美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的新態(tài)勢(shì)、 影響與中國(guó)應(yīng)對(duì)

李 季

一、 引 言

2023 年5 月9 日, 美國(guó)商務(wù)部公布了《通過反傾銷和反補(bǔ)貼法的管理來完善和加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)的執(zhí)行》(以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)草案》)文件, 該文件揭示出對(duì)現(xiàn)行反傾銷和反補(bǔ)貼法律的重大政策變化和重要改進(jìn), 體現(xiàn)了美國(guó)擬建立補(bǔ)貼規(guī)制配套體系, 以加強(qiáng)貿(mào)易防衛(wèi)手段的新態(tài)度。 2020 年以來, 美國(guó)與歐盟和日本不斷加強(qiáng)合作, 通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議多次發(fā)表聯(lián)合聲明, 要求在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與國(guó)有企業(yè)等問題上推行競(jìng)爭(zhēng)中立, 并制定新規(guī)則。 2022 年2 月, 美國(guó)眾議院通過《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》, 旨在規(guī)制包括跨境補(bǔ)貼在內(nèi)的五類貿(mào)易救濟(jì)措施規(guī)避行為。 2022 年8 月, 美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《2022 年芯片和科學(xué)法案》, 旨在對(duì)美國(guó)本土芯片產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼, 并對(duì)接受該補(bǔ)貼的公司進(jìn)行限制, 美國(guó)商務(wù)部于2023 年9 月補(bǔ)充發(fā)布了實(shí)施該法案國(guó)家安全保護(hù)措施的最終規(guī)則。 同年, 美國(guó)發(fā)布了《通脹削減法案》細(xì)則, 旨在促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)制造能力的投資, 鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)或從自由貿(mào)易伙伴處采購(gòu)關(guān)鍵物資, 并啟動(dòng)碳捕獲和碳儲(chǔ)存以及清潔氫等前沿技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化。 美國(guó)上述舉措, 一方面意在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)特定領(lǐng)域補(bǔ)貼手段; 另一方面, 通過建立跨境補(bǔ)貼新型規(guī)制體系約束境外補(bǔ)貼行為。 總體看來, 美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的新發(fā)展不僅影響多邊框架下世界貿(mào)易組織(WTO)改革、 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定未來發(fā)展和雙邊經(jīng)貿(mào)合作, 而且將對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)造成多重影響,本文將分析探討美國(guó)新型補(bǔ)貼規(guī)制的動(dòng)因、 導(dǎo)向與形式, 繼而評(píng)估美國(guó)不斷推進(jìn)補(bǔ)貼規(guī)制的發(fā)展對(duì)中國(guó)的影響, 以期提出應(yīng)對(duì)策略。

二、 美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的新態(tài)勢(shì)

美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的新發(fā)展折射出其在貿(mào)易政策方面的三個(gè)新態(tài)勢(shì): (1)規(guī)制動(dòng)因方面, 體現(xiàn)應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題新手段, 回應(yīng)WTO 改革主張; (2)規(guī)制導(dǎo)向方面, 深化限制政府干預(yù)措施; (3)規(guī)制形式方面,對(duì)外約束投資補(bǔ)貼, 對(duì)內(nèi)提供新型綠色補(bǔ)貼。

(一)美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的發(fā)展是其應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題手段的延伸

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題一直是美國(guó)貿(mào)易防衛(wèi)措施的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。 國(guó)內(nèi)層面, 2021 年至2023 年美國(guó)貿(mào)易政策議程和年度報(bào)告高度關(guān)注非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)。 例如, 美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2023年貿(mào)易政策議程和2022 年度報(bào)告》將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體問題作為國(guó)內(nèi)工作重點(diǎn)。 對(duì)外合作層面, 美國(guó)通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊合作等方式對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行約束。 例如, 2020 年以來, 美、 日、歐數(shù)次通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的形式, 就中國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策、 對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼和支持, 以及經(jīng)濟(jì)和政策的非市場(chǎng)特征進(jìn)行磋商, 呼吁制定新規(guī)則。

圍繞非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題, 美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化: (1)將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體納入補(bǔ)貼主體的調(diào)查范圍; (2)將跨國(guó)補(bǔ)貼行為納入補(bǔ)貼對(duì)象的調(diào)查范圍。

