發(fā)揮女性在應(yīng)對(duì)氣候變化中的“半邊天”作用

汪燕輝

自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的熱門(mén)話題。到2022年底，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建成，在應(yīng)對(duì)氣候變化，最終實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上，“能頂半邊天”的女性能發(fā)揮什么作用？本文試圖回答這一問(wèn)題。本文首先簡(jiǎn)單闡述應(yīng)對(duì)氣候變化中女性的角色；其次結(jié)合中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景，總結(jié)氣候行動(dòng)中性別議題與發(fā)展問(wèn)題可能的協(xié)同效應(yīng)，并提出未來(lái)可能的拓展方向。

女性更容易受氣候變化的影響

人類(lèi)活動(dòng)排放溫室氣體的累積導(dǎo)致的各種極端氣候事件發(fā)生的頻次和強(qiáng)度逐年增加。2019年，世界氣象組織發(fā)表的《全球氣候2015—2019》報(bào)告稱(chēng)，自工業(yè)化以來(lái)全球平均氣溫已上升1.1 ℃，大氣中的溫室氣體濃度也上升到創(chuàng)紀(jì)錄水平，未來(lái)世代的變暖趨勢(shì)已鎖定，氣候變化演變成氣候危機(jī)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)世界氣象組織的報(bào)告，2015年至2022年已經(jīng)成為過(guò)去最暖的8年。2022年7月18日，英國(guó)氣象局發(fā)布了該國(guó)歷史上第一個(gè)異常高溫紅色警告；葡萄牙和西班牙也出現(xiàn)了高達(dá)46°C的氣溫。自1993年以來(lái)，海平面的升速已翻了一番，2022年達(dá)到了新高，冰川融化速度的紀(jì)錄被打破，歐洲阿爾卑斯山的平均厚度損失了3米多。我國(guó)重慶地區(qū)在2022年8月，遭遇了有完整氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重的高溫干旱，連續(xù)多日超過(guò)40℃的高溫。高溫帶來(lái)了一系列連鎖反應(yīng)，包括持續(xù)了十余天的重慶山火，川渝地區(qū)拉閘限電等。

氣候危機(jī)帶來(lái)的高溫、洪澇災(zāi)害、極端天氣對(duì)人類(lèi)的生計(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。女性在面對(duì)氣候變化時(shí)，相對(duì)男性有更高的脆弱性。因?yàn)榕缘纳鐣?huì)角色意味著女性需要花費(fèi)更多的勞動(dòng)力去應(yīng)對(duì)氣候變化和極端災(zāi)害。與此同時(shí)，女性也更容易受到生計(jì)不穩(wěn)定的影響。

2018年3月，英國(guó)廣播公司以《氣候變化：對(duì)女性影響超過(guò)男性》1為題對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道。報(bào)道稱(chēng)：聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，因氣候變化而背井離鄉(xiāng)的人有80%是女性，女性扮演的照料者以及食物和燃料提供者的角色使得她們?cè)诎l(fā)生洪水和旱災(zāi)時(shí)更易受到影響。因此在《巴黎協(xié)定》中特別指出要賦能女性，承認(rèn)她們因?yàn)闅夂蜃兓馐艿牟怀杀壤挠绊?。比如?004年印度洋海嘯過(guò)后，樂(lè)施會(huì)的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在斯里蘭卡、印尼和印度，幸存的男性超過(guò)女性，二者之比差不多達(dá)到3：1。

氣候變化對(duì)女性的影響在我國(guó)亦然。我國(guó)西北、云南、貴州等地的農(nóng)村地區(qū)受氣候變化直接沖擊明顯，那里的婦女受氣候變化影響也是最直接的。洪澇和干旱等極端天氣事件頻發(fā)，會(huì)影響到她們的健康，增加她們額外的生活負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響整個(gè)家庭的生計(jì)發(fā)展。2016年《巴黎協(xié)定》簽署一周年之際，聯(lián)合國(guó)婦女署中國(guó)辦公室發(fā)布的一份報(bào)告指出2，同中國(guó)男性相比，中國(guó)女性比較容易受到氣候變化的負(fù)面影響。例如：相對(duì)男性，女性擁有較少的收入、土地資源、貸款機(jī)會(huì)，以及獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，這減少了她們提高自身適應(yīng)能力的機(jī)會(huì)；同男性相比，女性得到的技能培訓(xùn)要少很多。72%的女性從來(lái)沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)，而男性這一比例為46%；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男性和女性受訪者對(duì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案知識(shí)的知曉比例分別是25%和20%。報(bào)告顯示，中國(guó)女性在與氣候變化、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的決策權(quán)上受到限制。

在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）議程下性別議題逐漸加強(qiáng)

正是注意到在面對(duì)氣候變化時(shí)，女性是相對(duì)脆弱的群體且其利益缺少代表，在UNFCCC的框架下，女性的聲音逐漸被納入政策和應(yīng)對(duì)方案制定的進(jìn)程。

