常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制研究

朱菊芳 嚴(yán)麗麗

本文是在鄉(xiāng)村振興背景下，首先，簡要闡述地理標(biāo)志的內(nèi)涵，并說明了常德米粉的淵源以及我國地理標(biāo)志法律保護(hù)模式和具體的三大保護(hù)體系；其次，詳細(xì)論述常德米粉地理標(biāo)志的保護(hù)機(jī)制，從常德米粉地理標(biāo)志的保護(hù)現(xiàn)狀入手，在充分了解和熟悉行業(yè)資源現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上找出原因；最后，對如何完善常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)提出了自己的建議，以期推動常德米粉地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展。

地理標(biāo)志是城市獨特的“地理名片”，彰顯著特色的自然資源和濃厚的人文色彩。常德被譽(yù)為“桃花源里的城市，德文化的發(fā)源地”，境內(nèi)山水沃土相連，自然條件優(yōu)越，孕育了豐富優(yōu)質(zhì)的地理標(biāo)志資源。常德市從2005年開始地理標(biāo)志的挖掘培育工作，其常德米粉以純、亮、鮮、滑、香的特色風(fēng)味著稱，于2020年12月6日，成功獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

1.地理標(biāo)志保護(hù)內(nèi)涵闡釋

1.1地理標(biāo)志的內(nèi)涵

地理標(biāo)志是舶來品，并非我國自然產(chǎn)生的法律名詞，而是中國加入WTO后被動接受的概念。根據(jù)《商標(biāo)法》第16條第2款的規(guī)定，地理標(biāo)志是指示來自特定地區(qū)，具有特定質(zhì)量的商品。相比普通商標(biāo)而言，地理標(biāo)志是通過“地名+品名”文字表述發(fā)揮區(qū)域的識別功能。

地理標(biāo)志表現(xiàn)形式多樣，一般分為直接地理標(biāo)志和間接地理標(biāo)志。常德米粉作為直接地理標(biāo)志，是常德地區(qū)最具代表性的食物，這種以常德優(yōu)質(zhì)早稻大米為主要原材料，經(jīng)北緯28-30度獨特的地理環(huán)境所影響，武陵山區(qū)孕育的特殊微生物群催化，最終以沅澧二水催發(fā)出來的美味，其獨特的口感和香味被無數(shù)人鐘愛。現(xiàn)在的常德米粉秉承著美味適口、營養(yǎng)健康的初心，在匠人們的匠心獨運之下，以優(yōu)質(zhì)的品控和健康先進(jìn)的加工環(huán)境，結(jié)合非遺工藝“乳酸發(fā)酵”及“三熟三漂”的傳統(tǒng)手法，制作出這種中國地理標(biāo)志產(chǎn)品。

1.2我國地理標(biāo)志法律保護(hù)模式

中國對地理標(biāo)志保護(hù)采取兩種保護(hù)模式，即運用商標(biāo)法制度和專門法制度的保護(hù)模式。具體來說，它分為三個保護(hù)系統(tǒng)。一是地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)制度；二是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度；三是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理制度，中國的大部分地理標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，現(xiàn)在由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)。具體內(nèi)容如圖1所示。

2.常德米粉地理標(biāo)志的保護(hù)機(jī)制

2.1常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)問題

2.1.1常德米粉地理標(biāo)志使用率不高

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品是一種特殊產(chǎn)品——盈利性與公共性俱在，其市場是由供應(yīng)決定的。因此，以地理標(biāo)志為依托發(fā)展起來一批具有凝聚力和向心力的企業(yè)，形成品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工基地。但是常德米粉目前面臨諸多困境，一是常德米粉作為地域性極強(qiáng)的小吃，具有獨有的風(fēng)味，難以符合廣大消費者的需求；二是主要經(jīng)營者為小作坊產(chǎn)業(yè)，缺乏資金、人才和技術(shù)的后備支持，難以打開大局面；三是鮮米粉保質(zhì)期短，銷售范圍有限僅涉及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，導(dǎo)致常德米粉存在專用標(biāo)志使用率不高，難以在國內(nèi)市場凸顯競爭優(yōu)勢。

2.1.2常德米粉地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

地理標(biāo)志保護(hù)中不僅要面對傳統(tǒng)典型的外部侵權(quán)。實踐中，還存在內(nèi)部使用自我淡化的情況，比如，常德米粉地理標(biāo)志在注冊后，許多生產(chǎn)者和加工者會在高額利益的誘惑下不考慮商品的質(zhì)量和風(fēng)味，偽造地理標(biāo)志，以達(dá)到獲取暴利的目標(biāo)。同時還存在多種原因造成的真假難辨的情形，比如，市場上魚龍混雜的產(chǎn)品一起利用地理標(biāo)志進(jìn)行競爭，導(dǎo)致層出不窮的劣質(zhì)產(chǎn)品難以區(qū)分，肯定會對常德米粉品牌建設(shè)產(chǎn)生消極影響，嚴(yán)重的話會拖垮整個常德市地理標(biāo)志的品牌聲譽(yù)。雖然我國市場監(jiān)督管理部門對市場上的地理標(biāo)志侵權(quán)行為進(jìn)行了廣泛而深入的嚴(yán)厲打擊，但目前常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)戶經(jīng)營分散，地理標(biāo)志保護(hù)意識相對不足，缺乏相應(yīng)的法律知識和維權(quán)意識，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1.3常德米粉地理標(biāo)志產(chǎn)品缺乏質(zhì)量跟蹤管理及追溯體系

