我經(jīng)歷的廣東改革開放

易振球

改革開放初期，江門是廣東的老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有一批大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)，有著厚實(shí)的工業(yè)積累和沉淀。1983年，江門從佛山地區(qū)分出來，成為獨(dú)立的一個(gè)地級(jí)市，下轄新會(huì)、臺(tái)山、開平、恩平和鶴山，變成了市管縣的體制。1984年，江門被列入全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)城市，改革步伐加快。

我上任江門市委副書記后，做了調(diào)查研究，了解到的情況是行政管理體制對(duì)企業(yè)束縛很多，特別是涉及技術(shù)改造及擴(kuò)建等基本建設(shè)的時(shí)候，都要報(bào)到上一級(jí)行政部門去審批，手續(xù)非常煩瑣，一個(gè)項(xiàng)目前前后后幾十道手續(xù)。我們意識(shí)到要增強(qiáng)企業(yè)活力，需要給企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)各方面的自主權(quán)。我就跟市委主要領(lǐng)導(dǎo)商量，對(duì)國(guó)有企業(yè)率先進(jìn)行行政體制改革，減少政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的直接管理和干預(yù)。當(dāng)時(shí)提出來一個(gè)叫“室局減半”的方案，把工業(yè)主管部門的幾個(gè)行政管理局以及行政性的公司全部撤銷，一部分成立行業(yè)辦公室并到經(jīng)委，從一個(gè)幾十個(gè)人的局變成一個(gè)幾個(gè)人的行業(yè)辦公室，不再辦理各種審批手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)提供全國(guó)的市場(chǎng)信息、行業(yè)規(guī)劃，從宏觀上對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；另外一部分自己辦企業(yè)，變成為企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)在講的生產(chǎn)服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)。比如物資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)全國(guó)整個(gè)物資分配行業(yè)還屬于兩種體制，一部分已經(jīng)放開，一部分還是計(jì)劃的。一些由工業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變過來的生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)就為他們?cè)瓉硇袠I(yè)里面的企業(yè)找材料、搞銷售，有時(shí)組織企業(yè)參加全國(guó)一些展銷會(huì)等等，為企業(yè)打開市場(chǎng)服務(wù)。這次改革在1984年5月份開始醞釀，到1985年初全面推開，全市12個(gè)工業(yè)主管部門和行業(yè)性公司全部撤銷，只剩一個(gè)市經(jīng)委。這次改革在全國(guó)比較轟動(dòng)，應(yīng)該說江門是最早一批實(shí)行工業(yè)管理體制改革的地方。

江門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以后，企業(yè)有了更大的活力，可以根據(jù)市場(chǎng)需要來組織自己的發(fā)展規(guī)劃，有項(xiàng)目就自己找銀行商談，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去尋求貸款，企業(yè)自身發(fā)展活力有了很大提高。但也有一些不同的聲音，有人說“江門這樣搞，都亂套了。中央都沒改，你們改了”。1985年下半年，國(guó)家體改委派了試點(diǎn)司的司長(zhǎng)周少華同志，帶了三四個(gè)人下來調(diào)研，調(diào)研以后覺得“這樣的做法好，中央機(jī)關(guān)也應(yīng)該慢慢走上這個(gè)路，但是那個(gè)阻力很大，我們回去考慮在全國(guó)先找一批城市先來試”。1986年，國(guó)家體改委在江門召開了全國(guó)中等城市改革座談會(huì)。國(guó)家改革試點(diǎn)城市江蘇常州、安徽馬鞍山、廈門、吉林延邊等16個(gè)城市都派了人來江門開座談會(huì)。后來這16個(gè)城市改革進(jìn)展情況不完全一致，有的地方回去以后還是覺得阻力很大，怕改了以后跟上面脫鉤，就不敢改，也有真正改起來的。

改革進(jìn)行中，我有一個(gè)很深的感受：在資源分配權(quán)過于集中的情況下，上下不對(duì)口，確實(shí)會(huì)帶來些問題，最關(guān)鍵的是，企業(yè)活力迸發(fā)出來以后，你上的項(xiàng)目、要干的事情，是不是符合市場(chǎng)需要，是不是真正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有優(yōu)勢(shì)，如果有優(yōu)勢(shì)，即使企業(yè)沒有與行政部門掛鉤，但是經(jīng)過努力也不是不能夠解決。