第一階段以美國(guó)GPX 案為標(biāo)志①美國(guó)商務(wù)部于2007 年7 月30 日對(duì)2006 年10 月1 日至2007 年3 月31 日期間產(chǎn)自中國(guó)的部分充氣OTR 輪胎發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,并于2008 年7 月15 日公布了對(duì)相關(guān)商品的反傾銷和反補(bǔ)貼最終裁定。 2008 年9 月9 日, 原告(GPX 國(guó)際輪胎公司以及河北星輝輪胎有限公司)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院(U.S. Court of International Trade)提起了三起訴訟對(duì)上述裁定提出異議。 相關(guān)案件參考, GPX International Tire Corp.v.United States, 587 F. Supp. 2d 1278 (Ct. Int'l Trade 2008) 。, 美國(guó)商務(wù)部改變了不向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體采取反補(bǔ)貼措施的態(tài)度。早在1986 年喬治城鋼鐵案中, 美國(guó)聯(lián)邦上訴巡回法院(以下簡(jiǎn)稱“巡回法院”)曾求證美國(guó)《1930 年關(guān)稅法》第303 款是否適用于受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品。 巡回法院從“反補(bǔ)貼法的目的”“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)”以及“國(guó)會(huì)在立法中的態(tài)度”三個(gè)方面進(jìn)行考量后認(rèn)為, “這些(反傾銷)法規(guī)說明在處理非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家低價(jià)商品的問題時(shí), 國(guó)會(huì)傾向于在反傾銷法的框架內(nèi)解決……在現(xiàn)有的法規(guī), 或者立法過程中, 沒有任何證據(jù)能夠證明國(guó)會(huì)傾向于采用反補(bǔ)貼法”②Georgetown Steel Corp.v.United States, 801 F.2d 1308 (Fed.Cir.1986).。 在2008 年的GPX 系列案中, 美國(guó)商務(wù)部不再認(rèn)可喬治城鋼鐵案中巡回法院的結(jié)論, 而美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院盡管認(rèn)為商務(wù)部沒有國(guó)內(nèi)法依據(jù)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體采取反補(bǔ)貼措施, 但也沒有指出國(guó)內(nèi)法禁止采取該類措施③GPX International Tire Corp.v.United States, 587 F.Supp.2d 1278 (Ct. Int'l Trade 2008).。 針對(duì)上述問題, 2012 年3 月,美國(guó)修改《1930 年關(guān)稅法》, 授權(quán)商務(wù)部向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體采取反補(bǔ)貼措施。

第二階段以《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》為標(biāo)志, 美國(guó)反補(bǔ)貼措施的適用對(duì)象不再局限于一國(guó)政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼行為。 2022 年2 月4 日, 美國(guó)眾議院通過了《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》, 在細(xì)化“國(guó)際財(cái)團(tuán)”與“跨國(guó)公司”作為補(bǔ)貼獲益方的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí), 將“跨境補(bǔ)貼”的概念引入其反補(bǔ)貼規(guī)則。 以此為契機(jī), 2023 年5 月9 日, 美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)草案》, 提議增加跨國(guó)補(bǔ)貼行為的規(guī)定, 即對(duì)補(bǔ)貼國(guó)向位于其領(lǐng)土之外的利益接受者提供財(cái)政資助的活動(dòng)進(jìn)行約束。

值得注意的是, 美國(guó)通過WTO 改革的途徑為其貿(mào)易防衛(wèi)新手段正名。 WTO 正經(jīng)歷改革期, 中國(guó)和歐盟等經(jīng)濟(jì)體通過發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》《世貿(mào)組織現(xiàn)代化概念文件》等提出了WTO 改革的綜合方案, 美國(guó)在其WTO 改革議程中表達(dá)了加強(qiáng)補(bǔ)貼規(guī)則的態(tài)度。 多邊與雙邊合作層面,2023 年5 月, 美歐發(fā)布的《美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合聲明》中指出, 美歐將通過尋求改革WTO 的解決方案, 繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化。 聲明涵蓋六大部分, 包括進(jìn)一步完善投資審查機(jī)制, 加強(qiáng)對(duì)政府所有或政府控制投資基金的關(guān)注,并對(duì)從上述資金中受益的企業(yè)及造成的扭曲影響建立相關(guān)分析規(guī)制體系。 單邊聲明層面, 美國(guó)在《2023 年貿(mào)易政策議程和2022 年度報(bào)告》中繼續(xù)強(qiáng)調(diào), WTO改革的重要目標(biāo)之一是使WTO 能夠有效應(yīng)對(duì)不公平的、 非市場(chǎng)的政策和做法, 重拾以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易基本前提, 防止產(chǎn)生全球市場(chǎng)扭曲的影響。因此, 美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的發(fā)展是回應(yīng)其WTO 改革主張,針對(duì)補(bǔ)貼紀(jì)律漏洞提出的解決方案之一。

(二)美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的發(fā)展以深化限制政府干預(yù)措施為導(dǎo)向

