漁業(yè)資源管理及保護(hù)對(duì)策

王琦

漁業(yè)是我國(guó)沿海居民的主要經(jīng)濟(jì)來源，也是我國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，而漁業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件就是生態(tài)水域的健康平衡。所以，加強(qiáng)漁業(yè)水域資源和環(huán)境管理，是確保漁業(yè)加快持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保障漁民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、保障民生基本需求的重要舉措。但是，就目前我國(guó)漁業(yè)發(fā)展情況來看，無論資源管理還是環(huán)境管理各方面都存在許多不足之處，這使得我國(guó)漁業(yè)始終得不到科學(xué)合理發(fā)展?；诖耍疚尼槍?duì)漁業(yè)資源管理及保護(hù)對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

目前，我國(guó)大部分漁業(yè)水域都屬于開放性的水域，所以，漁業(yè)發(fā)展會(huì)受到諸多因素影響，而漁業(yè)水域資源以及環(huán)境也因?yàn)槠浔旧硖赜械男再|(zhì)，除了受到漁業(yè)基本活動(dòng)的影響之外，還有其他外來旅游人員的影響，或者是受到非漁業(yè)水域環(huán)境污染擴(kuò)散流動(dòng)的影響，使得漁業(yè)水域也在一定程度上受到污染和破壞，導(dǎo)致水域范圍內(nèi)的生物種類減少或者出現(xiàn)大量攜帶病體的魚蝦，嚴(yán)重威脅了漁業(yè)的健康發(fā)展，也在一定程度上威脅著人類的生命健康。

1.漁業(yè)資源管理現(xiàn)狀

1.1管理人才嚴(yán)重缺失

從我國(guó)漁業(yè)發(fā)展情況來看，資源管理存在許多不足之處，其中一個(gè)原因就是管理人才的缺乏，現(xiàn)階段我國(guó)漁業(yè)資源管理部門工作人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)都有待提升，而且相關(guān)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備也不是十分充足；此外，漁業(yè)資源方面的專業(yè)性人才數(shù)量存在嚴(yán)重不足，不足以支撐我國(guó)漁業(yè)資源管理和保護(hù)工程的健康運(yùn)營(yíng)，還需要不斷加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。再加上這方面工作人員的執(zhí)法力度不足，治理方式單一，并不能高效科學(xué)地落實(shí)有關(guān)法律政策，違法捕撈的現(xiàn)象始終存在，對(duì)違法捕撈的懲治力度不足等都是現(xiàn)階段我國(guó)漁業(yè)資源管理中存在的主要問題。

1.2不科學(xué)的捕撈方式

漁業(yè)資源不斷減少以及漁業(yè)的不科學(xué)發(fā)展都和漁民不科學(xué)的捕撈有著很大的關(guān)系。首先，由于一部分漁民素質(zhì)不高，文化水平較低，導(dǎo)致其在沒有完全了解科學(xué)捕撈相關(guān)法律規(guī)范的情況下，按照自己的方式肆意捕撈海域生物，嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展。其次，因?yàn)椴稉圃S可證下發(fā)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫蛩囟贾苯訉?dǎo)致了不科學(xué)、不規(guī)范捕撈情況的存在。如一些漁民在魚蝦繁殖期過度捕撈，使得漁業(yè)生物無法得到好的繁殖，或者由于環(huán)境的破壞使得生物逐漸較少，繁殖數(shù)量和質(zhì)量也不斷下降，這種情況也嚴(yán)重威脅著漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，還有部分地區(qū)存在著多個(gè)漁民持用同一捕撈許可證進(jìn)行捕撈的情況，由此可以看出，在這方面存在著執(zhí)法不嚴(yán)的情況，這也是當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)資源保護(hù)和管理工作存在不足的一個(gè)原因。