在UNFCCC和京都議定書(shū)的框架下3，女性的代表權(quán)利和參與權(quán)首次被強(qiáng)調(diào)并出現(xiàn)在2001年COP7的大會(huì)決議中。2012年，COP18上明確將“促進(jìn)性別平等和提高女性在UNFCCC談判中的代表數(shù)量”寫(xiě)進(jìn)大會(huì)決議中。2014年，性別問(wèn)題利馬工作計(jì)劃 （LWPG） 成立，這一計(jì)劃旨在促進(jìn)性別平衡，并將關(guān)于性別的考量納入締約方和秘書(shū)處執(zhí)行公約的工作，以達(dá)成對(duì)性別問(wèn)題敏感的氣候政策和行動(dòng)。該計(jì)劃在五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域列出了目標(biāo)和活動(dòng)，旨在促進(jìn)對(duì)性別平等的氣候行動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解，并將其一以貫之地納入公約實(shí)施的進(jìn)程，以及締約方、聯(lián)合國(guó)實(shí)體和所有利益相關(guān)方的工作中所有級(jí)別。2016年的馬拉喀什COP22上，性別問(wèn)題利馬工作計(jì)劃（LWPG）得到繼續(xù)和加強(qiáng)，在這一計(jì)劃中可能囊括的要素、指導(dǎo)原則和工具在大會(huì)期間提交給締約方以及觀察員機(jī)構(gòu)，并舉辦了相關(guān)能力建設(shè)工作坊。2017年5月在波恩舉行的COP23準(zhǔn)備會(huì)議上，UNFCCC附屬工作組召開(kāi)工作坊，并為在UNFCCC框架下制定性別行動(dòng)計(jì)劃提供了非正式的總結(jié)報(bào)告，在當(dāng)年11月舉辦的氣候大會(huì)上正式宣布制定性別行動(dòng)計(jì)劃（GAP）。

自此，性別議題在氣候大會(huì)上逐漸獲得主流地位，在大會(huì)決議、綜合報(bào)告、秘書(shū)處的工作報(bào)告、以及非正式報(bào)告中都有涉及。在COP26上設(shè)立了“性別與科學(xué)創(chuàng)新日”，最近一次在沙姆沙伊赫COP27上，大會(huì)決議將對(duì)性別行動(dòng)計(jì)劃（GAP）的執(zhí)行進(jìn)行中期評(píng)估，各締約方與公約秘書(shū)處的溝通中關(guān)于性別敏感的氣候政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)成為必選項(xiàng)。在COP27上還單獨(dú)設(shè)立“性別日”，將平等充分納入實(shí)地制定、實(shí)施政策和行動(dòng)的過(guò)程，推動(dòng)更具性別敏感的氣候政策，加強(qiáng)女性的氣候韌性和適應(yīng)能力。

女性在應(yīng)對(duì)氣候變化上可以發(fā)揮重要作用

在氣候大會(huì)的會(huì)場(chǎng)上，女性參與的身影日漸增多。比如曾任UNFCCC秘書(shū)處的執(zhí)行秘書(shū)帕特麗夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）、瑞典氣候少女格蕾塔·通貝里（Greta Thunberg），都在抗擊氣候危機(jī)的前線發(fā)揮著卓越的領(lǐng)導(dǎo)力。廣大的普通女性也可以成為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的主力軍。

非營(yíng)利組織減排計(jì)劃（Project Drawdown）在2017年出版的暢銷(xiāo)書(shū)Drawdown： The Most Comprehensive Plan Ever Proposed to Reverse Global Warming（《縮編：逆轉(zhuǎn)全球變暖的最全面計(jì)劃》）中列出全球最具減排潛力的、有助于減緩全球氣候變暖的解決方案。在“健康和教育”類(lèi)別下特別指出：通過(guò)女童教育能夠帶來(lái)的減排潛力巨大，據(jù)該項(xiàng)目測(cè)算，到2050年可帶來(lái)的減排量達(dá)854.2億噸二氧化碳當(dāng)量，與“減少食物浪費(fèi)”的減排量接近。其原因是受過(guò)教育的女孩能夠獲得更高的薪水，有更廣泛的上升空間，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。在農(nóng)村，這意味著她們的土地產(chǎn)量更高，她們的家庭成員可以得到更好的營(yíng)養(yǎng)。教育還能夠提高適應(yīng)能力，讓女性更從容地應(yīng)對(duì)氣候變化。即使氣候變化帶來(lái)負(fù)面影響，她們還是能夠更有效地管理食物、土地、樹(shù)木和水，有更強(qiáng)的能力來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的沖擊和極端天氣事件。普遍來(lái)講，受教育年限長(zhǎng)的女性會(huì)生育更少、更健康的孩子，也能積極管理自己的生殖健康。