改革開放之初，江門是一個(gè)有一定機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)的輕工業(yè)城市。圖為江門無線電三廠

以江門金羚洗衣機(jī)廠為例，當(dāng)時(shí)洗衣機(jī)只能由全國(guó)定點(diǎn)的幾個(gè)廠生產(chǎn)，不是定點(diǎn)廠就不準(zhǔn)生產(chǎn)。金羚洗衣機(jī)廠在全國(guó)比較早地從日本引進(jìn)了全自動(dòng)洗衣機(jī)樣機(jī)，進(jìn)行仿制生產(chǎn)，但是因?yàn)橄匆聶C(jī)屬于一輕行業(yè)的，而金羚洗衣機(jī)廠是二輕行業(yè)的，屬于不同的行政主管部門，老定不上點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)的情況下，能不能納入定點(diǎn)關(guān)系到企業(yè)的命運(yùn)，所有原材料，特別是塑料、鋼板這些都要靠輕工部分配，不納入定點(diǎn)，就沒有這個(gè)生產(chǎn)計(jì)劃。我就帶著廠長(zhǎng)到北京，找到當(dāng)時(shí)的輕工部部長(zhǎng)楊波，他跟我們解釋說，年產(chǎn)要20萬臺(tái)、要盈利多少才能納入輕工部的定點(diǎn)。金羚洗衣機(jī)廠當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，效率也高，雖然年產(chǎn)不到10萬臺(tái)，但是它有利潤(rùn)。我就和楊波部長(zhǎng)說：“不能一刀切，一定要20萬臺(tái)年產(chǎn)才能夠定點(diǎn)。我們一臺(tái)全自動(dòng)洗衣機(jī)的生產(chǎn)復(fù)雜程度，價(jià)格是普通洗衣機(jī)的幾倍，雖然產(chǎn)量還不到10萬臺(tái)，但它有效益，利潤(rùn)好，老百姓需要。這個(gè)定點(diǎn)條件不完全合理，不應(yīng)完全按產(chǎn)品規(guī)模來，關(guān)鍵要看有沒有發(fā)展前途，是不是盈利?！睏畈ú块L(zhǎng)采納了我們的建議，后來經(jīng)過努力，金羚洗衣機(jī)廠被納入了定點(diǎn)。

江門當(dāng)時(shí)有一個(gè)很出名的五縣商場(chǎng)，是第一個(gè)搞來料加工的集體所有制企業(yè)。通過日本的三水和三洋公司的來料加工，生產(chǎn)“三洋”牌音響、“三水”牌落地柜式組合音響，產(chǎn)品暢銷全國(guó)，每年銷量都是幾倍幾倍地增長(zhǎng)。江門當(dāng)時(shí)還有個(gè)甘蔗化工廠，原先由一個(gè)糖廠、一個(gè)紙廠合并發(fā)展起來，是對(duì)甘蔗進(jìn)行綜合利用的企業(yè)，周恩來總理1959年曾經(jīng)考察過這個(gè)廠并給它題詞叫“江門甘蔗化工廠”。這個(gè)廠后來除了產(chǎn)糖，還產(chǎn)20多種副產(chǎn)品，包括生活日用品等，廢糖用來做酒精，甘蔗渣用來造紙，整個(gè)原料全部綜合利用起來，“吃光用盡”。

