1+X證書制度試點工作實施路徑的研究與實踐

李霞 孫鑫 郭靜

1+X證書制度中的“1”指學(xué)歷證書，是學(xué)生已具備的通用素質(zhì)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的證明；“X”指職業(yè)技能等級證書，是學(xué)生技能掌握程度高低的證明。X證書是賦能，而不是加負(fù)。

一、問題的提出

1+X證書制度是具有中國特色的職業(yè)教育改革方案。X證書是一個新事物，同時是中國職業(yè)資格證書制度的迭代，是在職業(yè)資格證書基礎(chǔ)上的傳承，是建立在我國傳統(tǒng)職業(yè)資格證書之上的制度改革。

國務(wù)院及相關(guān)部委于2019年發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》等10余個文件，完成了國家層面頂層設(shè)計。本文主要解決X證書如何在省級層面統(tǒng)籌推進、落實落地問題。天津市經(jīng)過充分研究論證，確定了四條實施路徑。

二、天津市1+X證書制度試點工作的實施路徑

本研究成果來源于工作實踐，并在工作實踐中得到了檢驗。

（一）必然路徑——書證融通

1+X證書制度中的“+”號，隱含的實際意義是指課程與證書的交融，即將X證書融入到學(xué)歷教育體系中，形成一個統(tǒng)一的新系統(tǒng)，使X證書的實施得以落實落地。盡管“1”與“X”有諸多不同，但兩者的教育培訓(xùn)對象相同。此共同點是“書”與“證”融通的重要內(nèi)在邏輯。書證融通的主要內(nèi)容：

1.X證書培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容融通。即在各層級學(xué)歷教育人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上，通過序化、梳理、分解X證書的核心內(nèi)容，將每個學(xué)習(xí)單元融合到對應(yīng)的專業(yè)骨干課程之中，達(dá)到“X”對“1”補充、完善和提升的目的。

2.X證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)一體化。一是組織教師對照X證書的要求，梳理、篩選、補充相關(guān)專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)目標(biāo)、課程體系和課程內(nèi)容完全滿足X證書的標(biāo)準(zhǔn)要求；二是設(shè)計模塊化課程和教師分工；三是組織教師編寫書證融通后的校本教材，提高教材的職業(yè)真實性和吸引力，滿足學(xué)生的考證需求。

3.職業(yè)技能考核與專業(yè)課程考試同步。試點院校與培訓(xùn)評價組織協(xié)商，共同促使X證書的操作考核、綜合考核與院校學(xué)歷教育架構(gòu)內(nèi)的期末考核、期中考核、平日考核等有機融合，“證考融合”或“以證代考”，實現(xiàn)X證書考核結(jié)果與人才培養(yǎng)考核結(jié)果互認(rèn)。

（二）建立健全1+X證書制度試點工作協(xié)同推進機制

在省級層面統(tǒng)籌推進中，充分發(fā)揮多元主體共同參與的合力，是X證書落實落地的重要保障。

1.培訓(xùn)評價組織對1+X證書質(zhì)量和聲譽負(fù)總責(zé)。培訓(xùn)評價組織在1+X證書制度建設(shè)中處于主導(dǎo)和核心地位，為保障X證書有效推進，各培訓(xùn)評價組織均建立健全了有效的運行機制。比如：中聯(lián)集團教育科技有限公司的1+X職能部門為：行政部（財務(wù)、人力資源、綜合管理）、研發(fā)部（證書標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、實訓(xùn)平臺研發(fā)、課程資源研發(fā)）、運營部（培訓(xùn)、考證、技術(shù)支持）和市場部（省區(qū)市考試專員）。正保網(wǎng)中網(wǎng)1+X項目組下設(shè)X證書教學(xué)研發(fā)、市場中心、項目運營三個部門，分別負(fù)責(zé)財務(wù)共享服務(wù)、政府財務(wù)與會計機器人應(yīng)用和企業(yè)管理咨詢，品牌推廣和活動運營，政府對接、證書推廣和實施服務(wù)。

2.教育行政部門建立三級推進機制。為統(tǒng)籌推進全市1+X證書制度試點工作有序發(fā)展，保障1+X證書制度試點工作的有效實施，天津市教委建立健全專項工作機制，完善試點工作制度。

（1）市教委委托市教科院職教研究中心（原市教委職教中心）成立了市1+X項目辦，在市教委指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進全市1+X證書制度試點工作有序開展。市1+X項目辦主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織對接工作，指導(dǎo)試點院校聯(lián)盟開展有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問題，整體推進1+X證書制度試點工作有序開展。

