臨澤縣建設(shè)水生態(tài)文明助力鄉(xiāng)村振興探析

宋愛(ài)萍

（臨澤縣農(nóng)村飲水安全管理總站，甘肅臨澤 734200）

甘肅省臨澤縣位于我國(guó)西北，是歷史悠久的灌耕農(nóng)業(yè)區(qū)，也是河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)核心區(qū)，素有“塞上江南”的美譽(yù)。全國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河及其最大支流梨園河縱橫流經(jīng)此地，河流濕地、人工綠洲、沙漠戈壁交相輝映，造就了獨(dú)特的綠洲、肥沃的土壤和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，曾獲“全國(guó)一熟制地區(qū)夏糧單產(chǎn)冠軍縣”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，臨澤縣充分利用得天獨(dú)厚的水資源稟賦，大興水利建設(shè)，大力發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，玉米種子產(chǎn)量占全國(guó)玉米種量的13%，被認(rèn)定為26 個(gè)國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地之一；同時(shí)，臨澤縣還是國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，入選全國(guó)首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)文明論壇上被授予為全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱(chēng)號(hào)[1]。

1 水資源基本情況

臨澤縣因水而名、因水而興，境內(nèi)黑河、梨園河穿境而過(guò)，水庫(kù)湖泊星羅棋布，濕地泉溝縱橫交貫，水資源稟賦良好。歷史上“泱泱水氣，滿(mǎn)目煙波”的臨澤，贏得了“塞上江南”的美譽(yù)。

臨澤縣氣候干燥，年均降水量?jī)H117 mm，自產(chǎn)徑流量很少，只有黑河、梨園河2 條過(guò)境河流因發(fā)源于祁連山區(qū)且河道長(zhǎng)、流域面積大，長(zhǎng)年有水過(guò)境，其余3 條中小河流和20 多條山洪溝道因位于淺山荒漠區(qū)，流域面積小、河道短，僅在汛期有間斷性洪水流過(guò)。全縣戈壁荒山面積約占總面積的70%，有水為綠洲、無(wú)水為荒漠的特征十分明顯[2]。

臨澤縣人工綠洲為主的綠洲面積約8.000 萬(wàn)hm2，其中農(nóng)田3.860 萬(wàn)hm2、林草1.534 萬(wàn)hm2，濕地0.926 萬(wàn)hm2，其他1.680 萬(wàn)hm2。黑河、梨園河是其主要水量來(lái)源，過(guò)境總水量12.8 億m3，其中黑河過(guò)境水量10.5 億m3，梨園河過(guò)境水量2.3 億m3；以黑河為主的河流濕地約2 700 hm2，鹽沼濕地5 800 hm2，年溢出水量約4 000 萬(wàn)m3。全縣水資源允許開(kāi)采利用量4.620 億m3，其中地表水3.597 億m3，地下水1.023億m3。過(guò)境水資源總量雖多，但可利用水資源量較少，人均、每667 m2耕地占有可利用水資源量水平較低。因此，除黑河、梨園河沿岸和人工綠洲地帶生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好外，縣境內(nèi)大部分區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境脆弱。

近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展和人口增長(zhǎng)，大量土地得到開(kāi)墾，綠洲、水域、濕地因水土條件好，成為首選的墾殖對(duì)象。大量墾殖增加了用水需求，在增加人工綠洲面積的同時(shí)，打亂了原有生態(tài)系統(tǒng)，使水生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力越來(lái)越大，出現(xiàn)了濕地、水域消減，河道斷流，地下水超采、地下水位下降，水質(zhì)惡化，植被減少，綠洲退化，荒漠化加劇，局部生態(tài)退化等問(wèn)題[3]。

2 面臨的問(wèn)題

臨澤縣南屏祁連峻峰，北蔽合黎峰巒，東西走向的黑河和南北走向的梨園河貫穿全境。但由于地處內(nèi)陸，降水較少，自產(chǎn)水資源量十分有限，僅在灌區(qū)綠洲有較豐富的水資源，戈壁荒山面積大，山不綠、水不活，生態(tài)環(huán)境脆弱。