江門甘蔗化工廠舊照

在這些企業(yè)中，我們?cè)圏c(diǎn)了“聯(lián)銷聯(lián)利工資總額浮動(dòng)”改革，這個(gè)改革是在“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上的發(fā)展。當(dāng)時(shí)考慮單純的工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)不足以反映一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，經(jīng)營(yíng)成果最終還是要體現(xiàn)在銷售跟利潤(rùn)的同步增長(zhǎng)上。我們采取了以下具體做法：把企業(yè)利潤(rùn)與職工工資總額掛起鉤來，銷售增長(zhǎng)了，利潤(rùn)增長(zhǎng)了，工資總額就可以在一定范圍內(nèi)同比例增長(zhǎng)，這樣做就打破了吃“大鍋飯”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了職工的積極性。改革后，企業(yè)每年利潤(rùn)大概能增長(zhǎng)百分之十六點(diǎn)幾，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，償利能力提高了，國(guó)家得大頭，同時(shí)，工人工資也得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)在江門迅速地鋪開。當(dāng)時(shí)《南方日?qǐng)?bào)》《羊城晚報(bào)》連續(xù)登了一系列的文章，對(duì)這批試點(diǎn)企業(yè)廣泛地做了宣傳?！奥?lián)銷聯(lián)利工資總額浮動(dòng)”改革的經(jīng)驗(yàn)后來被中央1985年的2號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問題的通知》）吸收。

我被調(diào)到廣東省體改委后，第一件工作就是按照國(guó)家體改委的安排研究廣東省整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的“三五八”規(guī)劃（即1988—1995年經(jīng)濟(jì)體制改革的中期規(guī)劃。中期規(guī)劃是指三年、五年、八年，所以又稱“三五八”改革規(guī)劃）。我組織委里年輕同志做了大量的調(diào)查研究，形成一個(gè)規(guī)劃建議。在建議中我們提出的主要思路包括：從利潤(rùn)承包制改為按照納稅“稅利分流”；在中央和地方的分配關(guān)系上提出了改變財(cái)政承包干，變成分稅制；進(jìn)一步放開市場(chǎng)的價(jià)格，除了電力、交通等關(guān)乎民生基礎(chǔ)性的價(jià)格以外，其他能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盡量由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從“放調(diào)結(jié)合，以調(diào)為主”，改為“放調(diào)結(jié)合，以放為主”；要以開放促改革，在開放的國(guó)際環(huán)境下考察我們的體制能否適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；除了國(guó)家?guī)讉€(gè)大的國(guó)有銀行之外，要多成立一些民間的銀行、股份制銀行等等；在企業(yè)改革方面還提出要逐步地推行股份制。

1988年6月，全國(guó)“三五八”規(guī)劃研討會(huì)在京西賓館召開，當(dāng)時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各個(gè)部委從事體改工作的一些研究部門參加，還有七八個(gè)省的地方體改委也應(yīng)邀參加了這個(gè)會(huì)議，我?guī)ш?duì)參加了這個(gè)會(huì)議?；仡^來看，20世紀(jì)80年代末到90年代初大體上是按照按這個(gè)規(guī)劃里面提到的事情在干，包括“稅利分流”，企業(yè)稅收歸稅收、利潤(rùn)歸利潤(rùn)，利潤(rùn)體現(xiàn)投資者的權(quán)益，稅收是國(guó)家行政管理所需要，把這兩個(gè)性質(zhì)分開了，理順了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和對(duì)社會(huì)責(zé)任關(guān)系。

1978年以前統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧店和1992年實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的糧店

“三五八”規(guī)劃研討會(huì)后，廣東在價(jià)格體制改革上又邁出了一大步。1988年底，廣東受命“能不能在糧食價(jià)格改革上面先走一步，搞個(gè)實(shí)驗(yàn)”。當(dāng)時(shí)的省長(zhǎng)葉選平把任務(wù)交給省體改委牽頭。我們找了省財(cái)政廳、省糧食廳等部門的同志一起研究這個(gè)事情。財(cái)政廳一些同志提出來“糧食要放開，價(jià)格一漲，財(cái)政就受不了，一年要增加好幾億的財(cái)政補(bǔ)貼，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大”。我跟小組同志商量研究后的解釋是：糧食價(jià)格改革實(shí)際上是一個(gè)分配問題，糧食是人的生活必需品，誰也少不了，企業(yè)員工也好，行政公務(wù)人員也好，在他的工資分配里面都應(yīng)該體現(xiàn)這個(gè)人的基本需求。所以糧食放開，本來是國(guó)家暗補(bǔ)的，明明從農(nóng)民手里收來糧食跟市場(chǎng)上賣給城市居民的價(jià)格是倒掛的，財(cái)政有塊補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在的做法是暗補(bǔ)變明補(bǔ)，明補(bǔ)到每個(gè)人的工資收入里面去，各自消化。也就是說，企業(yè)的由企業(yè)消化，企業(yè)給職工加工資，財(cái)政供養(yǎng)人口由財(cái)政加工資，取消這種暗補(bǔ)，讓暗補(bǔ)轉(zhuǎn)換為糧食的實(shí)際價(jià)格。

