關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的思考

□ 福州 鄧靜波

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制分為風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個階段。雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)對于企業(yè)的安全生產(chǎn)具有積極地作用。按照安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求，相關(guān)企業(yè)需要建立隱患排查和風(fēng)險分級管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況將其應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理之中，減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全事故。

一、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制概述

安全生產(chǎn)雙重機(jī)制兩大模塊分別是風(fēng)險分級管控模塊和隱患排查模塊，均是安全管理的主要內(nèi)容，最終目的均是識別安全風(fēng)險、預(yù)防安全事故。對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行分析，風(fēng)險分級管控是隱患排查治理體系的前提和基礎(chǔ)，隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強(qiáng)化、深入與補(bǔ)充。安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的核心重點(diǎn)是風(fēng)險管控，如果無法科學(xué)識別安全生產(chǎn)風(fēng)險，便無法保障安全預(yù)控管理的有效性，潛在的安全風(fēng)險會產(chǎn)生嚴(yán)重的安全事故，影響企業(yè)的生產(chǎn)效益，因此，雙重預(yù)防機(jī)制中的隱患排查和風(fēng)險分級管控相輔相成。

二、企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程分為人員培訓(xùn)、制定相關(guān)制度、收集整理信息、風(fēng)險辨識與評估、風(fēng)險分級與管控、隱患排查治理、改進(jìn)提升等7個過程，要求全員參與，亦可借助安全管控平臺等信息化手段建立。人員培訓(xùn)、制定相關(guān)制度、收集整理信息為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)準(zhǔn)備階段，風(fēng)險辨識與評估、風(fēng)險分級與管控、隱患排查治理為正式階段，改進(jìn)提升為運(yùn)用階段。

1.風(fēng)險辨識與評估。風(fēng)險點(diǎn)是指存在風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。進(jìn)行風(fēng)險源辨識首先要進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)劃分，在確定的風(fēng)險點(diǎn)范圍內(nèi)查找辨識存在的第一類危險源（是生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)）和可能導(dǎo)致事故發(fā)生的第二類危險源（導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素，包括：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素、管理因素）。對于自來水廠，分成作業(yè)、設(shè)備、區(qū)域三個方面來進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)辨識，風(fēng)險辨識、評估工作開始前，把作業(yè)、設(shè)備和區(qū)域風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)濃縮到評估表中，先將上述三個方面分別編制《作業(yè)活動清單》、《設(shè)備設(shè)施清單》和《區(qū)域清單》，按清單逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險辨識。風(fēng)險評估是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，采用不同的方法進(jìn)行評估。針對自來水廠作業(yè)風(fēng)險評估應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）對作業(yè)任務(wù)開展作業(yè)步驟劃分、事故類別判斷、危害因素辨識、可能后果分析、控制措施梳理和可能性、暴露、嚴(yán)重性及風(fēng)險值的評估，D=L×E×C，其中D為作業(yè)條件的危險性，L為事故或危險事件發(fā)生的可能性，E為暴露于危險環(huán)境的頻率，C為發(fā)生事故或危險事件的可能結(jié)果，D分值越大，危險性越大。設(shè)備風(fēng)險評估應(yīng)用簡化的失效模式與影響分析評價法（FMEA）將設(shè)備按照失效模式、失效原因、失效后果和可能性、后果嚴(yán)重性、風(fēng)險值等項(xiàng)目進(jìn)行分析、評估，RPN=S×O×D，其中RPN為風(fēng)險系數(shù)，S為嚴(yán)重度，O為頻度，D為探測度（簡化后去掉探測度），RPN分值越高，風(fēng)險系數(shù)越大。

區(qū)域風(fēng)險評估應(yīng)用風(fēng)險矩陣評估法（LS）對生產(chǎn)工作區(qū)域開展評估，R=LS，其中R為后果嚴(yán)重程度，L為事件發(fā)生的可能性，S為事件發(fā)生的后果，S分值越大，危險性越大。

