新鄉(xiāng)賢參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富實(shí)踐
——以義烏蘇溪鎮(zhèn)為例

文/ 郭雅靜 張戈 樓超

吸引更多新鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村是共同富裕的重要經(jīng)驗(yàn)，義烏蘇溪鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富實(shí)踐為新鄉(xiāng)賢回歸提供了更加完善的路徑參考

2 023年7月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”行動(dòng)，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的相關(guān)工作在各地快速落地，“何為更加有效的新鄉(xiāng)賢工作”話題被關(guān)注。義烏市蘇溪鎮(zhèn)依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展吸納新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的新鄉(xiāng)賢助共富系列經(jīng)驗(yàn)。

具體做法

新鄉(xiāng)賢項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目立足城鄉(xiāng)要素融合，布局高質(zhì)量發(fā)展，解開了鄉(xiāng)村發(fā)展低效“內(nèi)卷”的困局，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。2016年，蘇溪新鄉(xiāng)賢周福云在“浙商回歸”“義商回歸”的召喚下，帶著總投資168億元的華燦光電LED半導(dǎo)體及先進(jìn)材料項(xiàng)目落戶蘇溪，并配合義烏市委、市政府招大引強(qiáng)，吸引瑞豐光電、東方日升、巖谷科技等重大項(xiàng)目落地，形成了蘇溪鎮(zhèn)的光伏光電產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，蘇溪鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到545億元，成為義烏市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，躋身全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。重大項(xiàng)目的落地，推動(dòng)了外來人口的快速聚集，促進(jìn)了市鎮(zhèn)功能融合、產(chǎn)城空間融合、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力。2023年，蘇溪鎮(zhèn)外來人口達(dá)到181932人，占總?cè)丝诒壤?5.8%，其中14～35周歲人口數(shù)102117人，占比42.6%。

古孝今賢文化力成為共富新引擎。地方文化基因的喚起是新鄉(xiāng)賢回歸的主要內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。義烏古稱烏傷，取自孝子顏烏的故事，而蘇溪鎮(zhèn)顏村正是顏烏后裔的聚居地，蘇溪鎮(zhèn)因此被稱為“孝義故里”。蘇溪鎮(zhèn)的孝義故事賡續(xù)綿延，如今成了共富的新引擎。蘇溪鎮(zhèn)西山下村因?yàn)樾锣l(xiāng)賢的助力，家門口的重大工程得以開工，推動(dòng)延遲多年的舊村改造順利啟動(dòng)。舊村改造完成后，全村租房經(jīng)濟(jì)帶來的家庭財(cái)產(chǎn)性收入接近翻番。為了延續(xù)新鄉(xiāng)賢文化影響下的共富傳統(tǒng)，西山下村開啟了新鄉(xiāng)賢培育工程，對(duì)每一年考入大學(xué)的子弟開展動(dòng)員與隨訪工作，讓新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村共富成為鄉(xiāng)村振興的持久力量。

黨建統(tǒng)領(lǐng)不馳于空想不騖于虛聲。黨建統(tǒng)領(lǐng)是蘇溪鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢“回得來、留得住”的重要機(jī)制。2012年，蘇溪鎮(zhèn)全面啟動(dòng)舊村改造工程，請(qǐng)回大批在市場(chǎng)經(jīng)營等領(lǐng)域卓有成就、道德品質(zhì)過硬的新鄉(xiāng)賢回村擔(dān)任鄉(xiāng)村黨支部書記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村奔共富。2020年，蘇溪鎮(zhèn)啟動(dòng)紅領(lǐng)青年“五四”鍛造計(jì)劃，首批59人進(jìn)入村社班子成為青年委員。黨建統(tǒng)領(lǐng)下的治理型新鄉(xiāng)賢和青年新鄉(xiāng)賢回歸，專注本村共富發(fā)展，開創(chuàng)了許多創(chuàng)新發(fā)展模式。小眾云倉項(xiàng)目是蘇溪鎮(zhèn)首個(gè)青年委員獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營的“強(qiáng)村公司”，公司以每年盈利的60%反哺給6個(gè)參股的村集體，充分印證了黨建統(tǒng)領(lǐng)對(duì)共同富裕工作的實(shí)際指導(dǎo)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

