猶太移民不能超過當(dāng)?shù)氐娜菁{能力，不能影響阿拉伯人的就業(yè)。不過，這種許諾仍然比較模糊，沒有設(shè)定猶太移民的上限。再次，關(guān)于猶太人機(jī)構(gòu)的地位問題，白皮書表示：“巴勒斯坦猶太復(fù)國主義委員會不應(yīng)該擁有該國一般行政管理的任何份額……本組織可以協(xié)助該國的總體發(fā)展，但無權(quán)在任何程度上參與其政府?！卑屠账固躬q太人的各種機(jī)構(gòu)都只是自治機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的，阿拉伯方面也將具備類似的機(jī)構(gòu)，“現(xiàn)政府已經(jīng)將穆斯林宗教基金和穆斯林宗教法庭的全部控制權(quán)移交給由巴勒斯坦穆斯林社區(qū)選出的最高委員會”。最后，關(guān)于阿猶兩個(gè)民族的法律地位，白皮書的表述是：“從法律的角度來看，所有巴勒斯坦公民的地位都是巴勒斯坦人，從來沒有打算讓他們或他們的任何部分擁有任何其他法律地位?！币簿褪钦f，兩個(gè)民族法律地位是完全平等的。在表面公平的言辭下，暗含了對阿拉伯方面的壓制，即讓世代居住于此，且人口處于絕對優(yōu)勢的阿拉伯人與移居此地時(shí)間較短且處于人口絕對劣勢的猶太人處于法律上相同的地位。

白皮書的第三部分，展望了這種“抑猶壓阿”平衡政策的前景。白皮書首先解釋了沒有將巴勒斯坦全部交給阿拉伯方面的原因，即約旦河以西的巴勒斯坦不包括在侯賽因-麥克馬洪通信（Hussein-McMahon Correspondence）之中：“這一陳述主要基于1915年10月24日亨利·麥克馬洪爵士（Sir Henry McMahon）給麥加謝里夫（Sharif of Mecca）的一封信。這封信被看作一個(gè)承諾，承認(rèn)并支持阿拉伯人在他提議的領(lǐng)土內(nèi)的獨(dú)立。但這一承諾是在同一封信中作出保留的前提下作出的。約旦河以西的整個(gè)巴勒斯坦被排除在麥克馬洪爵士的承諾之外?！币虼?，“國王陛下政府的意圖是促進(jìn)在巴勒斯坦建立全面的自治政府”。其次，白皮書給出了這個(gè)自治政府的發(fā)展路線圖：全面的自治政府“應(yīng)逐步完成，而不是突然完成。第一步是在民政管理體制方面，設(shè)立了目前已經(jīng)存在的被提名咨詢委員會。第二步，即建立一個(gè)立法委員會，其中有很大一部分成員是在廣泛的選舉中選出的。屆時(shí)，立法會將由高級專員擔(dān)任主席，12名當(dāng)選議員和10名正式議員組成。在進(jìn)一步的自治措施擴(kuò)大到巴勒斯坦和議會控制的行政當(dāng)局之前，明智的做法是留出一段時(shí)間。幾年后，情況將再次得到審查，如果狀況很好，那么將把更大的權(quán)力分配給民選代表”。不過，白皮書沒有給出自治政府建立的時(shí)間表。再次，關(guān)于英國政府所起作用的問題，按照白皮書的表述，英國政府將起到一種仲裁者的作用，成為巴勒斯坦委任統(tǒng)治當(dāng)局之上的最終決策者。