2.風(fēng)險分級與管控。依據(jù)危險值/風(fēng)險系數(shù)/后果嚴(yán)重程度，按照預(yù)先設(shè)置的取值表進(jìn)行風(fēng)險分級，A、B、C、D級，對應(yīng)用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示，形成現(xiàn)場風(fēng)險告知牌及風(fēng)險分布圖，并按照風(fēng)險管控制度對不同等級風(fēng)險采取不同級別的管控，列出管控措施，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。安全風(fēng)險管理工作中，公司決策層、管理層、執(zhí)行層應(yīng)按風(fēng)險等級落實(shí)分級管控責(zé)任，風(fēng)險等級越高則管控層級越高，上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級更需重點(diǎn)關(guān)注，風(fēng)險控制措施按屬地原則落實(shí)。例如公司（決策層）是重大、較大風(fēng)險的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)重大、較大風(fēng)險控制措施的資源保障并掌握其動態(tài)情況；部門（管理層）是一般風(fēng)險的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)一般風(fēng)險控制措施的資源保障并掌握其動態(tài)情況；班組（執(zhí)行層）是低風(fēng)險的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)低風(fēng)險控制措施的資源保障并掌握其動態(tài)情況，還需同時按屬地原則落實(shí)風(fēng)險控制措施。

3.風(fēng)險數(shù)據(jù)的應(yīng)用。風(fēng)險數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)一個公司的安全管理水平與績效、人員安全素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施安全狀況、現(xiàn)場安全條件等信息，如高風(fēng)險偏多，說明公司安全管理水平、人員安全素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施安全狀況、現(xiàn)場安全條件等較差或事故事件較多。安全管理比較到位，則安全風(fēng)險數(shù)據(jù)應(yīng)該絕大多數(shù)是低風(fēng)險，少數(shù)是一般風(fēng)險，沒有較大及以上風(fēng)險，即使有較大及以上風(fēng)險也能及時將其降至一般風(fēng)險或低風(fēng)險。在應(yīng)用風(fēng)險評估數(shù)據(jù)時，列入危害因素的項(xiàng)目或控制措施中的缺陷應(yīng)按以下原則健全完善：安全管理措施方面的缺漏需完善安全管理制度（管理標(biāo)準(zhǔn)），安全技術(shù)措施方面的缺陷需完善安全技術(shù)操作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書），設(shè)備設(shè)施缺陷納入檢維修、技改計劃，生產(chǎn)用具、防護(hù)用品缺陷納入維護(hù)、采購計劃，作業(yè)環(huán)境缺陷納入隱患整改計劃，運(yùn)行監(jiān)控、巡檢維護(hù)缺陷則調(diào)整相應(yīng)生產(chǎn)工作計劃，人員意識和技能缺陷納入培訓(xùn)計劃等等。另外，在日常生產(chǎn)活動中需考慮風(fēng)險疊加問題，即某區(qū)域有作業(yè)任務(wù)，進(jìn)行工作許可或落實(shí)風(fēng)險控制措施時，既要考慮原有的區(qū)域風(fēng)險，還要疊加作業(yè)風(fēng)險。

4.隱患排查治理。雙重預(yù)防機(jī)制包括風(fēng)險分級管控、隱患排查治理兩部分工作，二者的關(guān)系是“隱患排查治理治標(biāo)、風(fēng)險分級管控治本、標(biāo)本兼治安全發(fā)展”，實(shí)際工作中，應(yīng)以風(fēng)險評估數(shù)據(jù)指導(dǎo)隱患排查治理、通過隱患排查治理來檢驗(yàn)和完善風(fēng)險評估工作，使二者形成良性循環(huán)。開展隱患排查時，檢查者持風(fēng)險評估表、隱患排查表，根據(jù)風(fēng)險評估表中列出的事故類別和危害因素，檢查其事故類別辨識是否充分、危害因素辨識是否充分及控制措施是否落實(shí)、是否按要求落實(shí)、風(fēng)險是否得到有效控制，如發(fā)現(xiàn)危害因素未得到有效控制（存在隱患）則分析原因并提出改進(jìn)或新增控制措施建議，按屬地管理原則要求歸口部門定期整改、反饋并按期復(fù)查。檢查時也應(yīng)對檢查現(xiàn)場實(shí)際情況、事故類別、危害因素辨識和控制措施的充分性、有效性等進(jìn)行檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險評估表與廚房現(xiàn)場情況不符合或不充分則對風(fēng)險評估表風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行完善并更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