2.1 對(duì)水的生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足

水資源既服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又兼有生態(tài)、防洪和人畜飲水等社會(huì)公益功能。1）臨澤縣長(zhǎng)期以來(lái)只注重水利灌溉工程建設(shè)，農(nóng)田面積逐年增加，農(nóng)業(yè)用水日益增多，已占到總用水量的85%以上；但灌溉用水粗放，效益低下。2）水的生態(tài)功能未得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致地下水超采，地下水位下降，生態(tài)補(bǔ)水不足，泉水溢出減少，濕地萎縮，功能退化，人工綠洲面積略有增加而自然綠地面積加速減少。3）對(duì)水的資源性、有限性認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)意識(shí)淡薄，毀林開(kāi)荒、毀濕開(kāi)荒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅加劇了水資源供需矛盾，而且破壞了水生態(tài)[4]。

2.2 水資源緊缺

臨澤縣屬大陸性荒漠草原氣候，年均降水量?jī)H117 mm，而蒸發(fā)量卻能達(dá)到2 338 mm，降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，允許利用水資源量有限。目前，臨澤縣人均可利用水資源量1 750 m3、667 m2耕地可利用水資源量610 m3，為全國(guó)平均水平的64%和33%，屬資源型缺水地區(qū)。同時(shí)，水資源時(shí)空分布不均，6—9 月降水量和過(guò)境水量占全年的80%以上，其他時(shí)間水資源緊缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。

2.3 水系連通性差

臨澤縣按自然水系分布形成了北部黑河引水灌溉區(qū)、南部梨園河蓄水引水灌溉區(qū)和中部泉水灌溉區(qū)3 大人工綠洲，灌溉面積4.8 萬(wàn)hm2，受地勢(shì)和行政區(qū)劃影響，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的灌溉工程布局模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一獨(dú)立灌溉系統(tǒng)，管理上也是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)1 個(gè)灌區(qū)管理單位。這種各成系統(tǒng)、獨(dú)立分散、各自管理的水工程體系，客觀上造成灌區(qū)之間水系連通性差，限制了河流、溝道和灌溉渠系間水體的自流連通，境內(nèi)水資源自由流動(dòng)性差，水循環(huán)不暢，水環(huán)境承載力弱。

2.4 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

臨澤縣是較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，為追求高產(chǎn)出，地膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資利用早、普及率高。目前，臨澤縣農(nóng)田每667 m2化肥、地膜、農(nóng)藥的使用量分別達(dá)到112.60 kg、5.12 kg 和0.23 kg，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。地膜、化肥、農(nóng)藥的長(zhǎng)期過(guò)度使用，會(huì)導(dǎo)致土壤和空氣受到污染，進(jìn)而導(dǎo)致水源受到污染。廢棄地膜回收率低，處置方式不合理；大量畜禽排泄物未經(jīng)處理就直接排放，病死畜禽也未完全實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理等，嚴(yán)重增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、威脅到水生態(tài)安全。加之村民環(huán)保意識(shí)不足，生活污水、垃圾處理缺乏全面監(jiān)管，鄉(xiāng)村環(huán)保治理能力薄弱，嚴(yán)重威脅鄉(xiāng)村水生態(tài)安全[5]。

3 有效途徑

生態(tài)是生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和核心，關(guān)乎人們的福祉。建設(shè)水生態(tài)文明必須把生態(tài)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，提高水環(huán)境承載能力，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者高度契合，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富和生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。

3.1 強(qiáng)化水生態(tài)功能定位，提高水環(huán)境承載能力

水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水的質(zhì)量和數(shù)量直接影響著生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康。1）更加注重水的生態(tài)屬性，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣域水網(wǎng)，將河流溝庫(kù)上下貫通，實(shí)現(xiàn)水資源南北統(tǒng)一調(diào)度、東西相互調(diào)配、城鄉(xiāng)融會(huì)貫通，進(jìn)一步提高水資源調(diào)度調(diào)控能力，釋放和擴(kuò)大水的生態(tài)功能，提高水環(huán)境承載能力。2）按照“四水四定”要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源稟賦相協(xié)調(diào)，緩解水資源壓力。3）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地和人工綠洲的保護(hù)，采取封育、補(bǔ)水等措施，促進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)，從根本上遏制土地沙化和濕地、林原退化，防治水土流失，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。4）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展水系綠化，建設(shè)河流林網(wǎng)、道路水系林網(wǎng)、農(nóng)田灌溉林網(wǎng)，構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)、景觀美化、經(jīng)濟(jì)效益、地方特色等功能綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的綠洲水系林網(wǎng)，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境。