對于這份白皮書，猶太方面比較失望。相比于《貝爾福宣言》，《丘吉爾白皮書》對猶太人的承諾大大縮水了。白皮書第一次比較明確地指出了猶太民族家園的含義，即只能是一個(gè)文化與宗教中心，而他們的最終目的是在巴勒斯坦建立猶太人國家。白皮書之中移民不能超過當(dāng)?shù)匚找泼衲芰Φ恼f法也將成為阿拉伯人反對猶太移民的有力武器。對于白皮書建立民選代表組成議會的建議，他們也表示反對，因?yàn)轱@而易見，如果按照人口比例進(jìn)行選舉，在這個(gè)議會之中，阿拉伯人會占明顯的優(yōu)勢。不過，在這個(gè)白皮書出臺后，猶太人團(tuán)體的合法地位被再次確認(rèn)，猶太移民又可以合法地進(jìn)行了，這實(shí)際上是繼續(xù)推行《貝爾福宣言》，并要求阿拉伯人接受之。從實(shí)踐上看，發(fā)展到后來，“無論從政治、經(jīng)濟(jì)和社會組織方面看，還是從武裝力量方面看，猶太民族家園完全是一個(gè)國家的雛形” 李平民：《英國的分而治之與阿以沖突的根源》，上海社會科學(xué)院出版社，2000年，第220頁。。再者，英國當(dāng)局所面臨的阿拉伯人的壓力也是顯而易見的。早在1921年9月，魏茲曼就曾經(jīng)在一次會議上表示：“猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)目前處于困境，出路只有一條，那就是與阿拉伯人和解?！?Bernard Wasserstein，The British in Palestine ： the mandatory government and Arab-Jewish conflict， 1917-1929 ，Oxford，B. Blackwell，p135.也就是說，《丘吉爾白皮書》已經(jīng)是英方在當(dāng)時(shí)的條件下所能夠給猶太方面最好的方案了。所以，猶太方面在進(jìn)行了激辯之后接受了這項(xiàng)新政策。

阿拉伯方面對《丘吉爾白皮書》則是一種明確拒絕的態(tài)度。他們否定《貝爾福宣言》，不準(zhǔn)猶太人在巴勒斯坦地區(qū)建設(shè)“民族家園”，不打算接受任何以《貝爾福宣言》為基礎(chǔ)的方案。對于白皮書關(guān)于巴勒斯坦地區(qū)不應(yīng)該劃歸阿拉伯人的解釋，阿拉伯方面認(rèn)為英方是在進(jìn)行狡辯。阿拉伯人的目標(biāo)是建立一個(gè)獨(dú)立完整的阿拉伯國家，猶太人在其中只能算作一個(gè)少數(shù)民族，沒有任何特殊權(quán)利。當(dāng)然，阿拉伯方面也很清楚，在己方的壓力之下，《丘吉爾白皮書》對猶太人勢力的擴(kuò)張已經(jīng)進(jìn)行了限制，這是對英國傾向于扶助猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)政策的明顯調(diào)整，說明英國人已經(jīng)無法繼續(xù)回避對巴勒斯坦地區(qū)“非猶太人”的責(zé)任，必須作出公開的回應(yīng)與保證。

雖然雙方都對該白皮書不滿意，但是從實(shí)踐來看，在《丘吉爾白皮書》的影響下，之后的幾年內(nèi)阿猶雙方的沖突暫時(shí)得到了緩解。此后，巴勒斯坦地區(qū)的猶太移民人數(shù)大為增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1919年至1923年的猶太移民人數(shù)是34183人，而1924至1926年的猶太移民人數(shù)就達(dá)到了62133人 W. Preuss，The Economic Effects of Jewish Immigration in Palestine，The Annals of the American Academy of Political and Social Science， Vol. 164，（Nov. 1932）：pp108-115.。相形之下，該白皮書對猶太方面更為有利。事實(shí)上，“抑猶壓阿”的政策之中，“抑猶”只是意味著英方對猶太方面的扶助不再大張旗鼓，而“壓阿”則是實(shí)實(shí)在在的。

總體而言，《丘吉爾白皮書》對于緊張局勢的緩解產(chǎn)生了一定的作用。該白皮書回答了諸多懸而未決的問題，其宗旨是要以“抑猶壓阿”的政策實(shí)現(xiàn)阿猶分治之下的平衡發(fā)展。這樣的政策既是為了平息巴勒斯坦地區(qū)阿拉伯人的憤怒情緒、化解猶太方面的不安心理，也是為了英國在巴勒斯坦的委任統(tǒng)治能夠順利地進(jìn)行。但是《丘吉爾白皮書》的弊端也十分明顯：首先，該白皮書“權(quán)宜之計(jì)”的色彩明顯，并沒有打算解決引發(fā)雙方矛盾沖突的移民問題與雙方政治關(guān)系問題，所給出的巴勒斯坦的全面自治也遙遙無期。其次，從實(shí)施后果看，在這種政策的作用之下，巴勒斯坦地區(qū)逐漸形成了英國統(tǒng)治之下兩個(gè)互相疏離的集團(tuán)，且兩個(gè)集團(tuán)都對英國當(dāng)局的政策不滿意，這就為雙方矛盾的繼續(xù)發(fā)展和英國委任統(tǒng)治的最終崩潰，乃至后來委任統(tǒng)治結(jié)束后巴勒斯坦地區(qū)的亂局埋下了伏筆。再次，在白皮書的影響之下，此后英國在該地區(qū)歷次的政策調(diào)整，大都帶有“權(quán)宜之計(jì)”的特點(diǎn)。也就是說，英國從未打算在詳細(xì)研究當(dāng)?shù)氐臍v史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為巴勒斯坦地區(qū)設(shè)計(jì)一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展框架，而是基于自身利益的考慮，通過投機(jī)性的策略，對巴勒斯坦的各派進(jìn)行拉攏或壓制，維持一種殖民地色彩濃厚的英式平衡。其結(jié)果則進(jìn)一步造成各派對英國統(tǒng)治的離心力，使得英國維持委任統(tǒng)治的難度日益加大。

