萬眾一心啟征程 勇毅前行開新局

鄭蔚

陽春三月，春意萌動(dòng)。鶯飛草長，萬物競生。

今年的全國兩會(huì)是黨的二十大后召開的第一次全國兩會(huì)。在全國人民信任和期盼的目光中，全國兩會(huì)勝利完成了各項(xiàng)法定議程。第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生和決定任命了國家機(jī)構(gòu)組成人員。中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平全票當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，這極大地鼓舞和激勵(lì)了億萬人民為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)而共同奮斗。

今年的全國兩會(huì)，是在不同尋常的國內(nèi)外形勢下召開的。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，各種超預(yù)期因素隨時(shí)可能發(fā)生。在這樣的大環(huán)境下，今年全國兩會(huì)向世界傳遞了中國怎樣的信息？出席會(huì)議的代表委員們在關(guān)注國計(jì)民生哪些熱點(diǎn)問題？為戰(zhàn)勝來自國內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，代表委員們又是如何建言獻(xiàn)策的？

預(yù)期今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右

在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上提請審議的政府工作報(bào)告和提請審查的計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，提出了2023年我國一系列發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，等等。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，能否完成上述發(fā)展目標(biāo)，十分關(guān)鍵。今年，共有九位部長先后在三場“部長通道”亮相，坦言信心滿滿。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。工業(yè)和信息化部部長金壯龍說，當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好，2022年工業(yè)增加值首次突破40萬億元大關(guān)，工業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中的壓艙石作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；制造業(yè)增加值在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中占27.7%，我國制造業(yè)連續(xù)13年居世界首位，仍處于景氣區(qū)間。對世人矚目的5G建設(shè)，我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)，5G移動(dòng)電話用戶已超5.75億，國民經(jīng)濟(jì)97個(gè)大類中一半以上應(yīng)用了5G技術(shù)。我國正積極支持組建6G推進(jìn)組，“產(chǎn)學(xué)研用”集中發(fā)力，加強(qiáng)國際合作，加快6G研發(fā)。

國家統(tǒng)計(jì)局局長康義說，我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，人均GDP水平和世界發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，但長期向好的基本面沒有變。從今年前兩個(gè)月情況看，市場預(yù)期正在改善：國家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)月發(fā)布了PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）相關(guān)指標(biāo)，其中制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為52.6%，一些國際組織和機(jī)構(gòu)也調(diào)高了我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

對一度引發(fā)社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)市場走勢，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，今年將堅(jiān)持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，大力支持剛性和改善性住房需求，提振信心，促進(jìn)房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，健康發(fā)展。同時(shí)，以“精準(zhǔn)拆彈”的方式來化解房地產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。通過大力整頓房地產(chǎn)市場，讓人民群眾放心購房、放心住房。

數(shù)據(jù)顯示，中國的民營經(jīng)濟(jì)功不可沒：其稅收貢獻(xiàn)超過50%、國內(nèi)生產(chǎn)總值占比超過60%、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)占比超過70%、城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%、企業(yè)數(shù)量占比超過90%。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要企業(yè)家有信心，更要有良好的社會(huì)營商環(huán)境。民建上海市委專職副主委汪勝洋委員認(rèn)為，民營企業(yè)家最需要的，就是穩(wěn)定的預(yù)期。法治是最好的營商環(huán)境，也是信心的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。很多代表委員都提到，需要加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，其抓手就是盡快制訂促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的法律，從制度和法律上把“三個(gè)平等”真正落實(shí)、落地、落細(xì)，真正從制度和法律上平等對待國企民企。上海市工商聯(lián)副主席周桐宇代表提出，盡管國家已在憲法層面確立民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，但迄今沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。希望能在法律層面把侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家行為的責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)下來。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案邁大步

3月7日，出席十四屆全國人大一次會(huì)議的2900多名全國人大代表，表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是治國理政的重要保障。這次國家機(jī)構(gòu)的改革，是改革開放以來我國進(jìn)行的第九輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)意志，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的保障。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容為：重新組建科學(xué)技術(shù)部；組建國家金融監(jiān)督管理總局；深化地方金融監(jiān)管體制改革；中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；組建國家數(shù)據(jù)局；優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)；完善老齡工作體制；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制；國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制，等等。按照上述方案調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個(gè)。