“暗補(bǔ)變明補(bǔ)，各自消化”這幾個(gè)字概括了整個(gè)糧食改革的思路。這個(gè)方案提出來以后，葉選平在出席1989年2月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的時(shí)候，就提出來“廣東準(zhǔn)備取消糧票啦，想動(dòng)糧食價(jià)格”。結(jié)果遭到不小的反對(duì)，擔(dān)心廣東這么一改，糧食全流到廣東去啦，這個(gè)事就擱了下來。直到1991年，選平同志當(dāng)時(shí)已經(jīng)擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席，新省長(zhǎng)又提出來糧食價(jià)格改革。當(dāng)時(shí)的書記跟省長(zhǎng)都說：“這個(gè)改革，廣東早幾年就醞釀過了，這事應(yīng)該成熟了，現(xiàn)在可以考慮再改吧！”我們就把這個(gè)方案又細(xì)化了一下，特別是考慮了怎么回避風(fēng)險(xiǎn)。提出糧食企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要有一個(gè)保底的措施，一旦發(fā)生大災(zāi)荒，凡是認(rèn)定為糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的必須聽政府的指揮來平衡物價(jià)，滿足市場(chǎng)需求，不能隨便漲價(jià)，所以這樣的糧食企業(yè)必須有嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定。同時(shí)，還提了一個(gè)以防萬一的措施：取消糧票但不取消糧本，居民每戶還保留糧本，一旦發(fā)生重大的災(zāi)荒，還可以憑本來供應(yīng)國(guó)家低價(jià)糧食。方案完善以后，我們還向時(shí)任副總理做了匯報(bào)，得到了他的支持，“我想在一個(gè)省先試一下有沒有太大的風(fēng)險(xiǎn)。你們廣東的同志回去把方案再完善完善，你們可以先干?！被貋砦覀兙透桑诙?，中央也把糧食價(jià)格給改了。糧價(jià)改革是價(jià)格改革的靈魂，糧食這個(gè)關(guān)系老百姓最根本的事情都能夠由市場(chǎng)來決定，那還有什么事情不能由市場(chǎng)來決定呢？這樣一來，就打下了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。這個(gè)算是廣東在20世紀(jì)90年代改革中敢闖敢干的一個(gè)縮影吧。

廣東股份制改革也是省體改委牽頭，做了大量的研究。當(dāng)時(shí)我們考慮利潤(rùn)包干、稅利分流等等還不足以解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的問題，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，就不能明確最后的經(jīng)濟(jì)成果為誰所分享，企業(yè)經(jīng)營(yíng)根子上的問題就得不到解決。我們從馬克思“在聯(lián)合勞動(dòng)基礎(chǔ)上重建個(gè)人所有制”這句話得到很大的啟發(fā)。股份制實(shí)際上是一種個(gè)人所有制，但又是在聯(lián)合勞動(dòng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，每個(gè)企業(yè)不是一個(gè)股東構(gòu)成的，是很多聯(lián)合勞動(dòng)者構(gòu)成的，但是誰投資誰收益。所以我們就開始研究制定方案，在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行股份制改革。