三、安全管控平臺在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中的運(yùn)用

以安全管控平臺為依托的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)建立綜合架構(gòu)，改變了以往以人為主體的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控模式，實(shí)現(xiàn)以平臺為主體、以人為輔助的風(fēng)險識別和風(fēng)險分級管理模式的構(gòu)建，該模式對人員的素質(zhì)要求較低，可利用平臺24小時進(jìn)行設(shè)備設(shè)施的實(shí)時監(jiān)控，識別生產(chǎn)過程中是否出現(xiàn)化學(xué)藥劑泄露、設(shè)備損壞、水質(zhì)異常等情況。平臺建設(shè)包括現(xiàn)場層、應(yīng)用層、算法層?，F(xiàn)場層以計算機(jī)和終端設(shè)備為依托，通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)安裝相應(yīng)的傳感器、攝像機(jī)等多儀器設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，將大量數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)庫之中，信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)庫信息，實(shí)時對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。應(yīng)用平臺則可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險識別內(nèi)容的可視化，可進(jìn)行生產(chǎn)過程的安全管理，配置報警裝置，可進(jìn)行風(fēng)險因素定位、水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)動監(jiān)測等。算法層則結(jié)合自來水廠的生產(chǎn)業(yè)務(wù)建立安全風(fēng)險模型，通過風(fēng)險識別、算法識別的方式，檢測是否存在安全隱患，將隱患點(diǎn)、風(fēng)險等級以可視化的方式呈現(xiàn)在交互界面之中。

風(fēng)險隱患識別排查利用遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)和傳感器技術(shù)實(shí)現(xiàn)對自來水廠相關(guān)設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集。管控平臺通過監(jiān)測設(shè)備、傳感器設(shè)備從前端和地理空間信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)立體化、全面化的數(shù)據(jù)監(jiān)測。遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集主要針對生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬量檢測，并在對數(shù)據(jù)預(yù)處理的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)化，以報表、圖形等方式展現(xiàn)在人機(jī)交互平臺，幫助相關(guān)人員了解生產(chǎn)過程中實(shí)際情況。該模塊主要負(fù)責(zé)隱患的識別和排查，其具備強(qiáng)大的監(jiān)督功能、管理功能和控制功能，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的二次加工，并在數(shù)據(jù)庫模塊中將數(shù)據(jù)分為實(shí)時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，保存到相應(yīng)的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)之中。

四、企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)痛點(diǎn)

企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，無論是采用人工還是利用平臺，仍然面臨一定的問題，制約著安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.思想意識不足。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求全員參與，人員素質(zhì)、意識等主觀性決定了風(fēng)險辨識完整性、風(fēng)險等級的高低不同，引入智慧化的隱患排查和風(fēng)險分級管控模式后，風(fēng)險管理人員的重視程度降低，認(rèn)為基于平臺的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不需要自身的參與，在風(fēng)險處置上缺乏積極性。部分風(fēng)險管理人員對信息系統(tǒng)的操作并不熟練，缺乏對風(fēng)險識別、預(yù)警和管控系統(tǒng)的維護(hù)和管理，操作能力不足。

2.缺乏預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)。自來水廠生產(chǎn)管理應(yīng)以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范為基礎(chǔ)，建立雙重預(yù)防機(jī)制需要從技術(shù)、規(guī)范等角度出發(fā)，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法、要素、細(xì)則等多個方面內(nèi)容。由于標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，導(dǎo)致基于信息平臺的雙重預(yù)防機(jī)制難以起到良好的效果。

3.缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。智慧化系統(tǒng)的建設(shè)需要依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行，如企業(yè)出現(xiàn)設(shè)備變更、工藝變更等情況出現(xiàn)，需要及時對設(shè)備進(jìn)行更新，并重新制定風(fēng)險雙重預(yù)控方案，重新進(jìn)行隱患的排查和治理。此外，企業(yè)需要投入一定量的資金對其進(jìn)行維護(hù)、完善，由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，使得雙重預(yù)防機(jī)制具有滯后性，無法滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。

五、企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制措施

企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的建立，應(yīng)對整體流程、預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行完善，定期更新系統(tǒng)設(shè)備，發(fā)揮相關(guān)人員的主觀能動性，為雙重風(fēng)險預(yù)防機(jī)制的建立提供保障。

