光澤縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

吳 斌 光澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建光澤 354100

光澤縣位于福建省西北部，武夷山脈北段，閩江上游富屯溪源頭。是鷹廈鐵路經(jīng)過(guò)福建的第一個(gè)縣，316 國(guó)道橫貫縣境。2019 年3 月，被列為第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單。 目前， 光澤縣已建設(shè)成為“無(wú)廢城市”特例縣、獲得“中國(guó)生態(tài)食品城”稱號(hào)。 光澤縣森林覆蓋率達(dá)77%， 森林蓄積量1 063 萬(wàn)m3，竹林面積2.12 萬(wàn)hm2，是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)。優(yōu)越的氣候條件和自然環(huán)境，為光澤縣的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 以圣農(nóng)肉雞產(chǎn)業(yè)為龍頭的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，是福建省的養(yǎng)殖大縣。 但是，動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，是養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙； 直接關(guān)系到光澤縣畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全等；而光澤縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系制度能否完善，直接關(guān)系到重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物、 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否順利開(kāi)展， 養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的支持。

1 光澤縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 縣級(jí)隊(duì)伍設(shè)置概況 有2 個(gè)財(cái)政全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，分別是光澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，以及1 個(gè)正股級(jí)事業(yè)單位（畜牧站）。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制11 個(gè)，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部7 人， 缺編4 人；2022 年， 縣委編辦核定了60 個(gè)自收自支編制，但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于縣涉改部門，編制暫時(shí)分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)（植）物疫病防控中心，2022 年8 月招收的26 人歸動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)劑使用。 動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制10 個(gè)，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部5 人、化學(xué)專業(yè)2 人，缺編3 人。 畜牧站編制2 個(gè)，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部2 人。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍的設(shè)置 光澤縣8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)（植）物疫病防控中心，杭川鎮(zhèn)屬于城區(qū)鎮(zhèn)，未設(shè)置動(dòng)（植）物疫病防控中心，屬于財(cái)政全額撥款正股級(jí)事業(yè)單位，干部編制16 個(gè)，實(shí)有專業(yè)技術(shù)干部15 人，缺編1 人。 全縣85 個(gè)行政村，聘用85 名村級(jí)動(dòng)物防疫員，為農(nóng)民身份。

1.3 人員管理模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)（植）物疫病防控中心隸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出機(jī)構(gòu)， 加掛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，人、財(cái)、物歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用和更新， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定， 報(bào)縣局備案。 村級(jí)動(dòng)物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)（植）物疫病防控中心指導(dǎo)下開(kāi)展動(dòng)物強(qiáng)制免疫等相關(guān)工作。

1.4 工資和退休養(yǎng)老保障 畜牧獸醫(yī)干部按照事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定按職稱享受工資待遇； 村級(jí)動(dòng)物防疫員屬于聘用人員， 每人每月工資只有150 元，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政解決，離職或退休后沒(méi)有離退休福利。

1.5 工作情況 隨著圣農(nóng)集團(tuán)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模、禽類存欄數(shù)及出欄數(shù)猛增。 目前，全縣共有圣農(nóng)父母代種雞場(chǎng)39 個(gè)、肉雞場(chǎng)128 個(gè)、孵化場(chǎng)5 個(gè)、肉雞宰殺加工廠6 個(gè)；圣澤原種雞場(chǎng)1 個(gè)、祖代種雞場(chǎng)12 個(gè)、孵化場(chǎng)1 個(gè)；規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)9 個(gè)，生豬養(yǎng)殖備案場(chǎng)8 個(gè)，規(guī)模羊場(chǎng)3 個(gè)，兔場(chǎng)1 個(gè)，縣牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1 個(gè)。 養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展、 畜禽數(shù)量快速增長(zhǎng)， 畜牧獸醫(yī)干部負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控、 流行病學(xué)調(diào)查、免疫效價(jià)評(píng)估、檢疫監(jiān)管、病死生豬無(wú)害化處理、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣應(yīng)用等，工作任務(wù)越來(lái)越艱巨。

2 光澤縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

光澤縣畜牧獸醫(yī)推廣體系雖然構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，但還存在一定問(wèn)題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部編制和人員不足光澤縣從事畜牧獸醫(yī)工作干部、職工（包含村級(jí)動(dòng)物防疫員） 雖有142 人， 但實(shí)際上體制內(nèi)干部只有57 人（4 人為化學(xué)專業(yè)），85 人是從事動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的村級(jí)動(dòng)物防疫員， 從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部嚴(yán)重不足。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)（植）物疫控中心只有15 人，基本上是2 人站，還有單人站。 2022 年新增60 名編制，但畜牧獸醫(yī)本科畢業(yè)的人員不太愿意來(lái)光澤從事本行業(yè)工作，所以只招收到26 名人員（包括函授的大專、本科畢業(yè)生）。

2.2 業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重 光澤縣是山區(qū)縣，地域面積大、范圍廣。2022 年福建圣澤生物科技發(fā)展有限公司外調(diào)種雞苗109.3324 萬(wàn)羽，加上肉雞3.2 億羽、雛雞3.4 億羽、種雞763.66 萬(wàn)羽的產(chǎn)地檢疫工作，單是禽類這一項(xiàng)的工作任務(wù)就很繁重， 靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)干部很難做到全面監(jiān)管等繁重的任務(wù)。