1.3不完善的漁業(yè)資源管理制度

現(xiàn)階段我國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展模式還處于探索階段，所以很多制度和體系不是十分完善，再加上漁業(yè)并不是我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所以國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于漁業(yè)的支持力度不足。尤其是對(duì)法律法規(guī)的完善以及執(zhí)法費(fèi)用方面依舊存在許多不足之處。相對(duì)于很多發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)在漁業(yè)資源管理和資源保護(hù)相關(guān)機(jī)制以及政策的制定上有很多不完善的地方：第一，我國(guó)海洋漁業(yè)各項(xiàng)執(zhí)法條款在分項(xiàng)管理上和漁業(yè)資源公有制方面存在一定的矛盾。我國(guó)海洋漁業(yè)資源是共有的，但是一些魚類具有潛藏性，因此，一些人會(huì)無視休漁期和禁捕期的規(guī)定，偷偷捕撈，這種現(xiàn)象就暴露出了海洋漁業(yè)分項(xiàng)管理方面存在的問題，直接影響我國(guó)管理體制的建設(shè)。第二，我國(guó)海洋漁業(yè)管理倡導(dǎo)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分項(xiàng)管理”，導(dǎo)致地方管理和中央管理之間存在一定的矛盾。我國(guó)在落實(shí)這一理念時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，也缺乏正確引導(dǎo)，導(dǎo)致地方漁業(yè)管理存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，地方差異性較大，也加劇了中央管理和地方管理之間的分歧。

2.漁業(yè)資源管理保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容

2.1保障水生物的安全

加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)，保障水生物的健康持續(xù)發(fā)展是提高漁業(yè)產(chǎn)值、促進(jìn)漁業(yè)合理發(fā)展的基礎(chǔ)，更是漁業(yè)資源保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。確保水生物的安全，是保障漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，所以，要健全水生動(dòng)物疫病防控體系，并嚴(yán)格控制水產(chǎn)苗種以及培育和生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。要從根本上控制水產(chǎn)生物的質(zhì)量安全，就必須積極落實(shí)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)對(duì)苗種的檢查和防疫力度，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，從而約束相關(guān)行業(yè)工作人員的行為。此外，還要注重對(duì)水生動(dòng)物疫病的防治以及檢測(cè)預(yù)警，并針對(duì)可能出現(xiàn)的病疫類型等制定完善的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)各種疫類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處理能力，從而真正地實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的全面保護(hù)，推動(dòng)漁業(yè)的健康發(fā)展。最后，相關(guān)部門還應(yīng)該加快水生物疫苗的研發(fā)，并針對(duì)外來物種的入侵進(jìn)行有效的防范和治理。

2.2堅(jiān)決保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

水產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保漁業(yè)健康發(fā)展，保障人們食品安全、生命安全的基礎(chǔ)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)工作，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理力度。首先，要堅(jiān)決抵制各種違禁藥品的使用，加大對(duì)這方面的懲治力度，并加大對(duì)這類藥物的監(jiān)管以及流入地的調(diào)查，確保及時(shí)銷毀，解除源頭威脅。其次，還要嚴(yán)格控制上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超標(biāo)的問題，確保水產(chǎn)品從出廠到加工再到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的透明化和標(biāo)準(zhǔn)化，并嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)水產(chǎn)品的質(zhì)檢以及加工工作。為確保水生物的質(zhì)量安全，還要加大各地區(qū)對(duì)獸藥行業(yè)的監(jiān)管，不斷完善水產(chǎn)品獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)以及藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各批次水產(chǎn)品都要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并結(jié)合具體的產(chǎn)品情況以及檢測(cè)需求，科學(xué)設(shè)置檢測(cè)指標(biāo)，合理使用檢測(cè)方法，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3強(qiáng)化漁船生產(chǎn)安全

