搶抓機(jī)遇，加快打造青島都市圈

毛振鵬

青島緊跟國家都市圈發(fā)展規(guī)劃，著力打造現(xiàn)代化都市圈。健全同城化發(fā)展機(jī)制、打造便利交通體系、完善配套產(chǎn)業(yè)梯次布局等舉措正在逐步展開。

黨的二十大報(bào)告指出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在繼國家中心城市之后，圍繞打造城市群、都市圈的城市競爭又一次全面展開。近期，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意重慶和武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃。這是繼批復(fù)南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈規(guī)劃之后，國家又批復(fù)的第六、第七個都市圈規(guī)劃。從國家 “兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局來看，青島正處于“一縱一橫”的交匯處，是山東半島城市群內(nèi)輻射帶動力較強(qiáng)的特大城市，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展，加快打造通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的現(xiàn)代化都市圈。做大做強(qiáng)青島都市圈，應(yīng)以同城化為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務(wù)共享，加快青濰日一體化，完善分工協(xié)作、資源利益共享機(jī)制，整體打造智慧都市圈，加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

健全現(xiàn)代都市圈同城化發(fā)展機(jī)制

明確青島都市圈的區(qū)域范圍。2023年山東省政府工作報(bào)告提出，山東將開展?jié)稀⑶鄭u都市圈范圍研究，加快編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。都市圈，是從日本、美國等城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，誕生出的一個城市功能概念。我國在2014年正式產(chǎn)生這一提法，并逐漸在全國推廣開來。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。根據(jù)山東省政府制訂的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，青島要邁入特大城市行列，并引領(lǐng)一個都市圈發(fā)展。按照規(guī)劃，青島都市圈由青島、濰坊兩市和煙臺萊陽市、海陽市構(gòu)成。做大做強(qiáng)青島都市圈應(yīng)當(dāng)與做強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)青濰日一體化緊密結(jié)合。以上合示范區(qū)和膠東國際機(jī)場為核心，一小時車程半徑的范圍之內(nèi)，總共囊括了約3.6萬平方公里、約2384萬人的區(qū)域。人口和占地面積均位于7個已獲批都市圈的平均水平。

明確青島都市圈的發(fā)展路徑。按照中央和省委、省政府的要求，以及膠東經(jīng)濟(jì)圈和青島市發(fā)展的實(shí)際，建議青島都市圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循三個層次：一是建立以青島市發(fā)展（重點(diǎn)是環(huán)灣都市區(qū)）帶動青島都市圈發(fā)展的空間動力機(jī)制；二是建立青島都市圈引領(lǐng)山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的空間動力機(jī)制；三是山東半島城市群支撐山東省以及黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機(jī)制。近期，應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化青島的城市功能、提升城市能級，增強(qiáng)青島經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個中小城市的發(fā)展活力，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。青島都市圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以同城化為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務(wù)共享，完善分工協(xié)作、資源利益共享機(jī)制，整體打造智慧綠色都市圈。

健全都市圈同城化發(fā)展機(jī)制。按照中央精神，打造現(xiàn)代化都市圈，往往橫跨多個地級市，創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式，十分必要。例如，已經(jīng)獲批的南京、福州、成都、長株潭（以長沙為主體）、西安等五個都市圈，南京都市圈跨2個省、8個地級市。福州、成都、長株潭、西安等都市圈也是跨區(qū)域的，通常包括3-4個地級市。建立健全省級統(tǒng)籌、各個城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，探索設(shè)立青島都市圈規(guī)劃委員會，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施、市場監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法，科技資源開放共享，探索土地、人口等統(tǒng)一管理，建立經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成及相關(guān)利益分享機(jī)制，推進(jìn)青島都市圈統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

以交通便利化為抓手打造高品質(zhì)生活圈

以上合示范區(qū)為核心加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。城市群建設(shè)、都市圈發(fā)展，交通要先行。上合示范區(qū)核心區(qū)和膠東國際機(jī)場所在的膠州市擁有多層次、一體化綜合交通樞紐體系，應(yīng)當(dāng)成為青島都市圈發(fā)展的重要支撐。青島市應(yīng)當(dāng)以上合示范區(qū)核心區(qū)和膠東國際機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心區(qū)域，優(yōu)化航空、鐵路、城市軌道交通、公路、海運(yùn)等各類公共交通的設(shè)施布局，促進(jìn)公共交通資源的集約綜合開發(fā)，提升城市運(yùn)營智能化水平。完善物流人流集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)，提高城市客貨運(yùn)輸效率。在青島都市圈范圍內(nèi)，合理加密快速公路通道，加快打通城際斷頭路，拓寬瓶頸路。據(jù)調(diào)研，諸城、高密方向的瓶頸路現(xiàn)象比較突出，從濰坊開車前往青島，常常會四車道變成兩車道。由于諸城、高密靠近青島都市圈核心的位置，建議以該區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)拓寬瓶頸路。

