卓尼縣造林現(xiàn)狀及對策

魏小玲

（甘肅省洮河生態(tài)建設(shè)管護中心，甘肅卓尼 747600）

洮河流域是黃河上游重要的生態(tài)保護區(qū)，而其干流貫穿甘肅省卓尼縣，因此，卓尼縣的生態(tài)治理狀況十分值得關(guān)注。受自然和人為因素影響，洮河卓尼段長期存在造林面積有限、造林質(zhì)量參差等問題，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱。因此，改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境，開展造林模式優(yōu)化研究具有重要意義。本研究通過調(diào)研卓尼段造林現(xiàn)狀，分析目前存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 洮河流域卓尼縣概況

1.1 卓尼縣基本情況

卓尼縣地處甘肅省甘南藏族自治州東南部、洮河中上游，位于東經(jīng)102°46′～104°02′、北緯34°10′～35°10′，東鄰定西市岷縣、漳縣，南接甘南州迭部縣，西南與四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣為鄰，西通甘南州碌曲縣、合作市，北靠臨夏回族自治州和政縣、康樂縣，與定西市渭源縣、漳縣接壤，中部與甘南州臨潭縣交錯環(huán)接。全縣總面積5 419.68 km2，其中山區(qū)面積2 717.00 km2，占總面積的50.13%?？h城海拔2 000～4 920 m。卓尼縣屬于溫帶大陸性氣候，年均氣溫5.6 ℃，年均降水量487.1 mm[1]。卓尼縣位于黃河上游洮河流域的核心區(qū)域，洮河中上游流經(jīng)該縣腹地，是該縣的母親河，也是黃河的重要支流之一。洮河在卓尼縣境內(nèi)長度約60.5 km，河面寬度在50～150 m，河道落差較大，流量充沛，年均流量75 億m3；水質(zhì)優(yōu)良。

洮河對卓尼縣的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展起到重要的支撐作用。卓尼縣堅硬巖溶地貌發(fā)育，地表水系發(fā)達，有較高的地下水埋藏量，水資源稟賦條件優(yōu)越；但受特殊的地理環(huán)境影響，該縣林地面積偏少，僅有1.8 萬hm2，森林覆蓋率只有9.8%，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，急需采取有力措施促進生態(tài)建設(shè)。

1.2 自然資源概況

卓尼縣江河密布、林草豐美，擁有珍貴的野生動植物資源。洮河全長114 km，發(fā)源于通渭縣，自西向東橫貫卓尼縣全境，最終注入黃河，是黃河上游右岸的重要支流[2]。洮河卓尼段流域面積約3 200 km2，水資源充沛，對卓尼縣的生態(tài)環(huán)境起重要調(diào)節(jié)作用，支撐著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展。洮河兩岸分布著天然次生林和人工林，森林覆蓋率在20%以上，擁有白樺、楊樹等多種珍貴樹種。但受氣候變化和人類活動影響，洮河流域卓尼段也面臨生態(tài)系統(tǒng)退化、林地減少等問題。保護和建設(shè)洮河卓尼段流域生態(tài)，對改善黃河上游環(huán)境、開展退化土地治理、促進卓尼經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.3 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

卓尼縣屬于干旱和半干旱氣候區(qū)，水熱條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱。洮河流域卓尼段由于地處黃河上游，水土流失嚴重，導(dǎo)致河道淤積，水源涵養(yǎng)能力下降；加之人類活動不當(dāng)，給該區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。由于植被缺乏，水土流失量達300 萬t·年-1。平板單一的林地結(jié)構(gòu)也不利于水源涵養(yǎng)，該縣主要造林樹種青海松，抗逆性差，易受到氣候變化和病蟲危害的影響，不利于形成可持續(xù)發(fā)展的森林資源。洮河流域卓尼段生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、植被退化、土壤沙化、水源枯竭的問題日益嚴重，急需采取科學(xué)合理的造林模式改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2 問題分析

2.1 造林面積有限

造林面積較小，已成為制約卓尼縣林業(yè)發(fā)展的突出問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該縣森林覆蓋率僅為9.8%，遠低于甘肅省平均水平15%的要求，與國家提出的工程區(qū)縣城鄉(xiāng)綠化覆蓋率不低于30%的目標存在明顯差距[3]。造林面積有限的主要原因如下。1）該縣山區(qū)面積占比高達68.9%，高原和峽谷地形不利于大規(guī)模造林，這是地理環(huán)境因素造成的客觀限制。2）在可利用的低海拔區(qū)域內(nèi)，部分最適宜造林的土地被非法占用，據(jù)統(tǒng)計，2021年就有超過93.33 hm2的造林用地被侵占，這嚴重擠占了造林空間。3）卓尼縣造林投入的資金比例僅為林業(yè)總投入的20%左右，民間自發(fā)造林的面積也僅占卓尼縣全部造林面積的25%，政府和民間的造林投入普遍不足，導(dǎo)致可利用的造林面積未得到充分利用。