美國(guó)一直將政府干預(yù)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題的重要影響因素, 并持續(xù)細(xì)化政府干預(yù)的內(nèi)涵與外延。 在《2023 年貿(mào)易政策議程和2022 年度報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了美國(guó)對(duì)政府干預(yù)的重視, 并在“總統(tǒng)的貿(mào)易政策議程”部分指出, 中國(guó)采取了一系列不公平的、 扭曲的措施,通常是為了追求生產(chǎn)、 能力和市場(chǎng)份額方面的特定目標(biāo), 為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)提供了大量支持, 并將其作為重新調(diào)整美中貿(mào)易關(guān)系的內(nèi)容之一。 在2015 年至2023 年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商務(wù)部聯(lián)合公布的《向國(guó)會(huì)提交補(bǔ)貼執(zhí)行情況年度報(bào)告》中, 雖表達(dá)方式有所不同, 但是“中國(guó)政府的補(bǔ)貼做法”一直是該報(bào)告中的重要內(nèi)容①歷年報(bào)告中的表達(dá)方式如下: 2015—2017 年“Chinese Government Subsidy Practices”; 2018—2020 年“US Actions Taken to Counter Chinese Government Subsidy Practices”; 2021—2023 年“Application of U.S. CVD Law to China”。。 2015 年的報(bào)告中的表述較為概括, 認(rèn)為隨著中國(guó)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 政府采取了新的、 更廣泛的產(chǎn)業(yè)政策, 通常旨在限制進(jìn)口商品、 外國(guó)制造商和外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入, 同時(shí)為工業(yè)提供大量以補(bǔ)貼為代表的政府指導(dǎo)、 監(jiān)管支持和資源。 2023 年的報(bào)告中細(xì)化了政府補(bǔ)貼的內(nèi)容, 包括:貨幣; 政府政策性優(yōu)惠貸款; 所得稅和增值稅的減免; 由政府按非商業(yè)條款提供的貨物和服務(wù), 如土地、 電力和鋼鐵; 以及各種省級(jí)和地方政府補(bǔ)貼。 報(bào)告指出中國(guó)的工業(yè)補(bǔ)貼制度沒有更好地體現(xiàn)世貿(mào)組織透明度義務(wù), 政府在經(jīng)濟(jì)中扮演的重要角色導(dǎo)致中國(guó)與包括美國(guó)在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴發(fā)生貿(mào)易摩擦。

為限制政府干預(yù), 美國(guó)采取了包括貿(mào)易救濟(jì)措施、 增加國(guó)內(nèi)投資補(bǔ)貼和加強(qiáng)外部合作在內(nèi)的多種手段。 截至2023 年1 月, 美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品下發(fā)的正在生效的反補(bǔ)貼措施有85 項(xiàng)。

(三)美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制對(duì)外體現(xiàn)在約束新型跨境投資補(bǔ)貼, 重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)

首先, 美歐意圖擴(kuò)大其補(bǔ)貼規(guī)則的管轄范圍。 隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 、 《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施, 以及“一帶一路”倡議進(jìn)程的不斷深化, 對(duì)外投資活動(dòng)愈加頻繁, 從歐美補(bǔ)貼規(guī)則的發(fā)展來看, 強(qiáng)化貿(mào)易防衛(wèi)手段是其未來全球治理理念的一環(huán)。 歐盟于2023 年7 月公布了《關(guān)于外國(guó)補(bǔ)貼扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)補(bǔ)貼條例》)的實(shí)施細(xì)則, 旨在約束第三國(guó)通過提供財(cái)政資助使從事(歐盟)內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特定企業(yè)或行業(yè)受益。 該條例在草案階段就受到美國(guó)國(guó)會(huì)的關(guān)注, 受此影響,美國(guó)眾議院通過《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》, 在細(xì)化“國(guó)際財(cái)團(tuán)”與“跨國(guó)公司”作為補(bǔ)貼獲益方的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí), 將“跨境補(bǔ)貼”的概念引入其反補(bǔ)貼規(guī)則。 美國(guó)商務(wù)部于2023 年5 月發(fā)布《強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)草案》, 旨在取消原有補(bǔ)貼規(guī)則只適用于受援國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的規(guī)定,為規(guī)制“跨境補(bǔ)貼”排除干擾。 因此, 美國(guó)意圖將所有受補(bǔ)貼影響的產(chǎn)品納入其反補(bǔ)貼規(guī)則的管轄范圍之內(nèi), 無視該補(bǔ)貼行為是否直接或間接與生產(chǎn)、 出口或銷售的產(chǎn)品存在聯(lián)系。