在該政策推行的過程中，丘吉爾的個(gè)人傾向也發(fā)揮了一些作用。從丘吉爾個(gè)人來說，他對巴勒斯坦阿猶雙方的感受差別明顯。除了文化方面的好感之外，他還認(rèn)為，猶太人定居點(diǎn)的發(fā)展繁榮，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚拿鞯陌l(fā)展，在一段時(shí)間內(nèi)對英帝國有利，所以他樂見猶太方面的力量在巴勒斯坦的增長，但是他不能公開這些態(tài)度。在1921年5月騷亂之后，巴勒斯坦猶太人的地下武裝“哈加納”（Haganah）迅速發(fā)展了起來，丘吉爾曾經(jīng)對魏茲曼說：“我們不反對它，但也不談?wù)撍??！?李平民：《英國的分而治之與阿以沖突的根源》，上海社會科學(xué)院出版社，2000年，第220頁。丘吉爾對巴勒斯坦阿拉伯人的態(tài)度則比較消極，在他的眼中，大部分巴勒斯坦阿拉伯人區(qū)貧瘠落后，與猶太人定居點(diǎn)形成了鮮明的對比。此外，作為一個(gè)典型的歐洲政治家，丘吉爾很善于做多方面的協(xié)調(diào)工作，講究讓步與妥協(xié)。然而他在和巴勒斯坦阿拉伯方面打交道的過程中，卻發(fā)現(xiàn)他們無論如何都不打算做出任何讓步，這令丘吉爾既惱火又無奈。

三、丘吉爾對“限猶拉阿”政策的反對與執(zhí)行

1937年5月，張伯倫（Neville Chamberlain）成為英國首相。當(dāng)時(shí)的世界形勢日趨緊張，張伯倫政府出于種種考慮，對外推行綏靖政策。在巴勒斯坦地區(qū)，這種綏靖政策表現(xiàn)為“限猶拉阿” 劉中民：《從阿拉伯民族主義到巴勒斯坦民族主義：20世紀(jì)上半葉巴勒斯坦地區(qū)民族主義的發(fā)展與轉(zhuǎn)型》，《西亞非洲》，2011年第7期。。丘吉爾對此進(jìn)行了激烈的抨擊。

20世紀(jì)30年代后期，在全球和平遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)之下，巴勒斯坦的局勢讓英國政府非常憂心。巴勒斯坦的戰(zhàn)略地位重要，能夠直接影響到埃及的安全，而從20世紀(jì)30年代以來，巴勒斯坦地區(qū)阿猶沖突頻繁發(fā)生，令英國頗感頭疼。而德國和意大利的法西斯勢力已經(jīng)在利用英阿矛盾來爭取阿拉伯人。因此，英國當(dāng)局對之前“抑猶壓阿”的政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。1939年5月17日，英國殖民大臣麥克唐納（Malcolm MacDonald）發(fā)布了《關(guān)于巴勒斯坦問題的白皮書》，史稱《麥克唐納白皮書》。白皮書聲稱，在未來的10年之中，英王陛下政府將要在巴勒斯坦成立一個(gè)雙民族的、與英國有聯(lián)系的政府。未來的5年之中只允許75000名猶太移民進(jìn)入巴勒斯坦。這之后，猶太方面再向該地區(qū)移民必須經(jīng)過阿拉伯人的同意。關(guān)于巴勒斯坦的土地問題，白皮書規(guī)定，某些地區(qū)完全不得建立新的猶太人居住區(qū)，其他地方則進(jìn)行嚴(yán)格的審查和限制 Royal Institute of International Affairs，Summary of British White Paper，Bulletin of International News Vol. 16， No. 11 （Jun. 3， 1939）：pp7-10.。該白皮書標(biāo)志著英國政府正式放棄“抑猶壓阿”，轉(zhuǎn)而實(shí)行“限猶拉阿”政策。