漁民在出海打撈作業(yè)過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些危險(xiǎn)情況，這不僅會(huì)影響漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還嚴(yán)重威脅了漁民的人身安全。尤其是在出海的時(shí)候，可能會(huì)遇到一些暴風(fēng)雨天氣，遇到急流區(qū)、淺灘區(qū)等，無論是地勢(shì)還是自然因素都可能對(duì)漁民的捕撈產(chǎn)生不利影響，對(duì)此應(yīng)該強(qiáng)化漁業(yè)人員的安全意識(shí)和防護(hù)自救能力，同時(shí)還要不斷提升漁民技能，強(qiáng)化漁船的基礎(chǔ)裝備等。漁民自身的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需要不斷加強(qiáng)。此外，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和防護(hù)措施、設(shè)備等各方面需要進(jìn)一步完善。應(yīng)該積極創(chuàng)新技術(shù)防護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)高科技產(chǎn)品的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代通信設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、安全救生設(shè)備的升級(jí)改造，從而實(shí)現(xiàn)自救能力的全面提升。在此基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)互救能力和應(yīng)急能力的全面提升，有關(guān)部門應(yīng)該積極分析漁業(yè)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并結(jié)合實(shí)際情況制定完善的安全應(yīng)急管理體系，確保各地區(qū)漁業(yè)區(qū)域內(nèi)都建立起安全應(yīng)急中心，并落實(shí)安全防護(hù)機(jī)制，確保安全應(yīng)急中心24小時(shí)有人值守，保障第一時(shí)間接到求救信號(hào)，并及時(shí)做出應(yīng)急處理，確保漁民的安全，為漁業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。最后，還應(yīng)該積極完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，給漁民以最全面的保障，并建立起漁員實(shí)名制保險(xiǎn)制度，不斷完善和加大漁業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，使?jié)O業(yè)安全體系不斷趨于完善，真正給漁民以全面的保障，確保漁業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。

3.漁業(yè)資源管理及保護(hù)對(duì)策

3.1頒布實(shí)施規(guī)范性文件或法規(guī)

漁業(yè)資源管理和保護(hù)工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，它不單單是保護(hù)漁業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、落實(shí)環(huán)保建設(shè)的重要部分。此外，漁業(yè)資源還和水利建設(shè)、航運(yùn)、工商、林業(yè)等多個(gè)行業(yè)有著密切的關(guān)系，所以，漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展也是推動(dòng)諸多領(lǐng)域、諸多產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合我國(guó)目前漁業(yè)發(fā)展情況來看，雖然近年來我國(guó)有關(guān)部門加強(qiáng)了漁業(yè)資源保護(hù)力度，也制定了一系列的保護(hù)政策，在一定程度上推動(dòng)了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也取得了一定的成效。但是，在實(shí)際工作中依舊存在著分頭管理等不科學(xué)的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)該從法律法規(guī)方面加強(qiáng)管理和保護(hù)力度，用法律文件來加大約束力度，應(yīng)對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下發(fā)一系列的規(guī)范性文件，并不斷落實(shí)文件內(nèi)容，加大管理和約束力度，加大執(zhí)法力度，維護(hù)相關(guān)部門的權(quán)威性，從而實(shí)現(xiàn)水域范圍內(nèi)漁業(yè)資源的科學(xué)保護(hù)以及漁業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)《漁業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，漁業(yè)部門要主動(dòng)介人水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，要特別加強(qiáng)對(duì)涉漁工程的關(guān)注。通過開展環(huán)評(píng)工作，科學(xué)合理地提出漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施和方案，用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，減少工程建設(shè)的負(fù)面影響，確保遭受破壞和影響的漁業(yè)資源和生態(tài)得到相應(yīng)的補(bǔ)償和修復(fù)。

3.2建立保護(hù)區(qū)和救護(hù)區(qū)

豐富的魚蝦生物是我國(guó)水產(chǎn)資源庫(kù)的重要組成部分，也是最為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品種類，但是其中有一些品種是十分稀有和珍貴的，是其他品種不可替代的，所以要對(duì)這些品種制定一系列的保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)這些生物的保護(hù)，確保這些生物不被肆意捕殺，并要對(duì)一些瀕臨滅絕的物種進(jìn)行保護(hù)。除了要禁止捕殺之外，還要通過人工飼養(yǎng)等方式來加大瀕危物種的繁育數(shù)量，并適宜地放歸海域，使其能回歸大自然進(jìn)行自然生長(zhǎng)和繁殖，從而實(shí)現(xiàn)種群的恢復(fù)，促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。此外，國(guó)家已經(jīng)公布了一批水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，而且近年來我國(guó)各地漁業(yè)發(fā)展區(qū)域也逐漸建立起了一定的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，但是保護(hù)數(shù)量并不多，而且保護(hù)種類也不是十分全面，需要有關(guān)部門加大對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源的劃分和保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。此外，還要在一些具有極高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)品種的主要繁殖區(qū)域建立起保護(hù)區(qū)，并要注重一些遺傳育種價(jià)值較高物種的高效保護(hù)和開發(fā)，要給予這些優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種資源以最優(yōu)質(zhì)的生存和繁殖環(huán)境，確保這些品種可以源源不斷地繁殖生產(chǎn)，為漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