搭好臺(tái)，請(qǐng)上臺(tái)，“唱不完戲下不來臺(tái)”。蘇溪鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用，最核心的經(jīng)驗(yàn)是“任務(wù)導(dǎo)向”，先把舞臺(tái)搭好，再請(qǐng)合適的新鄉(xiāng)賢上臺(tái)唱戲。蘇溪鎮(zhèn)黨委政府帶領(lǐng)新鄉(xiāng)賢明確鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目任務(wù)，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢接下任務(wù)，再引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢用搶和拼的態(tài)度完成任務(wù)，讓新鄉(xiāng)賢獲得一種積極效能感，把共富戲唱得精彩，贏得臺(tái)下的喝彩。這一過程中新鄉(xiāng)賢獲得了公共人的身份，獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“使命性委托”和本村發(fā)展的“當(dāng)家人”身份。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式迭代，未來蘇溪鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢助力共同富裕的舞臺(tái)將會(huì)更大，場(chǎng)景也將更加豐富。2022年，義烏（蘇溪）國際樞紐港項(xiàng)目被列入國務(wù)院“十四五”工作方案，項(xiàng)目建成后將會(huì)推動(dòng)蘇溪鎮(zhèn)形成陸港新城產(chǎn)業(yè)群，預(yù)期新引入外來人口10萬人，間接帶動(dòng)本地就業(yè)3萬人。為了讓項(xiàng)目盡快落地，蘇溪鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新鄉(xiāng)賢，僅用87天就完成了范家村306戶農(nóng)戶100%簽約和拆遷工作，創(chuàng)造了蘇溪奇跡。黨委帶領(lǐng)下，新鄉(xiāng)賢的參與意識(shí)被充分調(diào)動(dòng)，一臺(tái)臺(tái)好戲在鄉(xiāng)村共富建設(shè)中接連上演。

新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)并非利益驅(qū)動(dòng)，而是雙向奔赴。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)是一種情感驅(qū)動(dòng)。對(duì)蘇溪鎮(zhèn)43個(gè)鄉(xiāng)村的87位新鄉(xiāng)賢開展訪談與問卷調(diào)研，關(guān)于為什么會(huì)放棄自家經(jīng)營項(xiàng)目回到鄉(xiāng)村工作，85%的答案是“想回村做點(diǎn)事”；關(guān)于回到鄉(xiāng)村最為必要的條件是什么，72%的答案是“有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”；關(guān)于回到鄉(xiāng)村最害怕的是什么，68%的答案是“閑下來，無事可做”；訪談對(duì)象最認(rèn)同的價(jià)值信仰歸因是“出六進(jìn)四”。新鄉(xiāng)賢“衣錦還鄉(xiāng)”，內(nèi)心的期待是把資財(cái)和資源帶回鄉(xiāng)村，讓家鄉(xiāng)在自己和一批新鄉(xiāng)賢的共同努力之下再煥新顏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌引領(lǐng)的鄉(xiāng)村共富建設(shè)是現(xiàn)代化維度的鄉(xiāng)村建設(shè)，需要更多有知識(shí)、有資財(cái)?shù)男锣l(xiāng)賢與家鄉(xiāng)產(chǎn)生新關(guān)聯(lián)。蘇溪鎮(zhèn)在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新鄉(xiāng)賢的關(guān)聯(lián)邏輯時(shí)不單純鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢無私奉獻(xiàn)，也不過度強(qiáng)調(diào)對(duì)新鄉(xiāng)賢的物質(zhì)資源傾斜，而是著力調(diào)動(dòng)義利并舉的雙向奔赴，整合雙方需求，促成雙向吸引。