（2）市教委按專業(yè)大類組建19個院校聯(lián)盟，并指定了牽頭校，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進本專業(yè)大類的X證書試點工作。各院校聯(lián)盟牽頭校通過組建運行本專業(yè)大類專家組的方式，在協(xié)調(diào)對接相關(guān)培訓(xùn)評價組織的同時，推進成員學(xué)校各證書的有效實施；代表各成員學(xué)校與培訓(xùn)評價組織協(xié)商議定考核費用；以市域內(nèi)每個X證書至少有一個考點為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員?？键c布局。

（3）各試點院校建立協(xié)同推進機制，建立健全緊密結(jié)合1+X證書制度的教學(xué)運行管理制度、實訓(xùn)實習(xí)管理制度和師資培訓(xùn)制度，確保將1+X證書制度試點工作要求有效落實到教育教學(xué)全過程。校級層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃審定1+X證書制度建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、資金籌措、經(jīng)費分配及人員調(diào)配等重大事項；系部（二級學(xué)院）成立項目工作組，負(fù)責(zé)X證書的具體實施；學(xué)校職能部門成立項目督導(dǎo)組，進行隨機抽查和年度檢查。

（三）強化試點院校教學(xué)環(huán)境與考點建設(shè)

天津市各試點院校為有效推進1+X證書制度試點工作，不斷強化試點院校教學(xué)環(huán)境與考點建設(shè)。

1.建設(shè)并利用好實訓(xùn)實踐基地。試點院校將X證書培訓(xùn)評價組織方的配套資源、認(rèn)證平臺同院?，F(xiàn)有實訓(xùn)基地相結(jié)合，利用現(xiàn)有實訓(xùn)基地，建設(shè)一批融實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，使其能夠滿足培訓(xùn)要求。

2.完善1+X證書制度試點教學(xué)條件。試點院校將“雙高”計劃與1+X證書制度試點工作統(tǒng)籌考慮，保障1+X證書制度試點專業(yè)教學(xué)條件建設(shè)。天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院工業(yè)機器人應(yīng)用編程及工業(yè)機器人操作與運維證書試點與企業(yè)合作，借用相關(guān)設(shè)備共同籌建省級發(fā)展中心，成立“1+X工業(yè)機器人應(yīng)用編程職業(yè)技能等級證書考核管理中心”。此中心是天津市目前唯一一家ABB機器人本體考核管理中心。

3.有序開展培訓(xùn)環(huán)境及考點建設(shè)。各試點院校根據(jù)市1+X項目辦和各院校聯(lián)盟牽頭校統(tǒng)一部署，有序開展培訓(xùn)環(huán)境及考點建設(shè)。目前，各試點院校已完成建筑信息模型（BIM）、機械產(chǎn)品三維模型設(shè)計、物流管理等304個考點的申報及認(rèn)證工作，擬建的82個考點正在積極籌備中。

（四）建立健全評價體系與監(jiān)督機制

天津市積極構(gòu)建1+X證書制度試點工作評價體系與監(jiān)督機制，鼓勵支持財經(jīng)商貿(mào)類院校聯(lián)盟先行先試，通過完善系統(tǒng)設(shè)計、加強過程管理，從管理機制上重視和保護X證書的信譽度和含金量，設(shè)計合理的評價指標(biāo)體系和監(jiān)督機制，以證書的社會認(rèn)可度、證書內(nèi)容質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果反饋為切入點，以學(xué)生、試點院校、培訓(xùn)教師及用人單位為被調(diào)查對象，對各X證書質(zhì)量進行定性和定量的綜合評定，及時發(fā)布質(zhì)量評價結(jié)果，在用人單位、試點院校和培訓(xùn)評價組織之間搭建信息橋梁。證書質(zhì)量評價結(jié)果可幫助試點院校選擇適當(dāng)?shù)淖C書，杜絕亂培訓(xùn)、亂發(fā)證現(xiàn)象，提高證書的社會認(rèn)可度，最終達(dá)到保障X證書高質(zhì)量實施的目標(biāo)。

1+X證書制度試點階段的監(jiān)督評價主體主要是教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，隨著試點范圍的擴大，適時納入職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、職校師生等監(jiān)督主體，構(gòu)建多元監(jiān)督機制意義重大。天津市財經(jīng)商貿(mào)類院校聯(lián)盟基于CIPP（Context Evaluation背景評價、Input Evaluation輸入評價、Process Evaluation過程評價、Product Evaluation結(jié)果評價）評價模式的理論框架，構(gòu)建了1+X證書質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建。一是體現(xiàn)X證書內(nèi)容的專業(yè)性。特別突出X證書標(biāo)準(zhǔn)能對接科技發(fā)展趨勢、市場需求，證書考核方式和考核內(nèi)容注重實踐能力的培養(yǎng)；特別關(guān)注證書師資培訓(xùn)、證書考核的執(zhí)行，防止證書內(nèi)容的專業(yè)性在實施過程中出現(xiàn)偏差；突顯教師對證書內(nèi)容專業(yè)性的評價，學(xué)生和用人單位對證書的評價。二是體現(xiàn)人才培養(yǎng)過程的科學(xué)性。關(guān)注X證書在試點院校中的執(zhí)行情況，強調(diào)培訓(xùn)評價組織的教學(xué)資源、教材建設(shè)情況，重視試點院校書證融通的落實，確保證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程的一體化。三是兼顧X證書的效率與效益。關(guān)注培訓(xùn)評價組織提供的服務(wù)，證書收費標(biāo)準(zhǔn)，證書考核的通過率、好評率，兼顧證書實施的經(jīng)濟效益和社會效益。X證書實施采用的是準(zhǔn)市場化具有一定競爭性的管理模式，同一專業(yè)可選擇的證書很多。試點院校在選擇證書后，投入人力、財力、物力，希望在規(guī)定時間內(nèi)以較少的精力取得當(dāng)時條件下的最好效果。