為了取得社會(huì)上的理解和支持，我們編了一本薄薄的小冊(cè)子—《廣東股份制構(gòu)想》，介紹了股份制的來源、股份制企業(yè)的法律特征、公司的運(yùn)作機(jī)制等股份制一些基本的東西，大概二三十來萬字。后來一批批企業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理部門都拿這個(gè)書做培訓(xùn)教材。另外我們還編了一本《股票市場(chǎng)一百問》，介紹整個(gè)股票市場(chǎng)怎么運(yùn)作的，實(shí)際上都是對(duì)全民認(rèn)識(shí)股份制的普及宣傳。在這個(gè)基礎(chǔ)上，由體改委牽頭，由省經(jīng)委、省工商局、人民銀行廣東分行等一些部門成立了一個(gè)股份制聯(lián)合審批小組，體改委擔(dān)任組長(zhǎng)單位，日常工作機(jī)構(gòu)就設(shè)在體改委。這個(gè)小組一成立，就在全省掀起了一場(chǎng)股份制改革的浪潮，幾百家企業(yè)經(jīng)過公司自查評(píng)估后發(fā)動(dòng)老百姓入股，企業(yè)之間互相參股，很快形成幾百家股份制公司。一下集中200多億資金，補(bǔ)充到原來的國(guó)有企業(yè)里，這批資金解決了發(fā)展的一些問題。

《廣東股份制構(gòu)想》封面

股份制企業(yè)和股票市場(chǎng)發(fā)展過程中，在理論上有很多探討和爭(zhēng)論。1989年9月份，在北京總政招待所開了一個(gè)關(guān)于股份制的研討會(huì)。會(huì)議由國(guó)家經(jīng)委副主任張彥寧主持，國(guó)家財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張勁夫也參加了。會(huì)議還是肯定了股份制改革，但是在具體改革的路徑上有很大分歧。有些同志認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在改制成為股份公司的時(shí)候，應(yīng)該把國(guó)有資產(chǎn)劃給職工，作為職工內(nèi)部股。我跟人民銀行金融體制改革司副司長(zhǎng)吳曉靈就提出來“股份制絕對(duì)不能搞內(nèi)部職工股，尤其不能從利潤(rùn)當(dāng)中切一塊給內(nèi)部職工作為股權(quán)”。因?yàn)楣煞葜浦v要明晰產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)投資者得到利潤(rùn)，職工得到的是工資跟獎(jiǎng)金、員工的集體福利，這兩者應(yīng)該分開，不能搞內(nèi)部職工股。我們的意見在辯論中得到大部分人的支持。最后國(guó)家關(guān)于股份制公司改制的文件中，也是嚴(yán)格禁止把企業(yè)利潤(rùn)積累還給職工。這個(gè)會(huì)議為以后一些文件的制定提供了重要參考。

本文作者在第十六屆南方改革論壇上發(fā)言

會(huì)議中還有一點(diǎn)爭(zhēng)議比較大，就是國(guó)有企業(yè)在發(fā)行股票的時(shí)候，到底應(yīng)不應(yīng)該與老百姓的股權(quán)同權(quán)同利、同樣的待遇？因?yàn)閾?dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)變化，所以就有老百姓出錢買的股份可以流通，國(guó)家的股權(quán)就不能流通，法人股就不能流通，保持國(guó)有控股權(quán)不喪失，搞成了雙軌制。在這一點(diǎn)上，我是持反對(duì)意見的。雙軌制的后果造成能流通的股權(quán)在公司里邊是少數(shù)，只有25%，75%是不能動(dòng)的，這個(gè)股市容量就很小，造成中國(guó)股市大量的泡沫；也造成一發(fā)行股票大家就搶，誰搶到誰發(fā)財(cái)，深圳“8·10事件”就是典型?！?·10事件”一出，國(guó)務(wù)院召開緊急會(huì)議決定成立國(guó)家證券監(jiān)督管理委員會(huì)，證監(jiān)會(huì)代表國(guó)家直接來管理股票市場(chǎng)，而且通知各地方股份制企業(yè)的主管部門到北京開會(huì)。在會(huì)議討論中我提出：“現(xiàn)在股票暴漲，市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求，應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)行，滿足老百姓的投資需求。”另外我還建議改進(jìn)發(fā)行方法。發(fā)行方法不公開、不公平，造成腐敗叢生。會(huì)下坐在一起議論時(shí)，有人說，“老易你真敢說話，說出我們的心里話?！?/p>

（責(zé)任編輯 楊琳）