造林面積嚴重不足的問題直接導(dǎo)致該縣育林速度緩慢，難以在短時間內(nèi)達到國家標準。造林面積不足還制約了該縣林業(yè)總產(chǎn)值的增長，造成林業(yè)發(fā)展滯后。根據(jù)卓尼縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，到2025 年，卓尼縣森林覆蓋率需在15%以上，而造林面積有限嚴重阻礙了這個目標的實現(xiàn)。因此，擴大造林面積是卓尼縣當(dāng)前發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

2.2 造林質(zhì)量參差不齊

卓尼縣現(xiàn)有造林質(zhì)量參差不齊的問題突出，直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生態(tài)公益林資源的嚴重缺乏，這已嚴重制約了該縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查顯示，約30%的造林地選擇的樹種完全不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，如高寒地區(qū)選用了喜溫樹種，導(dǎo)致樹木成活率低且生長緩慢，這是造成造林質(zhì)量參差的首要原因。近23%的造林地在林地選擇、密度控制等方面存在失誤，部分林地林木密度過高影響通風(fēng)透光，有的林地密度過低影響林分的生態(tài)效益，這些密度控制上的失誤也直接導(dǎo)致了育林質(zhì)量的參差。最關(guān)鍵的是，僅有15%左右的育林地定期采取除草、施肥、補植、防病蟲等日常管護措施，大多數(shù)育林地存在管護不力的問題，這將直接導(dǎo)致育林地樹木成活率下降、林木生長乏力。

2.3 病蟲害治理不到位

卓尼縣森林病蟲害問題突出，治理難度較大，已經(jīng)嚴重威脅到該地林業(yè)資源安全。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該縣森林病蟲害發(fā)生面積持續(xù)上升，僅2023 年就同比增長15%，且以松材線蟲為主要危害種類。松材線蟲具有生命力強、繁殖速度快等特點，治理難度大。松樹線蟲能夠在松樹內(nèi)大量繁殖，食用松樹組織，導(dǎo)致松樹出現(xiàn)萎凋、枯死等癥狀。卓尼縣主要造林樹種以青海松為主，這為松材線蟲的生存和繁衍提供了優(yōu)良環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2023 年上半年松材線蟲發(fā)生面積就達到0.67 萬hm2，導(dǎo)致大量松樹枯死。其他病蟲害如松毒藻等也有較大發(fā)生面積。

2.4 造林維護管理資金不足

造林維護管理是保證林木成活率和生長質(zhì)量的關(guān)鍵，但卓尼縣在這方面的資金投入嚴重不足?？h級財政預(yù)算中僅有20%的資金用于造林地的后續(xù)管護，遠不能滿足管理需求；同時未配置足夠的管護人員，僅30%的林地有專人管護。由于缺乏管護，許多問題不能得到及時處理，甚至除草、補植、施肥等基礎(chǔ)工作也難以持續(xù)開展，導(dǎo)致林木生長狀況不佳、病蟲害防治效果不佳、造林質(zhì)量和效益下降[4]?？梢灶A(yù)見，如果造林管護資金問題無法解決，將直接威脅到已建成林地的質(zhì)量和產(chǎn)出，無法實現(xiàn)造林資源的可持續(xù)利用。

造林管護資金不足的根源在于卓尼縣未能將管護資金納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算當(dāng)中，造林規(guī)劃重視新建面積而忽視后續(xù)管護，導(dǎo)致管護資金投入被邊緣化。同時，財政預(yù)算安排也存在重新輕老的思想，更注重新建項目而非存量資源的管護需求。還要注意的是，即便有管護資金撥入，也存在監(jiān)管不力、使用不規(guī)范的情況，降低了資金的使用效益。這些因素共同導(dǎo)致了當(dāng)前卓尼縣造林管護資金供給嚴重短缺的局面。