其次, 與歐盟圍繞“市場(chǎng)扭曲”影響擴(kuò)張反補(bǔ)貼措施的范圍不同, 美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)在補(bǔ)貼活動(dòng)中的主體作用。 歐盟在《外國(guó)補(bǔ)貼條例》中采用“市場(chǎng)扭曲”的概念, 明確了針對(duì)投資性質(zhì)的外國(guó)補(bǔ)貼在造成扭曲影響后擬采取的救濟(jì)措施。 “市場(chǎng)扭曲”條款的演變映射出歐盟革新其貿(mào)易防衛(wèi)手段的兩個(gè)變化,即: 完成了從中國(guó)“入世”義務(wù)到一般貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的過渡; 完成了從反傾銷要件到反補(bǔ)貼要件的移植(李季, 2023)。 美國(guó)雖未直接通過立法將國(guó)有企業(yè)作為補(bǔ)貼判定標(biāo)準(zhǔn), 但是始終關(guān)注國(guó)有企業(yè)問題并通過貿(mào)易協(xié)定強(qiáng)化與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)條款。 從國(guó)內(nèi)層面看, 美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局于2021 年8 月發(fā)表的研究報(bào)告《貿(mào)易救濟(jì): 反補(bǔ)貼稅》中將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的反補(bǔ)貼措施, 包括國(guó)有企業(yè)是否認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”,作為美國(guó)國(guó)會(huì)需要應(yīng)對(duì)的重要問題①由于ASCM 將“公共機(jī)構(gòu)”作為補(bǔ)貼存在的主體要件之一, 但是該協(xié)議缺乏對(duì)這一概念的具體解釋, 各經(jīng)濟(jì)體圍繞國(guó)有企業(yè)是否屬于“公共機(jī)構(gòu)”爭(zhēng)議不斷。 在韓國(guó)商船案(DS273)中, 歐盟將提供債務(wù)和利息減免的國(guó)有銀行認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”; 在中美反傾銷反補(bǔ)貼案(DS379)和中美反補(bǔ)貼案(DS437)中, 美國(guó)將中國(guó)提供相關(guān)原材料的國(guó)有企業(yè)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”, 強(qiáng)調(diào)“公共機(jī)構(gòu)”是由政府控制的實(shí)體, 以便政府可以將該實(shí)體的資源作為自己的資源使用, 據(jù)此采取了貿(mào)易救濟(jì)措施。 詳情參見美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局網(wǎng)站, Trade remedies: countervailing duties, https: / /crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46882, 2023 年11 月18 日訪問。。 從國(guó)際層面看, 美國(guó)于2023 年3 月發(fā)布的《2023 年貿(mào)易政策議程和2022 年度報(bào)告》中指出, 美國(guó)將與經(jīng)合組織(OECD)等伙伴合作, 加深對(duì)中國(guó)如何補(bǔ)貼關(guān)鍵行業(yè)以及中國(guó)國(guó)有企業(yè)作為工業(yè)補(bǔ)貼接受者和提供者所發(fā)揮的重要作用的理解。 2023 年5 月美歐發(fā)布的《美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合聲明》指出, 美歐將進(jìn)一步完善投資審查機(jī)制, 加強(qiáng)對(duì)政府所有或政府控制投資基金的關(guān)注, 并對(duì)從上述資金中受益的企業(yè)及造成的扭曲影響建立相關(guān)分析規(guī)制體系。 可以看出,美國(guó)既關(guān)注國(guó)有企業(yè)作為補(bǔ)貼提供者的資格判定, 又關(guān)注國(guó)有企業(yè)作為補(bǔ)貼受益方造成的貿(mào)易扭曲影響。

(四)美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制對(duì)內(nèi)體現(xiàn)在提供新型綠色補(bǔ)貼, 提升全球戰(zhàn)略地位

美國(guó)于2022 年8 月公布了《通脹削減法案》, 該法案將為清潔能源項(xiàng)目、 污染控制、 電動(dòng)汽車稅收減免、 太陽能和電池制造等提供3690 億美元的資金補(bǔ)貼。 美國(guó)商務(wù)部于2023 年9 月補(bǔ)充發(fā)布了實(shí)施《2022 年芯片和科學(xué)法案》國(guó)家安全保護(hù)措施的最終規(guī)則, 其目標(biāo)是減少美國(guó)對(duì)海外芯片供應(yīng)鏈的依賴,并增加授權(quán), 以促進(jìn)美國(guó)的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展。此外, 該法案還為在美國(guó)生產(chǎn)半導(dǎo)體的企業(yè)提供補(bǔ)貼, 促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究, 并應(yīng)對(duì)中國(guó)的反競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易行為。 該法案的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面, 一方面,撥款542 億美元用于補(bǔ)貼在美國(guó)建立芯片工廠和支持美國(guó)芯片研發(fā); 另一方面, 為建造和裝備美國(guó)芯片工廠提供25%的投資稅收抵免, 預(yù)計(jì)還將提供243 億美元的支持。 《2022 年芯片和科學(xué)法案》等法案的相繼出臺(tái)折射出美國(guó)以“權(quán)威性強(qiáng)”“透明度高”“形式多樣”的補(bǔ)貼手段支持其國(guó)內(nèi)特定制造業(yè), 提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力。

三、 美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制新發(fā)展的多重影響

(一)增加貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查與爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)

補(bǔ)貼規(guī)則適用對(duì)象方面, 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體被納入反補(bǔ)貼措施的適用范圍。 喬治城鋼鐵案后, 美國(guó)國(guó)會(huì)修改了《1930 年關(guān)稅法》, 明確授權(quán)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體征稅, 自此非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體受到反傾銷和反補(bǔ)貼措施的雙重制約。 在此背景下, 當(dāng)上述兩類措施目的上對(duì)涉案進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷行為和對(duì)該產(chǎn)品的補(bǔ)貼行為進(jìn)行救濟(jì), 但事實(shí)上造成了對(duì)單一補(bǔ)貼行為的重復(fù)救濟(jì)時(shí), 會(huì)出現(xiàn)以中美反傾銷反補(bǔ)貼案為代表的雙重救濟(jì)爭(zhēng)端②相關(guān)案件參考世界貿(mào)易組織網(wǎng)站, Appellate Body Report, United States - Definitive anti-dumping and countervailing duties on certain products from China, https: / /www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds379_e.htm, 2023 年11 月18 日訪問。。 美國(guó)發(fā)布的報(bào)告中一直將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體, 從2020 年發(fā)布的《20 國(guó)集團(tuán)貿(mào)易措施報(bào)告》中可以看出, 中國(guó)始終是國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要目標(biāo)國(guó)。 雙重救濟(jì)調(diào)查顯著抑制了中國(guó)在全球企業(yè)價(jià)值鏈中的參與程度, 受制裁產(chǎn)品出口金額下降約29.6%, 對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”及共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了不利影響(王聰?shù)? 2019)。