2.3 人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低 農(nóng)村獸醫(yī)工作內(nèi)容多而雜，不僅需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，主要還需有實(shí)踐操作能力，有一部分干部原來(lái)是其它專業(yè)，通過(guò)函授或自考取得畜牧獸醫(yī)專業(yè)文憑， 他們都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員，很多是從事養(yǎng)殖或者是經(jīng)過(guò)臨時(shí)培訓(xùn)，取得合格證就入職。因此，在工作過(guò)程中會(huì)遇到很多沒(méi)法及時(shí)解決的問(wèn)題，降低工作效率，無(wú)法滿足畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障不到位 雖然專業(yè)技術(shù)干部工資有保障，但工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏少，無(wú)法適應(yīng)正常的技術(shù)監(jiān)管工作需求。獸醫(yī)專業(yè)干部由于工作經(jīng)費(fèi)不足，知識(shí)與實(shí)踐技能得不到及時(shí)更新，影響正常工作開(kāi)展；村級(jí)動(dòng)物防疫員每人每月只有150 元補(bǔ)貼， 付出的勞動(dòng)與得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬反差較大（現(xiàn)在“做小工”每天的收入基本可達(dá)160 元），沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物防疫員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，專業(yè)水平得不到有效提高。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠 根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《福建省動(dòng)物防疫條例》等規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、 街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協(xié)助，在有關(guān)文件中也有規(guī)定“政府部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的防控工作要求。 而在實(shí)際工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有積極做好動(dòng)物疫病防控工作的組織協(xié)調(diào)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)都未有效落實(shí)，集中免疫時(shí)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)（植）物疫控中心為主，組織村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行動(dòng)物免疫， 規(guī)模養(yǎng)殖戶負(fù)主體責(zé)任，按免疫計(jì)劃自行實(shí)施免疫。

2.6 法律、 法規(guī)等宣傳普及工作未得到有效落實(shí)無(wú)論是養(yǎng)殖戶還是獸醫(yī)人員，法律、法規(guī)的知識(shí)水平普遍缺乏，也沒(méi)有認(rèn)清重大動(dòng)物疫病防控的重要性，對(duì)一些新技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)不夠到位， 養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過(guò)程中所面臨的問(wèn)題也得不到有效化解。

3 加強(qiáng)光澤縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步明確屬地監(jiān)管職責(zé) 加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《福建省動(dòng)物防疫條例》等法律、法規(guī)的執(zhí)行力度， 以形成長(zhǎng)期有效的動(dòng)物疫病防控管理體系。 加強(qiáng)、完善防疫監(jiān)管制度，加大防疫監(jiān)管力度、落實(shí)防疫及監(jiān)管考核機(jī)制，定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.2 充實(shí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍 一要適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)（植）物疫控中心機(jī)構(gòu)編制，在圣農(nóng)養(yǎng)殖場(chǎng)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加1～2 個(gè)干部編制。 二要結(jié)合光澤縣“圣農(nóng)檢疫專班”的工作性質(zhì)（工作時(shí)間不確定、服務(wù)特定對(duì)象、工作環(huán)境較差），在招考檢疫人員時(shí)只要是畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的， 文憑可以放寬到大專及以上，這樣才能招收到更多的專業(yè)人才。

3.3 加大政府部門資金保障 為了整個(gè)畜牧獸醫(yī)體系能正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予足夠的財(cái)力保障，完善辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工作條件，為獸醫(yī)工作人員提供良好的工作環(huán)境。加大試驗(yàn)、示范工作經(jīng)費(fèi)投入， 有利于提高獸醫(yī)工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平。

3.4 健全村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍 一方面要適當(dāng)提高政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫工作人員的補(bǔ)貼、待遇，以提高他們的工作積極性。另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程， 采用政府部門直接向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)的方式， 逐步健全政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的質(zhì)量管理體系。再者，進(jìn)一步健全村級(jí)動(dòng)物防疫員保險(xiǎn)機(jī)制。由于工作環(huán)境相對(duì)艱苦、工作人員年紀(jì)較大的特殊性， 目前的保險(xiǎn)僅限于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)， 動(dòng)物防疫員在實(shí)際工作中一旦出現(xiàn)工傷等事故， 就會(huì)給家庭帶來(lái)較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)規(guī)定，村級(jí)動(dòng)物防疫員到了60 歲就要解聘，沒(méi)有退休待遇，只能享受農(nóng)村養(yǎng)老金，他們感到為畜牧獸醫(yī)事業(yè)奉獻(xiàn)幾十年不劃算， 導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定、不愿干。

3.5 加大宣傳、 培訓(xùn)力度 當(dāng)?shù)卣脤W(xué)校、農(nóng)村村民活動(dòng)中心、 廣播等方式進(jìn)一步宣傳動(dòng)物疫病防控工作的重要性，讓農(nóng)民、養(yǎng)殖戶的思想觀念從傳統(tǒng)養(yǎng)殖到新技術(shù)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變， 認(rèn)識(shí)到獸醫(yī)新技術(shù)應(yīng)用、推廣的積極作用。充分利用基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員，切實(shí)提升鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員的理論水平和實(shí)踐操作能力，并定期開(kāi)展互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種渠道提升技術(shù)推廣服務(wù)水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)新形勢(shì)下動(dòng)物疫情多發(fā)性、 復(fù)雜性的防控特點(diǎn)， 對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定發(fā)展提出了更高的要求， 唯有把畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)得更加健全有效， 才能調(diào)動(dòng)起廣大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。