兩會(huì)代表委員關(guān)注的是，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)13項(xiàng)改革中，與金融監(jiān)管直接相關(guān)的就有6項(xiàng)，包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、完善國有金融資本管理體制，以及加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒代表指出，這次機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于金融監(jiān)管方面的一系列調(diào)整變化，是強(qiáng)化黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。擬成立的國家金融監(jiān)督管理總局，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。田軒說，隨著混業(yè)經(jīng)營逐步深入，金融風(fēng)險(xiǎn)的隱匿性、交叉性明顯增強(qiáng)，金融行業(yè)外延也在不斷延伸，特別是形成了其他產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)混合經(jīng)營，其中最主要的是作為金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合產(chǎn)物的金融控股公司。一段時(shí)間以來，金融控股公司參股控股的機(jī)構(gòu)眾多、業(yè)務(wù)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性高，風(fēng)險(xiǎn)的隱匿性也更強(qiáng)，在缺乏必要法律和制度監(jiān)管的情況下，亂象頻發(fā)，如一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉足金融業(yè)務(wù)，暴露出無牌經(jīng)營、監(jiān)管套利、侵害消費(fèi)者權(quán)益等諸多風(fēng)險(xiǎn)。獲批的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新方案，將證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)權(quán)益劃入國家金融監(jiān)督管理總局，能夠通過更統(tǒng)一的頂層力量，進(jìn)行全市場、跨區(qū)域、全覆蓋的監(jiān)管，提升監(jiān)管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護(hù)網(wǎng)，是“以人民為中心”的金融發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

田軒認(rèn)為，在過往體制下，由于中央垂直監(jiān)管難以對游離于銀證保體系之外的地方金融進(jìn)行直接管理，在片面求發(fā)展理念下，部分區(qū)域地方政府干預(yù)金融、非法集資、債務(wù)鏈條斷裂等金融亂象及風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。而本次改革方案，在頂層設(shè)計(jì)上對加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才指出，此次金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)，是要理順中央和地方的雙層監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)中央派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和主導(dǎo)地位，地方政府的金融監(jiān)管部門要服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守金融監(jiān)管相關(guān)政策，但地方政府管轄范圍之內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)，地方政府須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，地方政府相關(guān)金融監(jiān)管業(yè)務(wù)還是允許存在的，但地方不能再掛金融局、金融辦等牌子。地方主要起到與中央派出機(jī)構(gòu)的政策協(xié)調(diào)作用，做到守土有責(zé)，保持地方金融穩(wěn)定。

反腐掃黑“狂飆”永遠(yuǎn)在路上

取材于現(xiàn)實(shí)生活中掃黑除惡的電視劇 《狂飆》，在全國兩會(huì)代表委員中仍是熱門話題，折射出反腐和法治是民眾的共同心愿。

“全國起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬人”，“依法審結(jié)涉黑涉惡案件3.9萬件共26.1萬人”，最高法的工作報(bào)告顯示，人民法院依法懲治腐敗犯罪，五年來審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11.9萬件13.9萬人；依法從嚴(yán)懲處孫政才等92名原中管干部，對趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監(jiān)禁，對賴小民依法判處并執(zhí)行死刑，彰顯黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅(jiān)定決心。

“五年來，受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人，其中原省部級(jí)以上干部104人……”最高檢工作報(bào)告也展示了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下反腐敗斗爭取得的重大成果，彰顯出黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、以零容忍態(tài)度反腐懲惡的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。此外，檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮檢察作用，嚴(yán)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，五年來立案偵查5993人。持續(xù)整治“紙面服刑”、“提錢出獄”，推動(dòng)查處監(jiān)管人員職務(wù)犯罪235人。

“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，是黨中央作出的決策部署。最高法工作報(bào)告顯示，五年來審結(jié)行賄犯罪案件1.2萬件1.3萬人，嚴(yán)懲多次行賄、巨額行賄、長期“圍獵”干部的行賄犯罪。最高檢工作報(bào)告指出，五年來起訴行賄犯罪1.4萬人，震懾“圍獵者”。中國科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長馬一德代表說：“行賄犯罪是受賄犯罪的重要誘因，二者相伴而生，共同構(gòu)成腐敗鏈條。只有一同追究法律責(zé)任，才能鏟除腐敗滋生的土壤?！?/p>

“兩高”報(bào)告還顯示，五年來，人民法院審理許超凡等外逃人員回國受審案件979件，對長期外逃的程三昌缺席審判，裁定沒收張正欣、彭旭峰等死亡或外逃腐敗分子境內(nèi)外違法所得，追逃追贓“法網(wǎng)”越織越緊，對腐敗分子產(chǎn)生極大震懾。檢察機(jī)關(guān)攜手開展職務(wù)犯罪追逃追贓工作，對48名歸案“紅通人員”提起公訴，對54名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒收程序，決不讓犯罪分子“死了一個(gè)人，三代吃不盡”的妄想得逞。