補(bǔ)貼規(guī)則適用標(biāo)準(zhǔn)方面, 美國(guó)反補(bǔ)貼措施的實(shí)施不再局限于一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼行為, 而是將第三國(guó)對(duì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼行為涵蓋在內(nèi)。 《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》以及《強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)草案》為其貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)企業(yè)采取貿(mào)易救濟(jì)措施提供了新的依據(jù)。 據(jù)此,中國(guó)出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端將不僅來自針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查, 同時(shí)還來自以“一帶一路”為代表的中國(guó)貿(mào)易伙伴領(lǐng)土內(nèi)出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。 早在2021 年, 美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局發(fā)表的《貿(mào)易救濟(jì): 反補(bǔ)貼稅》報(bào)告中就指出, 隨著歐盟采取行動(dòng)反對(duì)國(guó)外新形式的外國(guó)補(bǔ)貼, 國(guó)會(huì)應(yīng)考慮審查美國(guó)的反補(bǔ)貼法律和法規(guī), 以確定其是否希望通過立法或者采取替代方法規(guī)制跨國(guó)補(bǔ)貼。 根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商務(wù)部聯(lián)合公布的《向國(guó)會(huì)提交補(bǔ)貼執(zhí)行情況2023 年度報(bào)告》, 截至2023 年1 月, 美國(guó)商務(wù)部下發(fā)多達(dá)663 項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)令, 創(chuàng)歷史新高, 針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施占比約35%, 反補(bǔ)貼措施數(shù)量較2020 年增長(zhǎng)了約19%。

(二)中國(guó)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資活動(dòng)承壓

美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)則的發(fā)展反映出對(duì)中國(guó)企業(yè)的高度重視。 早在中國(guó)簽署《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》之前, 如何規(guī)制中國(guó)國(guó)有企業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)就是相關(guān)WTO 成員關(guān)注的重要問題之一。 WTO 工作組在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書》第二章“經(jīng)濟(jì)政策”中對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有投資企業(yè)進(jìn)行了評(píng)估。 工作組指出, 雖然中國(guó)代表表明中國(guó)國(guó)有企業(yè)基本遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而運(yùn)行, 但是仍有工作組成員擔(dān)心政府會(huì)對(duì)企業(yè)就商品或服務(wù)的銷售和購(gòu)買方面的決策及活動(dòng)造成持續(xù)影響。 2015 年至2023年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商務(wù)部聯(lián)合公布的《向國(guó)會(huì)提交補(bǔ)貼執(zhí)行情況年度報(bào)告》中均提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴國(guó)有企業(yè)和國(guó)有融資企業(yè), 認(rèn)為中國(guó)的工業(yè)補(bǔ)貼制度沒有更好體現(xiàn)世貿(mào)組織透明度義務(wù)?！?023 年貿(mào)易政策議程和2022 年度報(bào)告》中指出美國(guó)將與OECD 等伙伴合作, 加深對(duì)中國(guó)如何補(bǔ)貼關(guān)鍵行業(yè)以及中國(guó)國(guó)有企業(yè)作為工業(yè)補(bǔ)貼接受者和提供者所發(fā)揮的重要作用的共同理解。

美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制針對(duì)國(guó)有企業(yè)的約束體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 第一, 約束以國(guó)有企業(yè)為主體的補(bǔ)貼行為。中美反傾銷反補(bǔ)貼案中, 美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)政府通過國(guó)有企業(yè)為相關(guān)生產(chǎn)者提供熱軋鋼等材料的行為屬于補(bǔ)貼行為, 繼而采取反補(bǔ)貼措施①相關(guān)案件參考世界貿(mào)易組織網(wǎng)站, Appellate Body Report, United States - Definitive anti-dumping and countervailing duties on certain products from China, https: / /www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds379_e.htm, 2023 年11 月18 日訪問。。 自此,中美雙方圍繞“公共機(jī)構(gòu)”的解釋以及國(guó)有企業(yè)是否屬于“公共機(jī)構(gòu)”這一話題爭(zhēng)議不斷。 第二, 將安全審查的范圍從貿(mào)易活動(dòng)向?qū)ν馔顿Y活動(dòng)擴(kuò)展。 參考?xì)W盟對(duì)“外國(guó)補(bǔ)貼”的規(guī)制方式后, 美國(guó)參議院和商務(wù)部相繼公布了《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》和《強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)草案》, 提出了圍繞“跨境補(bǔ)貼”的新規(guī)則。在新規(guī)則下, 國(guó)有企業(yè)可能面臨來自補(bǔ)貼提供者和受益者身份的多重貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查, 這無疑會(huì)對(duì)當(dāng)下中國(guó)國(guó)有企業(yè)參與的跨境投資合作產(chǎn)生不利影響。

(三)造成負(fù)面示范效應(yīng), 引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng), 破壞穩(wěn)定的投資環(huán)境