近年來，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全在世界區(qū)域內(nèi)受到空前的重視。在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中引入質(zhì)量跟蹤管理及追溯體系，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)地理標(biāo)志品牌的應(yīng)有之義。但是，常德米粉地理標(biāo)志在這方面的工作還未到位。一方面，常德米粉過分強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志產(chǎn)地識別功能，沒有看到地理標(biāo)志的根本功能是品質(zhì)保證功能，忽視了產(chǎn)品應(yīng)有的獨有風(fēng)味，弱化了常德米粉與其他同類產(chǎn)品的品質(zhì)差異。另一方面，地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺，難以對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和追溯，假冒偽劣現(xiàn)象的頻發(fā)使常德米粉地理標(biāo)志的市場良好聲譽(yù)和優(yōu)良品質(zhì)形象一落千丈。因此，需要加強(qiáng)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，重塑市場信賴和消費者信心，讓消費者在市場上購買到放心安全的產(chǎn)品。

2.2常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)存在問題的原因分析

2.2.1常德米粉地理標(biāo)志品牌效應(yīng)差，市場競爭力不足

市場上的地理標(biāo)志產(chǎn)品種類繁多，一般人往往難以識別優(yōu)劣，制定科學(xué)規(guī)范的宣傳手段和營銷策略無疑會拓寬銷售渠道，帶來意想不到的收獲。地理標(biāo)志申報成功并非該地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的終點，而是另一個新的起點。

就常德米粉地理標(biāo)志產(chǎn)品而言，少數(shù)生產(chǎn)者和加工者法律保護(hù)意識不足或法律保護(hù)觀念淺薄，尚未意識到地理標(biāo)志品牌建設(shè)的關(guān)鍵地位，或者盡管他們意識到了這一點，但品牌定位模糊、傳播手段低效、管理體系不完善，缺乏地理標(biāo)志品牌建設(shè)經(jīng)驗，使產(chǎn)品受限于傳統(tǒng)的零售模式，難以真正“出圈”“出省”。此外，常德米粉創(chuàng)新性不足，品牌提升缺乏動力，無法針對不同利益群體實現(xiàn)精準(zhǔn)對焦。

2.2.2常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)意識弱，保護(hù)手段不足

研究發(fā)現(xiàn)，常德多數(shù)農(nóng)戶和企業(yè)對地理標(biāo)志的作用和對產(chǎn)品價值認(rèn)識不夠。他們大多是由政府引導(dǎo)，消極地參與到地理標(biāo)志保護(hù)中，并不是因為認(rèn)識到地理標(biāo)志保護(hù)對自己有益而去行動的。實踐中，常德米粉在地理標(biāo)志注冊前已經(jīng)形成了通用名并使用了很長時間，所以，在獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，許多生產(chǎn)者為了追求眼前利益，沒有經(jīng)過地理標(biāo)志許可使用，假冒、侵權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，破壞了當(dāng)?shù)氐氖袌鲋刃颍瑖?yán)重?fù)p害了消費者利益。常德米粉優(yōu)良的品牌形象也受到了一定影響，嚴(yán)重制約了常德特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一種地理標(biāo)志產(chǎn)品想要得到長期的發(fā)展，必須保證其品質(zhì)優(yōu)異且具有特色，這就要求監(jiān)管工作必須及時、嚴(yán)格執(zhí)行。但是，目前我國地理標(biāo)志保護(hù)體系尚不完善，保護(hù)范圍有限，保護(hù)手段不足，需要進(jìn)一步在實踐中更加規(guī)范我國的監(jiān)管體系。要想盡快使地理標(biāo)志行業(yè)成熟迅猛地發(fā)展，就要防微杜漸，提前做好針對假冒偽劣產(chǎn)品的制裁措施和管控。

2.2.3常德米粉地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合所使用的地理標(biāo)志品牌要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。常德米粉地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，主要有以下三個方面的原因。一是監(jiān)管主體不明確。有關(guān)監(jiān)管部門之間缺乏行之有效的協(xié)調(diào)，主體不清導(dǎo)致監(jiān)管空白或者重合。二是缺乏有效的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理及追溯體系。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，常德米粉在口感、品質(zhì)方面存在一定的差異，影響其整體形象。三是部分生產(chǎn)者不完全了解地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，缺乏法律意識。當(dāng)他們的權(quán)益受到損害時，往往選擇容忍，而不是通過法律渠道維權(quán)。