3.2 開(kāi)展水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用

1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效緩解區(qū)域性、階段性水資源供需矛盾，構(gòu)建與水資源承載力相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2）嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，減少地下水開(kāi)采，遏制濕地萎縮，保護(hù)水源。3）加強(qiáng)荒漠草原圍欄封育，保護(hù)自然植被，實(shí)施封灘育林育草，控制畜群發(fā)展規(guī)模，禁止過(guò)度放牧、毀綠開(kāi)荒、毀林開(kāi)荒，禁止在植被保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少人類(lèi)對(duì)植被的侵?jǐn)_破壞，加速植被恢復(fù)。4）通過(guò)人工壯大與天然更新相結(jié)合的方式治理水土流失，恢復(fù)濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群平衡。

3.3 構(gòu)建縣域水網(wǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)

1）開(kāi)展河湖庫(kù)渠水系連通建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域水系連通整治。以河流溝道為主干、水庫(kù)湖泊為節(jié)點(diǎn)、泉溝渠道為脈絡(luò)，開(kāi)展河道治理、延伸渠系、連通水系等項(xiàng)目，疏浚泉眼溝道、增強(qiáng)水體流動(dòng)，在沿途建設(shè)人工湖泊、灘涂，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，形成河湖、水系、林草、景觀配套的生態(tài)系統(tǒng)，增加水網(wǎng)覆蓋，擴(kuò)大水體循環(huán)，改善水環(huán)境，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。2）加快實(shí)施“三北”防護(hù)林、防沙治沙等工程，開(kāi)展森林有害生物防治，完善綠洲農(nóng)田防護(hù)林體系，建立植被恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，改善荒漠景觀，為綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。3）推進(jìn)河湖長(zhǎng)制深入落實(shí)，開(kāi)展河湖清四亂行動(dòng)，整治水域岸線(xiàn)，以村莊湖泊為結(jié)點(diǎn)，連通周邊溝道渠道、水系水體，打造村鎮(zhèn)“內(nèi)循環(huán)”水網(wǎng)，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。4）開(kāi)展安全飲水提升行動(dòng)，確保群眾飲水安全。通過(guò)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的秀美鄉(xiāng)村，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 整治農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)宜居秀美鄉(xiāng)村

1）大力開(kāi)展土地綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善土壤理化特性，提高土壤保水抗旱能力，減輕水土流失。控制農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧各業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提高土地綜合生產(chǎn)力，為可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過(guò)程治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。加大對(duì)肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑等投入品的監(jiān)管力度，健全追溯系統(tǒng)，推廣普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，使用生物農(nóng)藥、高效低殘留低毒農(nóng)藥和有機(jī)肥料，確?；?、農(nóng)藥零增長(zhǎng)。3）建設(shè)廢舊農(nóng)資物資回收站（點(diǎn)），加大廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理利用力度，因地制宜開(kāi)展尾菜直接還田、田間堆漚等處理利用技術(shù)推廣活動(dòng)。4）推進(jìn)廁所革命，實(shí)施畜禽污染防治綜合利用示范工程建設(shè)，推動(dòng)畜禽糞便資源化利用，鼓勵(lì)支持企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展沼氣、生物有機(jī)肥和基質(zhì)生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，構(gòu)建以飼草種植、秸稈青貯、畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)肥循環(huán)利用為主的生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。5）以生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家玉米制種基地，以滴灌技術(shù)為支撐推動(dòng)綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大幅提高主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。1）深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳，加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育，建立公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾樹(shù)立生態(tài)倫理價(jià)值觀，遵從生態(tài)文明的生產(chǎn)生活方式，使保護(hù)生態(tài)成為公眾的自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行為，厚植生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化全鏈條、全流程閉環(huán)管理，加強(qiáng)水資源審批和取水許可源頭管控，推動(dòng)強(qiáng)制節(jié)水和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)“雙落實(shí)”。3）建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)預(yù)警管理機(jī)制，實(shí)行分區(qū)管理，提高水體抵御自然災(zāi)害能力，為生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供基本條件。4）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)健全、管理嚴(yán)密、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、內(nèi)容規(guī)范、行之有效的制度體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，有效保護(hù)綠地濕地，扼制水土流失，提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明規(guī)范化、法制化建設(shè)水平。5）實(shí)行生態(tài)文明有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開(kāi)展自然資源審計(jì)，將生態(tài)文明納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)保等法律、政策和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，使全社會(huì)都關(guān)心、支持和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，形成自然與人類(lèi)互利互惠的共生關(guān)系，讓良好生態(tài)更好滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾美好生活的需要。