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)背景下, 美歐通過制定新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全球新規(guī)則的建構(gòu)。 哥倫比亞大學(xué)教授阿努·布拉德福特(Anu Bradford)在2012 年首次提出“布魯塞爾效應(yīng)”, 認(rèn)為歐盟通過頒布法律塑造國(guó)際商業(yè)環(huán)境, 提高全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 從而使全球商業(yè)在諸多重要方面“歐洲化”。 與歐盟相似, 美國(guó)也積極推行國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。 一方面, 推動(dòng)國(guó)內(nèi)單邊立法, 通過將反補(bǔ)貼調(diào)查的適用范圍擴(kuò)展至對(duì)外投資領(lǐng)域, 為其貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施清除施障礙。 單邊立法行為可能迫使當(dāng)事方向美國(guó)法院尋求救濟(jì), 削弱了WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用。 另一方面, 通過雙邊與多邊合作的方式將其立法態(tài)度傳導(dǎo)給其他國(guó)家。 例如, 美國(guó)和歐盟于2022 年12 月召開了第一次大型民用飛機(jī)工作組部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議, 以評(píng)估現(xiàn)有美歐貿(mào)易防衛(wèi)措施能否應(yīng)對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策”對(duì)其航空業(yè)的影響。 除對(duì)補(bǔ)貼的約束之外, 美國(guó)亦通過補(bǔ)貼形式積極對(duì)其特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。 例如, 美國(guó)于2022 年8月通過《通脹削減法案》, 旨在促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)制造能力的投資, 鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)或從自由貿(mào)易伙伴處采購(gòu)關(guān)鍵物資, 并啟動(dòng)碳捕獲和碳儲(chǔ)存以及清潔氫等前沿技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化, 它還將資金直接分配給環(huán)境正義優(yōu)先事項(xiàng), 并要求許多資金流的接受者證明其對(duì)環(huán)境的影響。 該法案為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了大量補(bǔ)貼,例如通過稅收優(yōu)惠、 贈(zèng)款和貸款擔(dān)保等多種方式將近4000 億美元的聯(lián)邦資金用于清潔能源。

美國(guó)的補(bǔ)貼政策亦引發(fā)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 為了應(yīng)對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》和重拾對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注,歐盟推動(dòng)《歐洲綠色新政》并公布了“歐盟綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”, 其目標(biāo)之一是在與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,中國(guó)已在多個(gè)供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下, 保持歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。 根據(jù)這一計(jì)劃,歐盟委員會(huì)已經(jīng)放寬了國(guó)家援助規(guī)定, 允許歐盟成員國(guó)向綠色行業(yè)的企業(yè)提供公共資金, 加大了融資力度, 目前正建議成立歐洲主權(quán)基金, 為新興技術(shù)提供資金。 同時(shí), 歐盟在2023 年3 月公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》以保證上述倡議的執(zhí)行與實(shí)施。 可以看出, 美國(guó)的補(bǔ)貼規(guī)制行為可能促使其他經(jīng)濟(jì)體的效仿, 間接影響其主要合作伙伴, 進(jìn)而對(duì)WTO 框架下的多邊貿(mào)易體制造成沖擊。 因此, 美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)制的發(fā)展不僅影響中美間的貿(mào)易投資活動(dòng), 并且以美國(guó)為圓心向其合作伙伴輻射, 對(duì)于國(guó)際投資環(huán)境有重大影響。 相關(guān)專家認(rèn)為, “如果每個(gè)國(guó)家都采用這種做法, 將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)效率的低下”①參考美國(guó)卡托研究所網(wǎng)站, Questioning industrial policy: why government manufacturing plans are ineffective and unnecessary, https: / /www.cato.org/sites/cato.org/files/2021-06/working-paper-63-updated.pdf, 2023 年11 月18 日訪問。。