聯(lián)合國(guó)婦女署作為在全球推動(dòng)性別平等的旗艦型組織，擴(kuò)大婦女對(duì)氣候行動(dòng)的參與、提高婦女應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性也是其關(guān)注重點(diǎn)之一。該組織中國(guó)辦公室先后在青海和湖南開(kāi)展關(guān)于婦女應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)項(xiàng)目，以推動(dòng)農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的氣候韌性。據(jù)介紹，2021年7月啟動(dòng)的湖南省鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目將提高該省10個(gè)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候適應(yīng)性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。預(yù)計(jì)在2021年到2026年，該項(xiàng)目將直接惠及32萬(wàn)人，其中50%是婦女和女童。4

除此之外，一項(xiàng)調(diào)查顯示，在中國(guó)，70%～80%的家庭消費(fèi)由女性做決定。因此中國(guó)女性也可以在提倡綠色消費(fèi)方面發(fā)揮重要的作用。尤其是中國(guó)女性的消費(fèi)觀念和行為，也會(huì)對(duì)丈夫和孩子產(chǎn)生非常重要的影響。

促進(jìn)中國(guó)女性在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮更大作用的可能路徑

英國(guó)查塔姆研究所于2022年啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)氣候行動(dòng)與性別議題的交叉研究。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)在中國(guó)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作且具有性別視角的機(jī)構(gòu)的代表開(kāi)展了深度訪談和焦點(diǎn)小組座談，并形成了一份《中國(guó)氣候行動(dòng)——推動(dòng)性別和社會(huì)平等的四個(gè)杠桿》的報(bào)告，筆者有幸參與其中并分享了一些觀察和經(jīng)驗(yàn)。

2023年的國(guó)際婦女節(jié)，英國(guó)查塔姆研究所聯(lián)合英國(guó)駐華使館等機(jī)構(gòu)在北京發(fā)布了該報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為性別和社會(huì)不平等影響著人們參與決策的能力以及獲得土地、資金、技術(shù)和服務(wù)的能力，這些都是推動(dòng)氣候韌性發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，氣候變化的不利影響會(huì)使社會(huì)弱勢(shì)群體，包括婦女和女童、低收入群體和殘障人士遭受不成比例的影響。這個(gè)全球的規(guī)律是一致的。

同樣，婦女參與氣候變化決策可以使環(huán)境治理成效更加顯著、資源分配更加公平。該報(bào)告認(rèn)為政府出臺(tái)各項(xiàng)舉措以支持低收入女性農(nóng)民通過(guò)接受教育和掌握技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有保障的生計(jì)，也可以支持到婦女發(fā)展、社區(qū)層面的氣候韌性建設(shè)和減貧事業(yè)。當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了大規(guī)模的從化石燃料向可持續(xù)能源過(guò)渡的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為能源行業(yè)的多樣性發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，如果加入性別敏感的視角就可以確保受影響最嚴(yán)重的女性群體在轉(zhuǎn)型中受到公正對(duì)待。通過(guò)利用這些政策領(lǐng)域間的協(xié)同效應(yīng)，中國(guó)可以在促進(jìn)“共同富?！?、可持續(xù)增長(zhǎng)和婦女發(fā)展的同時(shí)，加快國(guó)家氣候目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程。

為促進(jìn)中國(guó)氣候行動(dòng)中的性別平等和社會(huì)包容，該報(bào)告提出了四個(gè)變革杠桿，包括：收集性別、年齡和多樣性分列數(shù)據(jù)，并就不同社會(huì)群體易受氣候變化直接及系統(tǒng)性影響的根本原因開(kāi)展跨學(xué)科定性研究。該報(bào)告通過(guò)構(gòu)建跨學(xué)科實(shí)踐共同體，將氣候變化、鄉(xiāng)村振興和婦女發(fā)展研究議程進(jìn)行結(jié)合。針對(duì)推動(dòng)性別變革的氣候變化項(xiàng)目加強(qiáng)跨學(xué)科合作與國(guó)際合作，以及為推動(dòng)中國(guó)氣候行動(dòng)的跨領(lǐng)域包容性做法提供更多資金支持。

應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，道阻且長(zhǎng)。但我們有理由期待，未來(lái)在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中女性可以發(fā)揮更大作用。

1. https：//www.bbc.com/news/science-environment-43294221

2.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA4NzAzNjYwNw==&mid=2652521083&idx=3&sn=1c5135396e000260d4fa67936e907b66&chksm=8bd165abbca6ecbd49a13854baa0bab8de6bcb5d0015aef1a92296ce8a24c76bb5971cf08baf&scene=27

3. https：//unfccc.int/topics/gender/resources/documentation-on-gender-and-climate-change

4. https：//www.nwccw.gov.cn/2022-11/16/content_306979.htm