丘吉爾在1939年5月23日的議會辯論中對此進(jìn)行了激烈的抨擊。首先，丘吉爾在《麥克唐納白皮書》中明顯看出來英國針對巴勒斯坦阿拉伯人的綏靖政策的傾向。他表示：“我們的潛在敵人會怎么想呢？那些煽動(dòng)阿拉伯人的人會怎么想？他們會不會忍不住說：‘他們又在逃亡了。這是另一個(gè)慕尼黑?！鼻鸺獱栒J(rèn)為，對阿拉伯人的退讓不僅不會讓他們滿意，反而會促使他們提出更進(jìn)一步的要求，當(dāng)?shù)氐莫q太人也會進(jìn)行激烈的反對，這將會導(dǎo)致英國付出更大的代價(jià)。

其次，丘吉爾認(rèn)為這是對《貝爾福宣言》的違背。丘吉爾說：“《貝爾福宣言》不是給巴勒斯坦的猶太人的，它是給世界猶太人的。正是由于這一承諾，并在此基礎(chǔ)上，我們在戰(zhàn)爭中得到了重要的幫助。也正因?yàn)槿绱?，在?zhàn)爭結(jié)束后，我們得到了巴勒斯坦的委任統(tǒng)治權(quán)。” Commons Sitting of 23 May 1939 Series 5 Vol. 347，HANSARD https：//api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1939/may/23/palestine 2019-10-10.這就是說，《貝爾福宣言》不僅僅是對猶太人的一種許諾，更是一戰(zhàn)之后，英國獲得巴勒斯坦委任統(tǒng)治權(quán)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，如果拋開《貝爾福宣言》，則英國在巴勒斯坦的統(tǒng)治合法性就出了問題，其統(tǒng)治將會遭遇更多的挑戰(zhàn)。

再次，丘吉爾認(rèn)為這個(gè)白皮書只顧爭取阿拉伯人，忽視了猶太人在建設(shè)巴勒斯坦方面所取得的成就。早在1921年6月，丘吉爾在參訪過巴勒斯坦地區(qū)后就公開表示：“任何一個(gè)目睹過巴勒斯坦在過去二三十年間所建立的定居點(diǎn)的人，都會被他們豐富的成就所震驚，在看到這么多成果之后，無論誰說英國政府可以無視它，允許它被阿拉伯居民摧毀，我都不能同意?！?Anne Murray，The United States，Great Britain，and the Middle East：discourse and dissidents， New York： Columbia University Press，p151.在這次議會發(fā)言中，丘吉爾進(jìn)一步表示：“他們已經(jīng)開始了幾十個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)。他們在貧瘠的海岸上建立了一座大城市。他們治理約旦河，把約旦河的電力分散到全國各地。阿拉伯人非但沒有受到迫害，反而蜂擁而至，成倍增長?！倍凑铡尔溈颂萍{白皮書》的限制，丘吉爾認(rèn)為這一切將會中止，中東地區(qū)文明的發(fā)展會因此而緩慢下來，這是他非常不愿意看到的。

最后，基于丘吉爾對猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)一向的同情，以及他對英帝國顏面的考慮，他認(rèn)為這樣做道義上也是說不過去的，這種背信棄義的做法將會使得英國在全世界面前丟臉。他直接引用張伯倫的原話來表達(dá)自己的憤怒：“我尊敬的朋友（張伯倫）在20年前曾說過這樣激動(dòng)人心的話：‘猶太復(fù)國主義者將承擔(dān)更大的責(zé)任，他們不久將懷著喜悅的心情前往他們?nèi)嗣竦墓爬现?。他們的任?wù)是在長期被忽視和被暴政所統(tǒng)治的古老圣地建設(shè)一個(gè)新的繁榮昌盛的巴勒斯坦。他們正朝著他們的希望前進(jìn)。我們怎么能夠給這種可貴的精神以沉重一擊呢？” Commons Sitting of 23 May 1939 Series 5 Vol. 347，HANSARD https：//api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1939/may/23/palestine 2019-10-10.