3.常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)的完善建議

3.1打造常德米粉地理標(biāo)志品牌，加大宣傳力度

地理標(biāo)志品牌化是鄉(xiāng)村振興的必然結(jié)果，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激農(nóng)民消費的必然趨勢。第一，提升品牌效應(yīng)，打造地標(biāo)名牌。探索建立科學(xué)的利益分配制度，鼓勵創(chuàng)新，增加品牌產(chǎn)品開發(fā)，提升市場優(yōu)勢。第二，在政府的主導(dǎo)下聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會、合作組織、運營企業(yè)，加大政策監(jiān)管支持力度，進(jìn)一步完善常德米粉行業(yè)發(fā)展的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)小組，舉辦或參加全國及地方的米粉品牌推介會、展會、論壇或大型特色節(jié)日活動等。第三，學(xué)會借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開展線上銷售，擴(kuò)大消費群體。此外，加大對常德米粉地理標(biāo)志的宣傳力度、廣度、深度，加深品牌文化內(nèi)涵，使消費者足夠了解常德米粉地理標(biāo)志，放心購買，安全消費。

3.2加強(qiáng)常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)，規(guī)范市場管理

為保護(hù)常德米粉在消費者心目中的良好形象，打擊違法侵權(quán)行為，加強(qiáng)常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)，規(guī)范市場管理，應(yīng)提升地理標(biāo)志保護(hù)意識，完善地理標(biāo)志保護(hù)手段，具體來說有以下幾步。

第一，嚴(yán)打侵犯和假冒地理標(biāo)志行為。提高違法行為的成本，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查和監(jiān)督。發(fā)揮市場監(jiān)督部門為主，嚴(yán)格監(jiān)管銷售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象；引導(dǎo)企業(yè)為輔，規(guī)范地理標(biāo)志在營銷廣告和產(chǎn)品包裝中的應(yīng)用，定期開展聯(lián)合檢查，切實保護(hù)常德米粉證明商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)厲打擊特殊地理標(biāo)志使用者不按照使用特殊地理標(biāo)志的制度規(guī)范或者有關(guān)行政規(guī)章組織生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，全面提升地理標(biāo)志執(zhí)法保護(hù)能力。第二，增強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)服務(wù)能力。地方政府要加大地理標(biāo)志產(chǎn)品幫扶政策支持力度，積極引進(jìn)技術(shù)人才，引導(dǎo)民間資本投入，強(qiáng)化技術(shù)支持，協(xié)調(diào)區(qū)域資源，把常德米粉變成常德市的城市名片。第三，嚴(yán)格控制地理標(biāo)志的使用過程，推進(jìn)地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)，確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨特品質(zhì)。

3.3完善常德米粉地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

良好的產(chǎn)品質(zhì)量給地理標(biāo)志帶來巨大品牌優(yōu)勢和品牌溢價，所以應(yīng)最大化發(fā)揮地方巨頭的帶領(lǐng)示范作用，開拓多元化渠道，推動工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加強(qiáng)各部門之間的分工合作，明確各部門之間的職權(quán)分工，做到權(quán)責(zé)清晰，執(zhí)法到位。第二，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，增強(qiáng)品牌的識別性、穩(wěn)定性，讓常德米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求高度契合。推行市場進(jìn)入制度，創(chuàng)建統(tǒng)一的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品名稱，加快構(gòu)建地理標(biāo)志保護(hù)、運用、管理、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確生產(chǎn)農(nóng)戶作為質(zhì)量追溯參與者的基礎(chǔ)責(zé)任，同時將常德米粉納入全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺管理。

結(jié)語

中國特色地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系的建立，能有效地提高農(nóng)民收益，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)振興，對我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展都具有促進(jìn)作用。地理標(biāo)志是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心動力，地理標(biāo)志能促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值幫助農(nóng)民增收，推動食宿、觀光、物流、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，促進(jìn)以地理標(biāo)志為載體的本地特色文化傳承和傳播，強(qiáng)有力助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。本文通過對常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制的法律研究，針對常德米粉地理標(biāo)志使用率不高、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏質(zhì)量跟蹤管理及追溯體系的問題，分析存在問題的原因，并創(chuàng)造性地提出打造常德米粉地理標(biāo)志品牌，加大宣傳力度，加強(qiáng)常德米粉地理標(biāo)志保護(hù)，規(guī)范市場管理，完善常德米粉地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的建議，以期推動常德米粉地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展，為我國地理標(biāo)志保護(hù)的路徑提供思路。

基金項目：

2021年度湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“鄉(xiāng)村振興背景下的地理標(biāo)志保護(hù)研究——以常德市為例”的階段研究成果（編號：湘教通（2021）197號第4627項）。

作者簡介：

朱菊芳（1999-），女，土家族，湖南張家界人，本科；研究方向：法學(xué)。

*通訊作者：

嚴(yán)麗麗（1983-），女，土家族，湖南石門人，碩士，講師；研究方向：民商法。