四、 中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

(一)質(zhì)疑美國(guó)補(bǔ)貼新規(guī)則的WTO 合規(guī)性

美國(guó)從補(bǔ)貼規(guī)則的適用對(duì)象與適用標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面,擴(kuò)大了反補(bǔ)貼調(diào)查的范圍, 強(qiáng)化了針對(duì)補(bǔ)貼的約束手段, 并通過《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》《通脹削減法案》《2022 年芯片和科學(xué)法案》《強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)草案》擬建立補(bǔ)貼規(guī)制配套體系。 然而, 無論是從立法層面或是條款解釋的角度分析, 美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)則的WTO 合規(guī)性都有待商榷。 在立法方面, 《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》是國(guó)會(huì)自2012 年授權(quán)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體征收關(guān)稅后, 再一次通過修改《1930 年關(guān)稅法》對(duì)補(bǔ)貼行為進(jìn)行規(guī)制。該法案B 章節(jié)(應(yīng)對(duì)市場(chǎng)扭曲)102101 條款對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定, 增加了國(guó)際財(cái)團(tuán)與跨國(guó)公司作為補(bǔ)貼獲益方的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn), 以及跨境補(bǔ)貼行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。然而, 該標(biāo)準(zhǔn)就“補(bǔ)貼獲益方地理位置約束”“跨境補(bǔ)貼專項(xiàng)性”以及“補(bǔ)貼利益?zhèn)鬟f”等問題的規(guī)定與WTO 補(bǔ)貼紀(jì)律(特別是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》, 即ASCM)的一致性存疑。 另外, 《2022 年芯片和科學(xué)法案》是否符合ASCM 下的專項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合該法案后續(xù)的實(shí)施情況, 亦有待探討(李萬強(qiáng)等, 2023)。 條款解釋方面, 自中美反傾銷反補(bǔ)貼案后, 國(guó)有企業(yè)與“公共機(jī)構(gòu)”的判定問題一直沒有得到妥善解決。 圍繞美國(guó)補(bǔ)貼新法案做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)定方案將“公共機(jī)構(gòu)”納入補(bǔ)貼主體的范圍卻缺乏對(duì)該概念的相關(guān)解釋條款, 為后續(xù)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的爭(zhēng)議埋下了伏筆。 因此, 我國(guó)應(yīng)從美國(guó)補(bǔ)貼新規(guī)則的WTO 合規(guī)性入手, 質(zhì)疑相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的依據(jù), 降低貿(mào)易救濟(jì)引發(fā)爭(zhēng)端的概率。 一方面, 以中美貿(mào)易談判為渠道, 通過雙邊、多邊合作的形式對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)則提出異議, 就“跨境補(bǔ)貼”“公共機(jī)構(gòu)”為代表的條款中具體概念的合理解釋達(dá)成合意; 另一方面, 為未來的貿(mào)易糾紛做好準(zhǔn)備, 通過WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)合法權(quán)利。

(二)圍繞美國(guó)補(bǔ)貼新法案做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)定方案

從歐美補(bǔ)貼規(guī)則的發(fā)展來看, 強(qiáng)化貿(mào)易防衛(wèi)手段是未來全球治理的一環(huán)。 歐盟通過《外國(guó)補(bǔ)貼條例》已經(jīng)建立起了較為完善的投資補(bǔ)貼審查機(jī)制, 美國(guó)一方面通過《2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》, 以及《強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)草案》等法案為授權(quán)下一步反補(bǔ)貼調(diào)查鋪平道路; 另一方面, 美國(guó)圍繞國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼提供者與獲益方問題, 針對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。 我國(guó)企業(yè)一方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)相關(guān)補(bǔ)貼法案的進(jìn)展, 就補(bǔ)貼主體、 補(bǔ)貼獲益方、 補(bǔ)貼專項(xiàng)性和補(bǔ)貼利益?zhèn)鬟f等方面可能出現(xiàn)的新條款及影響及時(shí)進(jìn)行評(píng)估并做好預(yù)定方案, 防止出現(xiàn)2020 年6 月埃及境內(nèi)的中資企業(yè)出口到歐盟的玻璃纖維織物等產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)措施的情形。 另一方面, 在應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí), 涉事企業(yè)需做到證據(jù)材料充分, 手續(xù)步驟合規(guī)。 在中美反傾銷反補(bǔ)貼案中, 美國(guó)商務(wù)部以中國(guó)政府和涉事企業(yè)提供的信息與證據(jù)不充分為由, 在圓形焊接碳素優(yōu)質(zhì)鋼管(CWP)、 薄壁矩形管(LWR)、 復(fù)合編織袋(LWS)和新氣動(dòng)越野輪胎(OTR)等四類產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中拒絕使用中國(guó)建議的“五因素模型”(five-factor analysis), 而是單純依據(jù)多數(shù)所有權(quán)原則(majority ownership rule)將涉事國(guó)有企業(yè)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”,繼而判定中國(guó)出口行為構(gòu)成補(bǔ)貼①五因素模型指從政府所有權(quán)、 政府在董事會(huì)的席位、 政府對(duì)相關(guān)活動(dòng)的管制、 追求政府政策/利益, 以及該實(shí)體是否由法規(guī)所創(chuàng)建五個(gè)方面對(duì)涉事企業(yè)是否符合補(bǔ)貼主體進(jìn)行評(píng)估。 相關(guān)案件參考世界貿(mào)易組織網(wǎng)站, Appellate Body Report, United States - Definitive anti-dumping and countervailing duties on certain products from China, https: / /www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds379_e.htm, 2023 年11 月18 日訪問。。 因此, 相關(guān)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)補(bǔ)貼法案的進(jìn)展, 做好評(píng)估與預(yù)定方案, 重視貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查程序, 有效提高應(yīng)訴成功率, 降低美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)則為對(duì)外投資帶來的不利影響。