丘吉爾對《麥克唐納白皮書》的批判非常契合猶太方面的理念。魏茲曼致信丘吉爾，對他表示了感謝：“您精彩的言論足以摧毀這項(xiàng)政策。任何言語都不足以表達(dá)我對您的感激之情?！?Chaim Weizmann，The letters and papers of Chaim Weizmann，Series A： Letters，vol 19，London：Oxford U.P，1968-1980，p88.當(dāng)然，這種表態(tài)也暗含著對丘吉爾的一種期望：等到丘吉爾有足夠的力量時(shí)，應(yīng)廢除這份白皮書。猶太方面認(rèn)為這一期許“變現(xiàn)”的可能性極大。然而，英國政府之所以作出這種完全背離之前政策的調(diào)整，自然有其利益考量。英國當(dāng)局認(rèn)為，在巴勒斯坦的局勢日益緊張之際，不列顛更加需要阿拉伯人的友誼，而不是猶太人一以貫之的善意。與更具“議價(jià)”資質(zhì)的阿拉伯人不一樣，猶太人絕無可能選擇希特勒和墨索里尼。此外，英國還希望以此緩和巴勒斯坦的局勢，以便能從巴勒斯坦抽調(diào)出部分力量來應(yīng)對歐洲的局勢。基于以上的考慮，《麥克唐納白皮書》的出臺，對于英國方面而言就順理成章了。

該白皮書的用意在于削弱巴勒斯坦猶太人的地位，緩和阿拉伯人的敵意。所以，它甫一公布，立刻引起了猶太人的強(qiáng)烈反對。對這一點(diǎn)，麥克唐納本人早有預(yù)料。1939年白皮書發(fā)表后不久，記者杜德爾夫人（Mrs Dugdale）在采訪了麥克唐納之后談道：“我說他摧毀了我們對猶太人的忠誠，毀了英國公正的名字時(shí)，他把胳膊放在桌子上，囁嚅著說：‘我都想到了。” Cohen J Michael，Palestine to Israel：From Mandate to Independence，Totowa，N.J，F(xiàn).Cass，c1988.p49.這個(gè)白皮書實(shí)際上是對《貝爾福宣言》和《丘吉爾白皮書》的否定。這對巴勒斯坦的猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)是個(gè)沉重的打擊。此外，當(dāng)時(shí)法西斯正在歐洲瘋狂地迫害猶太人，許多猶太人都在想方設(shè)法，希望能逃出歐洲前往巴勒斯坦，而這個(gè)白皮書一出，就基本上把歐洲猶太人逃往巴勒斯坦的大門關(guān)閉了起來。

1940年5月10日，丘吉爾出任英國首相。猶太方面立即呼吁丘吉爾進(jìn)行干預(yù)，廢除這個(gè)白皮書。當(dāng)時(shí)魏茲曼曾經(jīng)就此多方爭取丘吉爾 Norman Rose，Chaim Weizmann：A Biography， New York：Viking Penguin inc，1986，p357.。然而，令猶太方面失望的是，丘吉爾并沒有呼應(yīng)猶太方面的要求。其中包含著他的政治邏輯：在成為英國的首相之后，他所要考慮的問題，與最初他單純作為政策的批評者是不一樣的。在當(dāng)時(shí)的情況下，“限猶拉阿”的政策最符合英國的戰(zhàn)略利益，因此，不論誰出任英國首相，也不管他是不是同情猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)，都不可能對這個(gè)政策作出大的調(diào)整。如果丘吉爾僅從道義出發(fā)，對《麥克唐納白皮書》進(jìn)行修改，那將會激怒阿拉伯人，他們或許會倒向軸心國陣營，英國就會面臨失去中東的危險(xiǎn)。因此，當(dāng)他受到了來自猶太人團(tuán)體不斷的批評時(shí)，一向能言善辯的丘吉爾卻沒有進(jìn)行過公開的辯護(hù)。由此可見，當(dāng)他僅僅處于旁觀者的角度對英國政府的巴勒斯坦猶太人政策進(jìn)行評判時(shí)，其個(gè)人傾向體現(xiàn)得非常明顯。然而當(dāng)他再次進(jìn)入政治實(shí)踐領(lǐng)域，能夠?qū)Π屠账固沟木謩莅l(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響之時(shí)，他的政策取向仍然是以英國利益為出發(fā)點(diǎn)，沒有明顯受到其個(gè)人喜好的影響。