3.3加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科學(xué)捕撈

保護(hù)漁業(yè)資源是保護(hù)漁民合法權(quán)益的有效舉措，更是維護(hù)漁業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。要堅(jiān)決打擊非法捕撈行為，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)施強(qiáng)效管理機(jī)制，對(duì)于破壞漁業(yè)資源的行為要加大懲治力度。必須加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高質(zhì)量的管理人才，鼓勵(lì)大學(xué)生選擇相關(guān)專業(yè)，并給予該專業(yè)大學(xué)生一定的就業(yè)支持，從而為漁業(yè)資源管理保護(hù)儲(chǔ)備更多的人力資源，推動(dòng)相關(guān)工作的高效開展。此外，還要不斷完善執(zhí)法裝備的建設(shè)，加大對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，一方面要求有關(guān)人員必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來開展工作，并要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制，提高自身的執(zhí)法能力和綜合素養(yǎng)，為漁業(yè)的健康發(fā)展提供良好的保障，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，保障漁民以及生產(chǎn)者的合法權(quán)益。應(yīng)積極實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)有關(guān)部門的配合，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，打擊破壞漁業(yè)資源的囂張氣焰。要加大科學(xué)捕撈的宣傳力度，確保漁民了解相關(guān)法律規(guī)范，并科學(xué)開展捕撈作業(yè)，避免對(duì)水域生物不科學(xué)捕撈造成漁業(yè)資源破壞的情況，同時(shí)還要堅(jiān)決杜絕休漁期開展捕撈作業(yè)，要加大法律宣傳力度，確保漁民正確理解相關(guān)制度，促進(jìn)漁民綜合素養(yǎng)的全面提升。

3.4開展全流域休漁制度，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

為了更好地保護(hù)水生物的繁殖，提高水產(chǎn)品的產(chǎn)值，需要在魚類繁殖期采取休漁制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)都已經(jīng)積極采取封湖育魚措施，并結(jié)合水生物品種以及繁育季節(jié)等制訂合理的禁漁期，要嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，確保對(duì)漁業(yè)資源的全面保護(hù)，為漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。此外，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的情況以及漁業(yè)發(fā)展需求，合理劃分禁漁區(qū)，落實(shí)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，確保每年都實(shí)施休漁計(jì)劃，在禁漁期要做好魚類繁殖保護(hù)措施，從而更有效地保護(hù)漁業(yè)資源。

3.5加大科技投入力度，對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行全面調(diào)查

隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境急劇的變化，漁業(yè)資源的研究處于關(guān)鍵時(shí)期。保護(hù)好漁業(yè)資源必須有大量的基礎(chǔ)性研究工作作為支撐，所以要加大科技投入力度，并將漁業(yè)資源研究工作納入國(guó)家漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)曾開展過水系漁業(yè)資源調(diào)查工作。近三十年過去，漁業(yè)資源及漁業(yè)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，所以現(xiàn)在的首要任務(wù)是開展?jié)O業(yè)資源本底調(diào)查。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，漁業(yè)資源的科學(xué)管理和長(zhǎng)效保護(hù)是促進(jìn)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保障漁民合法權(quán)益，提高漁民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)力度，建立健全保護(hù)管理機(jī)制，運(yùn)用合理的管理手段全面推動(dòng)漁業(yè)的發(fā)展。此外，還要不斷加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞漁業(yè)資源、不按規(guī)定進(jìn)行捕撈作業(yè)的行為，給水域生物創(chuàng)造健康的生存環(huán)境。