促進(jìn)各類交通方式無縫銜接，建設(shè)便捷高效的通勤圈。以膠東國際機(jī)場為核心，青島都市圈的通勤距離均在一百多公里以內(nèi)，可以稱之為“青島一小時都市圈”。因?yàn)椤扒鄭u都市圈”不是行政區(qū)劃意義上的城市概念，所以建立發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、織密都市圈內(nèi)個城市之間的聯(lián)系、縮短通勤時間，應(yīng)當(dāng)是青島都市圈發(fā)展的重點(diǎn)。建議青島市，積極爭取國家和省委省政府支持，以便利青島都市圈內(nèi)人員通勤為導(dǎo)向，合理織密軌道交通網(wǎng)絡(luò)。在青島都市圈范圍內(nèi)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，依托濟(jì)青高鐵、魯南高鐵、青鹽鐵路、青榮城鐵和建設(shè)中的京滬二線青島連接線，實(shí)施鐵路客運(yùn)公交化運(yùn)行。探索市內(nèi)軌道交通11號線、13號線適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)），如日照、海陽等城市延伸，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運(yùn)營管理。科學(xué)布局各類交通方式無縫銜接的換乘樞紐，降低青島都市圈內(nèi)各城市之間的通勤成本。

推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，形成便利共享的生活圈。推動公共服務(wù)均衡普惠，鼓勵多層次多模式合作辦學(xué)、辦醫(yī)，加快社會保障接軌銜接，推動政務(wù)服務(wù)連通互認(rèn)，統(tǒng)籌新建大型公共服務(wù)設(shè)施布局。統(tǒng)籌青島都市圈物流樞紐設(shè)施骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善國家物流樞紐骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，降低物流成本、提高物流效率。完善休閑休憩功能，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)郊野公園、拓展訓(xùn)練基地、親子場館、特色民宿等，滿足居民周末假日多樣化需求。

以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為核心構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈

按照功能定位完善青島都市圈產(chǎn)業(yè)的梯次配套布局。圍繞青島的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成青島都市圈中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮住⒕o密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快青島中心城區(qū)（含六區(qū)和上合示范區(qū)核心區(qū)）總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、金融服務(wù)園區(qū)、研發(fā)中心園區(qū)、商務(wù)會展園區(qū)等的建設(shè)，鼓勵青島都市圈內(nèi)的企業(yè)設(shè)立專門的總部、研發(fā)、金融、商務(wù)、會展等功能機(jī)構(gòu)，并為此類機(jī)構(gòu)在青島中心城區(qū)注冊和經(jīng)營提供一切同城化的服務(wù)。包括但不限于享受惠企政策、員工落戶、購房、就醫(yī)以及子女教育等。促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會展等經(jīng)營業(yè)態(tài)，以及附加值較高的制造行業(yè)和環(huán)節(jié)以工業(yè)樓宇的方式向青島中心城區(qū)集聚。統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動制造業(yè)向青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島都市圈的其他區(qū)市轉(zhuǎn)移。

以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為核心，推動青島都市圈各類產(chǎn)業(yè)要素自由流動。以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為核心，推動青島都市圈各類產(chǎn)業(yè)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。通過資源的合理配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)圈域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級的整體提升，形成高聚集、高能級、高效率、一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是統(tǒng)籌建設(shè)平臺支撐體系。加快推進(jìn)青島都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，特別是歡迎青島都市圈的企業(yè)參與上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。二是以合作共建等模式完善區(qū)域間的交通、物流、電力、油氣、通信水利等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動形成區(qū)域間生產(chǎn)要素、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)鏈條的“合作網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)而形成科學(xué)分工、錯位互補(bǔ)的青島都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。三是推動青島都市圈建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)動鏈條體系，通過構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)動體系“黏合”圈內(nèi)各個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)深入融合與無縫對接提供支撐。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作，引導(dǎo)城市科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

推動青島都市圈形成統(tǒng)一開放市場。重點(diǎn)加強(qiáng)青島都市圈市場和技術(shù)方面的融通合作，完善各個縣市區(qū)之間的利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制，推動青島都市圈統(tǒng)一大市場建設(shè)。由市發(fā)改委牽頭，促進(jìn)青島都市圈內(nèi)各個城市間的緊密協(xié)作和信息共享，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，逐步實(shí)現(xiàn)青島都市圈政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”。探索建立青島都市圈聯(lián)合授信機(jī)制，健全完善青島都市圈一體化征信體系。推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管一體和采信、檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，持續(xù)提升青島都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平。

（作者單位系中共青島市委黨校）