1943年4月，魏茲曼在給丘吉爾的一封信中非常失望地談道：“在議會關(guān)于巴勒斯坦的東歐猶太人的討論中，斯坦利先生（Oliver Stanley，時(shí)任殖民大臣）和克蘭伯恩勛爵（Lord Cranborne，時(shí)任外交副大臣）都認(rèn)為1939年白皮書是國王陛下的政府在巴勒斯坦牢固樹立的政策?！?Chaim Weizmann，The letters and papers of Chaim Weizmann，Series A： Letters，vol 21，London：Oxford U.P，1968-1980，p19.對此，丘吉爾還是沒有直接地回應(yīng)，而是在不久后給斯坦利的信中談道：“關(guān)于1939年白皮書是政府牢固樹立的政策的說法我不能同意，我認(rèn)為他是前任留下來的政策。在此問題上，將不宣布新的聲明，它將運(yùn)行到被替代為止。我個(gè)人的立場還是此前我在議會辯論時(shí)所闡明的那樣。” Oskar K. Rabinowicz，Winston Churchill on Jewish Problem. New York and London：Thomas Yoseloff LTD， 1960，p110.從這一表態(tài)之中不難看出，最初丘吉爾對于《麥克唐納白皮書》的激烈抨擊，是主要出于政治斗爭的需要和道義上的考量，還夾雜著不少個(gè)人感情因素。當(dāng)時(shí)，丘吉爾只是一個(gè)下院議員，所以，在他發(fā)表這些見解時(shí)不用考慮太多，并且，這種反對也只是停留在口頭上。一旦進(jìn)入實(shí)踐，作為一位成熟的政治家，丘吉爾又開始自動(dòng)地尋求英帝國利益的最大化。因此，猶太方面非常失望而且憤怒地發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)二戰(zhàn)時(shí)期，英國當(dāng)局一直都在執(zhí)行《麥克唐納白皮書》所確定的“限猶拉阿”的政策。這就為二戰(zhàn)之后猶太方面和英國決裂埋下了伏筆。

相比之下，阿拉伯方面則對《麥克唐納白皮書》持歡迎態(tài)度。一些阿拉伯政治家，如阿拉伯獨(dú)立黨的領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·哈迪和艾哈邁德·希勒米甚至公開呼吁阿拉伯最高委員會接受這一白皮書 楊輝：《中東國家通史·巴勒斯坦卷》，商務(wù)印書館，2002年，第139頁。。英方為了進(jìn)一步拉攏阿拉伯人，還將一些被英方拘禁的阿拉伯政治家釋放。一時(shí)間，原本非常緊張的英阿關(guān)系得到了明顯的改善。然而，當(dāng)1940年6月伊拉克首相拉希德·阿里提議在巴勒斯坦建立一個(gè)阿拉伯國家時(shí)，卻被丘吉爾政府?dāng)嗳痪芙^。

二戰(zhàn)時(shí)期，猶太人在嘗試推動(dòng)丘吉爾修改“限猶拉阿”政策的同時(shí)，還希望丘吉爾能夠正式宣布一個(gè)方案，為二戰(zhàn)后的巴勒斯坦猶太人明確地位。事實(shí)上，丘吉爾心中對此也有想法，即巴以分治計(jì)劃。于是二戰(zhàn)期間，猶太人在反復(fù)地追問一個(gè)問題：既然如此，那為什么他不通過一個(gè)明確的政策，來為猶太人將來的地位奠定基礎(chǔ)呢？這樣一來，各方面也就沒有必要再對猶太移民進(jìn)行限制了，成千上萬的猶太人將免遭納粹的迫害?？墒?，丘吉爾始終沒有這樣做。之所以這樣，是因?yàn)樵谇鸺獱柨磥?，那必然會影響主要目的的達(dá)成。由此看來，當(dāng)時(shí)丘吉爾的巴勒斯坦猶太政策由三個(gè)因素決定：他只專注于快速贏得戰(zhàn)爭的勝利；他堅(jiān)持不承諾關(guān)于未來的任何明確的措施；因?yàn)閼?zhàn)爭正在進(jìn)行，所以無法充分處理戰(zhàn)后問題。出于這些考慮，丘吉爾擱置了猶太人建國的要求。