3 優(yōu)化對策

3.1 擴大造林面積

針對卓尼縣造林面積嚴重不足的現(xiàn)狀，必須采取有力措施擴大造林面積。1）完善激勵機制，充分調(diào)動社會各界力量投身造林事業(yè)?？煽紤]給予造林者適當(dāng)補貼并提供培訓(xùn)，出臺相關(guān)政策支持青年返鄉(xiāng)參與林業(yè)發(fā)展，同時建立科學(xué)的林權(quán)制度。2）加強宣傳，提高全民造林意識。要讓人們意識到造林的重要性，自覺參與到小流域、鄉(xiāng)村等區(qū)域的義務(wù)植樹活動中來，發(fā)揮自有組織的積極作用。3）完善法規(guī)，堅決制止非法侵占造林用地行為?？h政府要建立健全監(jiān)測機制，一旦發(fā)現(xiàn)占用造林用地行為，要及時依法懲處，堅決遏制趨勢。4）選育適應(yīng)性強的樹種。針對本地氣候條件，選育抗旱、抗病性強的樹種，既可擴大造林面積，也可提高成活率。通過上述綜合措施，卓尼縣完全有能力在未來5 年時間將造林面積擴大1 倍以上。

3.2 提高造林質(zhì)量

要解決卓尼縣造林質(zhì)量參差的問題，必須優(yōu)化造林配置布局。1）分類施策、因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域的立地條件，制訂差異化育林方案，如對于干旱地區(qū)，采用保濕造林模式；或根據(jù)樹種需求選擇陽坡或陰坡。2）加強培訓(xùn)，提高林農(nóng)技能。通過技術(shù)培訓(xùn)，提高基層林農(nóng)在林地選擇、密度控制等方面的科學(xué)化水平，從源頭改善質(zhì)量問題。3）實行專人負責(zé)制。每個造林地安排專人負責(zé)，加強日常管護，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。4）擴大高質(zhì)量速生豐產(chǎn)林規(guī)模。在條件良好的地塊采用改良技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)公益林。通過上述措施，預(yù)計到2025 年，卓尼縣優(yōu)質(zhì)造林地比例可提高80%以上。

3.3 加強病蟲害監(jiān)測和防治

針對卓尼縣森林病蟲害問題日益嚴重的現(xiàn)狀，可以采取以下應(yīng)對措施。1）建立病蟲害監(jiān)測預(yù)警機制。充分利用無人機、衛(wèi)星圖像等先進技術(shù)手段，對主要病蟲害進行實時監(jiān)測，建立信息數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預(yù)警。2）選育抗蟲性樹種。針對松材線蟲等主要病蟲種類，選育丁香、白蠟等具有強大抗性的樹種用于造林。3）改良栽培措施。采用科學(xué)施肥、修枝等措施增強林木活力，提高抵抗力。4）及時治理發(fā)生源。一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，要及時隔離治理，防止蔓延，滅治發(fā)生源。通過以上措施，預(yù)計到2025 年，卓尼縣森林病蟲害發(fā)生面積可降低30%以上。

3.4 增加造林管護資金投入

針對造林管護資金長期不足的現(xiàn)狀，可以從以下4 個方面加大資金投入力度。1）政府加大財政支持力度。通過逐步提高林業(yè)財政支出占比，為造林管護提供資金，爭取到2025 年使管護資金占比達到30%。2）創(chuàng)新投入機制。可以考慮通過發(fā)行綠色債券等方式籌措資金，或通過引入社會資本、采用公共私營合作制（Public-Private-Partnership，PPP）等鼓勵社會力量參與林業(yè)建設(shè)、拓寬造林管護資金渠道。3）提高資金使用效率。建立管護資金監(jiān)督機制，保證資金合理規(guī)范使用，提高效益。4）強化林農(nóng)收入機制。通過發(fā)展林下經(jīng)濟等方式，增加林農(nóng)收入，激勵林農(nóng)自主開展管護[5]。通過上述努力，預(yù)計到2025 年，卓尼縣的造林管護資金將實現(xiàn)充足，為保障造林成果發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

4 小結(jié)

通過對洮河流域卓尼段造林現(xiàn)狀的分析，可以看出該區(qū)域目前的造林工作還存在造林面積有限、造林質(zhì)量參差、病蟲害嚴重及管護措施不足等問題。為全面提升卓尼縣造林質(zhì)量和效益，要根據(jù)本地氣候土壤條件選擇抗逆性強的樹種，采取差異化的造林技術(shù)措施；增加管護投入，實施精準管護，運用先進技術(shù)實現(xiàn)造林全過程監(jiān)測，加強技術(shù)培訓(xùn)并調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c造林的積極性?？傊?，為改善卓尼縣造林質(zhì)量、提高其造林效益，需要政府高度重視并加大資金和政策支持、林業(yè)主管部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣大居民積極參與。