1.提高雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)知。①戰(zhàn)略實(shí)施。企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是一蹴而就的，而是漫長的過程，需要不斷提升人員素質(zhì)，結(jié)合人工、風(fēng)險管控平臺與生產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容。在雙重預(yù)警機(jī)制建設(shè)的過程中，要切實(shí)設(shè)定目標(biāo)、明確關(guān)系，調(diào)動相關(guān)人員的積極性。首先，應(yīng)采用全面推進(jìn)和試點(diǎn)先行的方式，預(yù)先對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行隱患排查和風(fēng)險分級，充分利用現(xiàn)有的資源對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的階段性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從軟件、硬件角度不斷投入資金，確保管理水平與技術(shù)水平的統(tǒng)一性，這樣可以循序漸進(jìn)建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，避免因資源不足影響員工參與的主觀積極性。其次，結(jié)合現(xiàn)有的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的轉(zhuǎn)化。以往企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險識別和分級管控，但由于體系并不完善，使得相關(guān)人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知，逐步對其進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)的安全風(fēng)險預(yù)控體系為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的融合，可以避免轉(zhuǎn)化過度導(dǎo)致的新舊機(jī)制銜接問題。安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)應(yīng)采取專業(yè)引領(lǐng)和全員參與的方式，切實(shí)調(diào)動各模塊在風(fēng)險預(yù)控中的作用，調(diào)動人員的積極性，實(shí)現(xiàn)本土化落地的目標(biāo)。例如，自來水廠充分發(fā)揮安全工程師的優(yōu)勢，建立培訓(xùn)體系，進(jìn)行安全生產(chǎn)課題研究，發(fā)表論文、發(fā)布專利，有效提高了企業(yè)內(nèi)部人員的積極性，推動了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)落實(shí)。②培訓(xùn)教育。在思想方面，始終圍繞著雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性、必要性，將認(rèn)知理念貫穿于安全生產(chǎn)的始終，避免企業(yè)內(nèi)部人員在思想上走入誤區(qū)，忽視了自身在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中的積極作用。在能力上，應(yīng)從決策、管理、行為等角度出發(fā)，對相關(guān)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使得相關(guān)人員對信息系統(tǒng)有著深入的理解，可以應(yīng)對風(fēng)險預(yù)控過程中因系統(tǒng)錯誤產(chǎn)生的問題。

2.完善雙重預(yù)防機(jī)制方案。在信息化與風(fēng)險管理深度銜接的過程中，為保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，應(yīng)完善雙重預(yù)防機(jī)制方案，制定合理的工作規(guī)劃，明確各崗位人員的基本職責(zé)，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)。自來水廠的負(fù)責(zé)人作為組長，管理層作為副組長，配置小組成員及安全工程師，制定完善的雙重預(yù)防機(jī)制方案，對風(fēng)險雙重預(yù)防中的崗位職責(zé)、工作流程、具體要求等進(jìn)行明確，建立與雙重預(yù)防機(jī)制相配套的制度標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)過程中的隱患排查和分級管控，設(shè)立專項(xiàng)資金為雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)提供資金保障，切實(shí)保障了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的規(guī)范性、系統(tǒng)性，為企業(yè)的安全風(fēng)險管理工作創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。

3.做好風(fēng)險預(yù)控統(tǒng)籌規(guī)劃。企業(yè)在建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的過程中，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，保障技術(shù)應(yīng)用和安全管理內(nèi)容的一致性，保障雙重預(yù)防機(jī)制中的各項(xiàng)措施可以科學(xué)落地。因此，自來水廠結(jié)合安全風(fēng)險預(yù)控平臺和自身業(yè)務(wù)情況，積極推進(jìn)“四個落地”目標(biāo)。一是讓措施落地，包括探測性措施、管理措施、防護(hù)措施、應(yīng)急救援措施等。二是讓措施上墻，通過標(biāo)識等對風(fēng)險的分布情況進(jìn)行明確，并按照4個風(fēng)險等級設(shè)置紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險識別卡，將其放到企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。三是讓標(biāo)準(zhǔn)落地，針對不同的崗位制定不同的安全操作規(guī)程，形成標(biāo)準(zhǔn)化文件給予指導(dǎo)。四是讓措施上手，通過培訓(xùn)教育的方式，保障崗位人員對雙重預(yù)防機(jī)制有著深刻的認(rèn)知，并對崗位安全內(nèi)容有著深入的了解。因此，自來水廠在安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的過程中，應(yīng)做好頂層設(shè)計的統(tǒng)籌規(guī)劃，并投入適宜的資金不斷實(shí)現(xiàn)安全雙重預(yù)防機(jī)制與信息技術(shù)的匹配程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的科學(xué)銜接。

六、結(jié)論

自來水廠安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)以思想認(rèn)知為前提，以技術(shù)為保障，認(rèn)識到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，避免走入誤區(qū)。企業(yè)應(yīng)積極建設(shè)安全生產(chǎn)信息管理平臺，引入先進(jìn)技術(shù)對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理，采用風(fēng)險分級管理、全面隱患排查的方式，降低企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，并通過科學(xué)設(shè)計方案、強(qiáng)化思想技術(shù)能力、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的方式，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。