丘吉爾所堅(jiān)持的“限猶拉阿”政策對確保其實(shí)現(xiàn)主要戰(zhàn)略目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，但是也造成英猶關(guān)系的日益緊張。猶太方面的一些極端分子開始不斷策劃針對英國人的恐怖活動(dòng)，其登峰造極的標(biāo)志就是1944年11月6日，丘吉爾的密友、英國中東事務(wù)大臣莫因勛爵在開羅街頭被猶太極端分子暗殺。丘吉爾對此非常憤怒，他表示：“如果我們的猶太復(fù)國主義夢想在刺客手槍的戰(zhàn)爭硝煙中告終，如果我們的努力只產(chǎn)生一批類似于納粹的新黑幫分子，那么像我這樣的許多人將不得不重新考慮我們一貫和長期保持的立場。” Michael Makovsky，Churchills Promised Land Zionism and Statecraft，New Haven：Yale University Press，2007，p217.此后，英國巴勒斯坦委任統(tǒng)治當(dāng)局不再履行任何扶助猶太人的義務(wù)，英猶關(guān)系逐步走向破裂。二戰(zhàn)之后，英國對巴勒斯坦亂局越來越力不從心，再加之美國、蘇聯(lián)等的介入，最終，英國退出了巴勒斯坦。

從丘吉爾對政策調(diào)整的角度來看英國委任統(tǒng)治時(shí)期巴勒斯坦猶太政策，我們不難看清該政策強(qiáng)烈的功利性動(dòng)機(jī)和突出的投機(jī)性策略，巴勒斯坦英國委任統(tǒng)治當(dāng)局在“扶猶”“限猶”“壓阿”“拉阿”之間搖擺不定，前后矛盾，導(dǎo)致猶太方面與英方漸行漸遠(yuǎn)，甚至到最后兵戎相見。而阿拉伯方面，則始終對英國無法信任：英國人為了換取阿拉伯人的支持，在一戰(zhàn)前許諾要讓阿拉伯人建立統(tǒng)一獨(dú)立的國家，結(jié)果戰(zhàn)后英國人將敘利亞給了法國，又將巴勒斯坦許給了猶太人。當(dāng)他們提出要在巴勒斯坦建立一個(gè)阿拉伯國家時(shí)，卻被英國政府毫不猶豫地拒絕了。在他們的心目中，英國人的信譽(yù)早就破產(chǎn)了?？傊⒎较Ｍㄟ^投機(jī)性的策略，對阿猶雙方時(shí)壓時(shí)拉，既不讓猶太人建國，也不讓阿拉伯人達(dá)成目的，從而確保自己對巴勒斯坦的控制。雖然這種政策曾短時(shí)間內(nèi)奏效，但卻使得本就有著復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)的巴勒斯坦的局勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，英國在巴勒斯坦的委任統(tǒng)治也逐漸陷入泥淖之中無法自拔，最終不得不狼狽地退出了巴勒斯坦。

On Britains Palestinian Jewish Policy During the Mandate Period——From the Perspective of Churchills Policy Adjustment

Li Fangen，Wang Wanqiang

（Renmin University of China， Beijing 100872，China）

Abstract：

The policy towards Jews is an important part of the British mandate policy in Palestine. Churchill played an important role in the process of this policy change. After assuming the post of colonial minister， Churchill partially adjusted the British policy of “supporting Jews and limiting Arabs” in Palestine， reducing the support to Jews. In 1922， Churchill adjusted the policy of “supporting Jews and limiting Arabs” to the policy of “restricting Jews and suppressing Arabs” through the policy white paper. On the eve of World War II， the Chamberlain government carried out the policy of “restricting Jews to attract Arabs” in Palestine. This policy was strongly criticized by Churchill. However， after Churchill became the British Prime Minister， he generally followed the policy he had strongly opposed.These adjustments reflect the strong utilitarian motivation and prominent speculative strategy of British policy in the region.

Key words：mandate；British Palestinian Jewish policy；Winston Churchill［責(zé)任編校王記錄］

作者簡介：李方恩（1975—），男，河南新鄉(xiāng)人，中國人民大學(xué)歷史學(xué)院博士生，主要從事世界近現(xiàn)代史研究；王皖強(qiáng)（1966—），男，江蘇常熟人，中國人民大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事世界近現(xiàn)代史研究和西方思想文化史研究。

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目（17BSS014）