2.指標(biāo)體系的應(yīng)用。財經(jīng)商貿(mào)類院校聯(lián)盟完成X證書質(zhì)量評價工作。首次參評試點院校共34所，覆蓋當(dāng)年全部財經(jīng)商貿(mào)類1+X證書試點院校，其中本科院校4所、開放大學(xué)1所、高職院校15所、中職院校14所。本次共有來自32個培訓(xùn)評價組織的36個證書被評價，覆蓋財經(jīng)商貿(mào)類1+X證書97.3%。質(zhì)量評價結(jié)果顯示，試點院校能利用企業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)和評價方面的成熟標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。數(shù)據(jù)營銷職業(yè)技能等級證書，總體評價最高，學(xué)生能夠通過證書培訓(xùn)和考核提升職業(yè)能力。財務(wù)共享服務(wù)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)科學(xué)合理，考核內(nèi)容能夠反映典型崗位所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，能夠有效促進試點院校實施“1”與“X”的銜接。質(zhì)量評價結(jié)果一是用于教育行政部門對各試點院校證書實施工作的評價；二是用于試點院校內(nèi)部自評；三是用于試點專業(yè)選擇證書。

三、天津市1+X證書制度試點工作取得良好成效

天津市持續(xù)推進1+X證書制度試點工作，取得了良好的推廣應(yīng)用效果。2021年4月13日，北京市1+X協(xié)調(diào)辦公室專程來津?qū)W訪。

（一）學(xué)生受益面廣

天津市持續(xù)推進1+X證書制度試點工作。試點院校覆蓋面不斷擴大，從2019年首次啟動時的29所發(fā)展到2020年的47所、2021年的50所、2022年的54所；參與試點學(xué)生規(guī)模累計超過10萬人，全市四年試點規(guī)模分別為10878人、29538人、41547人、20656人，累計102619人；依據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整試點證書，2019年37個、2020年370個、2021年278個、2022年254個；參與考證人數(shù)逐年增加，2019年2523人、2020年9569人、2021年17350人，通過率由2019年的43.16%提高到2021年的78.13%。

（二）助推“三教”改革

試點院校以人才培養(yǎng)方案為統(tǒng)領(lǐng)，制訂包含方案說明、學(xué)生和師資實施、實訓(xùn)場地規(guī)劃、課程安排表、設(shè)備安排清單等課程實施方案，編制適用于X證書的教材、工作頁、評分細(xì)則。在教學(xué)過程中，運用課程資源的實施及時有效地進行課程質(zhì)量監(jiān)控、問題反饋、診斷預(yù)警、教研改進，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)專業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)，確保育人理念落實到位，切實提升教育教學(xué)質(zhì)量。在課程評價中，實現(xiàn)課程評價方式與職業(yè)技能等級鑒定方式的融通，在專業(yè)核心課程的考核中，融入X證書的考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排職業(yè)技能考核與專業(yè)核心課程考試。試點院校通過1+X證書制度試點工作的有效實施，切實落實立德樹人根本任務(wù)，助推三教改革穩(wěn)步前進，推動學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。

（三）憑借實力參與X證書籌劃與建設(shè)

在各培訓(xùn)評價組織積極參與X證書籌劃與建設(shè)的同時，天津的試點院校也憑借實力參與X證書籌劃與建設(shè)，譬如天津交通職業(yè)學(xué)院。該院物流管理專業(yè)是物流類專業(yè)競爭力排名全國第一的專業(yè)，受中物聯(lián)培訓(xùn)中心委托，全面參與了物流管理職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)審定、教材編寫、實操教學(xué)環(huán)境與設(shè)備清單撰寫、實訓(xùn)考核項目開發(fā)設(shè)計、實訓(xùn)項目資源庫及題庫建設(shè)，主持了場地設(shè)計、設(shè)施設(shè)備配備、考核軟件設(shè)計、安全防護等工作，多位教師作為導(dǎo)師參與全國師資培訓(xùn)，為項目建設(shè)做出重要貢獻。

（吳? 瑩）