由網(wǎng)絡(luò)暴力引起的悲劇在現(xiàn)實(shí)生活中屢有發(fā)生。多位兩會(huì)代表委員就網(wǎng)暴治理建言獻(xiàn)策：目前，我國相關(guān)法律僅規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)暴力者對實(shí)施侮辱、誹謗、侵犯他人名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而缺乏對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的約束，容易造成管理漏洞，建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法，明確網(wǎng)絡(luò)暴力的法律定義，完善網(wǎng)暴治理體系建設(shè)，用組合拳加大對網(wǎng)暴的打擊力度，堅(jiān)決懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”。

民生保障破解養(yǎng)老就業(yè)難題

全國兩會(huì)代表委員熱議的話題還有：如何把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為民眾的獲得感和幸福感，如何切實(shí)解決百姓在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入等方面的急難愁盼問題。

根據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口超1.8億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?3.5%，距離聯(lián)合國所定義的“深度老齡化社會(huì)”中老年人口占比14%的目標(biāo)，僅一步之遙。參加全國人大會(huì)議的上海代表團(tuán)提交了關(guān)于制定 《中華人民共和國養(yǎng)老服務(wù)法》 的議案，建議將涉及億萬老年人的幸福生活的長期護(hù)理保險(xiǎn)上升至國家立法。代表們認(rèn)為，應(yīng)從頂層機(jī)制入手，捋清社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸，促進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老數(shù)據(jù)的共用共享，讓“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”形成良性循環(huán)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，讓養(yǎng)老護(hù)理員更有奔頭、有前景。從需求端解決資金之困，從供給端回應(yīng)人才之需，為長護(hù)險(xiǎn)這項(xiàng)政策注入長效活力。

聚焦長護(hù)險(xiǎn)調(diào)研多年的周燕芳代表認(rèn)為：“從全國層面統(tǒng)籌長護(hù)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，時(shí)機(jī)已相對成熟?！币再Y金來源為例，部分省市的長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)資金池源于醫(yī)保，部分由個(gè)人自負(fù)。如果長護(hù)險(xiǎn)順利上升至國家立法，各地資金籌措機(jī)制就更趨規(guī)范、更有保障。從長期發(fā)展來看，長護(hù)險(xiǎn)無法僅依靠醫(yī)?；饋碇?。比如，在一些發(fā)達(dá)國家，由商業(yè)保險(xiǎn)公司主導(dǎo)設(shè)計(jì)的長護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品占據(jù)了市場的半壁江山。從我國養(yǎng)老服務(wù)市場實(shí)際出發(fā)，頂層制度的統(tǒng)一有利于擴(kuò)大受益面，可由各級(jí)政府牽頭，建起財(cái)政資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等多元資金籌集機(jī)制，并吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長護(hù)險(xiǎn)，以盤活養(yǎng)老資金池，解決重度失能人員基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理所需費(fèi)用。

“2023屆高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)1158萬人”，數(shù)據(jù)再創(chuàng)歷史新高。人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

“從總體上來看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求能夠解決今年大學(xué)生就業(yè)難的問題?！北本┏鞘袑W(xué)院校長劉林委員說。以2022年為例，全國1.62億家經(jīng)營主體中，有招聘需求的近4000萬家，實(shí)際招到高校畢業(yè)生的只有265萬家。當(dāng)前，矛盾主要集中在適合高校畢業(yè)生就業(yè)的有效需求不足和供需之間的信息不對稱、對接精準(zhǔn)度不夠。

浙江金融職業(yè)學(xué)院院長鄭亞莉委員深感這一代年輕人在求職觀念上有很大轉(zhuǎn)變：“他們彰顯個(gè)性、堅(jiān)持原則，同樣踏實(shí)努力，在擇業(yè)上的自主意識(shí)更強(qiáng)、職業(yè)選擇更加多元、更加關(guān)注就業(yè)體驗(yàn)和價(jià)值體現(xiàn)。因此，所謂的‘00后整頓職場現(xiàn)象恰恰是提醒了雇主，在滿足年輕員工需求的同時(shí)，也要充分利用他們的潛力和能力，為單位創(chuàng)造更多的價(jià)值。”

湖南師范大學(xué)副校長謝資清委員說，建議發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)廣泛參與，線上線下相結(jié)合，舉辦更多有特色的行業(yè)專場招聘；對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先推薦崗位；進(jìn)一步完善相關(guān)政策，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

3月13日上午，第十四屆全國人大第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。閉幕會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是全黨全國人民的中心任務(wù)。強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上?！?/p>

他說：“強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)令人鼓舞，催人奮進(jìn)。我們要只爭朝夕，堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于攻堅(jiān)克難，不斷為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)添磚加瓦、增光添彩。”

習(xí)近平的講話贏得了全場一次又一次熱烈的掌聲。這掌聲，如春潮澎湃，激蕩著對中國未來的強(qiáng)大信心和美好憧憬。

新開局，已開局；新征程，已啟程?！?/p>