美國(guó)補(bǔ)貼規(guī)則的發(fā)展反映出美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題及國(guó)有企業(yè)的高度重視。 黨的二十大報(bào)告指出,“深化國(guó)資國(guó)企改革, 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整, 推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大, 提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。 中共中央政治局在2023 年7 月24日的會(huì)議亦指出, “要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 打造更多支柱產(chǎn)業(yè)”;“要持續(xù)深化改革開放, 堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’, 切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力, 切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。 以此為契機(jī), 我國(guó)可以參考?xì)W美補(bǔ)貼規(guī)則的優(yōu)勢(shì), 一方面制定符合WTO 補(bǔ)貼紀(jì)律的補(bǔ)貼約束條款,另一方面出臺(tái)對(duì)綠色制造業(yè)的支持政策, 從“監(jiān)管環(huán)境”“融資手段”“技術(shù)適用性”和“全球合作”等方面入手, 以解決綠色制造業(yè)投資的核心驅(qū)動(dòng)問題。 同時(shí), 以確保安全、 可持續(xù)和有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈為目標(biāo), 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用, 更好發(fā)揮政府作用。 在此基礎(chǔ)之上, 不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度, 弘揚(yáng)企業(yè)家精神, 加快建設(shè)世界一流企業(yè), 降低企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴。

(三)積極參與WTO 改革并推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)背景下, 美歐通過制定新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全球新規(guī)則的建構(gòu), 在WTO 改革問題上, 美歐不僅基于自身立場(chǎng)提出了各自的改革方案, 而且通過WTO 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會(huì)會(huì)議、 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之聯(lián)合聲明等方式強(qiáng)化其推動(dòng)改革的立場(chǎng),更通過公布新型投資補(bǔ)貼規(guī)則表明其成員層面改革方案。 面對(duì)美國(guó)補(bǔ)貼新規(guī)制所造成的負(fù)面示范效應(yīng),我國(guó)可從兩方面進(jìn)行應(yīng)對(duì):

首先, 積極參與WTO 改革并通過WTO 貿(mào)易爭(zhēng)端與解決機(jī)制等平臺(tái)推動(dòng)相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的合理解釋與適用。 在具體規(guī)則層面, 中國(guó)于2019 年5 月13 日向WTO 正式提交了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》, 從“解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題”“增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性”“提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率”和“增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性”四個(gè)方面提出了WTO 未來改革的方向。 與美歐的方案相比, 中國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的改革方案仍有進(jìn)一步細(xì)化的空間, 可以從“澄清和改進(jìn)補(bǔ)貼認(rèn)定”“補(bǔ)貼利益確定”“可獲得事實(shí)”等角度入手, 圍繞“投資審查機(jī)制”“舉證責(zé)任倒置”“補(bǔ)貼認(rèn)定時(shí)基準(zhǔn)選擇問題以及國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)認(rèn)定”等主題, 推動(dòng)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則的解釋與完善, 防止反補(bǔ)貼措施的濫用。 在規(guī)則實(shí)踐方面,自2019 年WTO 上訴機(jī)構(gòu)停擺后, 為了維護(hù)WTO 框架體系的權(quán)威性, 包括中國(guó)在內(nèi)的部分WTO 成員達(dá)成了《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》(Multi-Party Interim Appeal Arbitration Arrangement, MPIA), 作為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的臨時(shí)解決方式。 2022 年12 月, 依據(jù)《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》的仲裁案件“歐盟訴哥倫比亞對(duì)來自比利時(shí)、 德國(guó)和荷蘭的冷凍薯?xiàng)l征收反傾銷稅”(DS591)已經(jīng)審結(jié)。 作為《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》的原始締約成員, 中國(guó)可以此為契機(jī), 積極推動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)的恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn), 在積累仲裁裁判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)為WTO 爭(zhēng)端機(jī)制改革提供建議。

其次, 我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作, 貢獻(xiàn)中國(guó)方案。 中國(guó)積極參與并推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2020年, 中歐領(lǐng)導(dǎo)人完成中歐投資協(xié)定(CAI)談判; 2021年, 中國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA); 2022 年, 中國(guó)與東盟、 日本、 韓國(guó)等貿(mào)易伙伴共同達(dá)成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式實(shí)施。 海關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 截至2023 年8 月31 日,RCEP 項(xiàng)下享惠進(jìn)口貨值1213 億元, 減讓稅款30.4億元, 取得了良好的效果。①詳情參見中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站, 《RCEP 實(shí)施以來進(jìn)口減讓稅款30.4 億元》, https: / /www.gov.cn/lianbo/bumen/202309/content_6904323.htm, 2023 年11 月18 日訪問。。 2023 年10 月10 日, 國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì), 發(fā)布《共建“一帶一路”: 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書, 重申將積極推進(jìn)加入CPTPP 和DEPA。 因此, 以中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP 等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的合作與談判為契機(jī),積極參與新貿(mào)易規(guī)則的制定。 一方面, 避免相關(guān)WTO 成員通過美日歐“聯(lián)合聲明”以及美墨加三國(guó)協(xié)議(USMCA)等形式推行限制國(guó)有企業(yè)國(guó)際貿(mào)易投資的歧視待遇, 防止此類條款在更多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中被復(fù)制以導(dǎo)致更多貿(mào)易壁壘; 另一方面, 從維護(hù)全球貿(mào)易命運(yùn)共同體的角度出發(fā), 推動(dòng)建立統(tǒng)一、 公平、 和諧的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則, 從而達(dá)到約束單邊貿(mào)易限制措施的目的。 這不僅有利于促進(jìn)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展, 而且對(duì)于維護(hù)以WTO 為核心的多邊貿(mào)易體制、 推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系有重要意義。