巧建機(jī)制，把新鄉(xiāng)賢的吸納放在常態(tài)化工作當(dāng)中。把新鄉(xiāng)賢的吸納工作放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化建設(shè)中也是重要的蘇溪經(jīng)驗(yàn)。蘇溪鎮(zhèn)常態(tài)化組織召開鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)新鄉(xiāng)賢大會(huì)，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢之間的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)。在鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢面臨鄉(xiāng)村攻堅(jiān)中的能力短板時(shí)，有機(jī)會(huì)撬動(dòng)更多離鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢力量，形成有效的資源聯(lián)動(dòng)。蘇溪鎮(zhèn)擁有獨(dú)立的新鄉(xiāng)賢工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所。蘇溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會(huì)專設(shè)“蘇溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢愛心基金”，將新鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)的1000萬元人民幣作為掛名母基金，每年以一定比例的利息作為運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，基金由蘇溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)作。蘇溪鎮(zhèn)同心苑即鄉(xiāng)賢會(huì)客廳，2022年全年舉辦海內(nèi)外新鄉(xiāng)賢參加的座談交流活動(dòng)182次。蘇溪鎮(zhèn)通過調(diào)研，深度挖掘和更新新鄉(xiāng)賢信息，建立新鄉(xiāng)賢電子檔案數(shù)據(jù)庫，啟動(dòng)新鄉(xiāng)賢數(shù)字化管理平臺(tái)。通過完善的機(jī)制建設(shè)，蘇溪鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎。

對(duì)策建議

人性化管理避免“多多益善”傾向。新鄉(xiāng)賢工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，需要人性化溝通與管理。建議要有具體的任務(wù)項(xiàng)目，再重點(diǎn)對(duì)接新鄉(xiāng)賢，給新鄉(xiāng)賢發(fā)出鄉(xiāng)村建設(shè)的邀請(qǐng)，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)建立“大鄉(xiāng)賢”概念，打通新鄉(xiāng)賢的區(qū)劃壁壘，讓更多新鄉(xiāng)賢在鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，甚至在市縣的范圍內(nèi)開展資源聯(lián)動(dòng)。新鄉(xiāng)賢工作的人性化管理是指以鄉(xiāng)愁為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)對(duì)新鄉(xiāng)賢的有機(jī)吸納，而不是把工作重點(diǎn)放在單純吸引更多有知識(shí)、有資財(cái)?shù)谋敬迦嘶卮濉?/p>

資源化發(fā)展避免“千篇一律”規(guī)劃。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)敢于“無中生有”。挖掘鄉(xiāng)村自有的資源稟賦，連接外部資源進(jìn)行提檔賦能，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造本村獨(dú)有的發(fā)展路徑。這是新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展的基本框架。歸鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢和離鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢都是可以助力鄉(xiāng)村發(fā)展的資源和力量。重點(diǎn)要關(guān)注不同類型的鄉(xiāng)賢如何建構(gòu)起鄉(xiāng)村發(fā)展的資源網(wǎng)絡(luò)，以更加高效的結(jié)構(gòu)機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村工作發(fā)展。新鄉(xiāng)賢工作是個(gè)性化工作，鄉(xiāng)村發(fā)展也應(yīng)該是有鄉(xiāng)村辨識(shí)度的個(gè)性化發(fā)展。新鄉(xiāng)賢工作不能批量化推進(jìn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展也不能統(tǒng)一規(guī)劃，穿靴戴帽。把自身特有資源轉(zhuǎn)變成共同富裕的第一資源，新鄉(xiāng)賢的作用不可低估。

常態(tài)化吸納避免“一勞永逸”思想。2023年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗(yàn)》，總結(jié)出浙江省建立鄉(xiāng)賢服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和鄉(xiāng)賢幫鄉(xiāng)親機(jī)制，新鄉(xiāng)賢回歸應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富單元的常態(tài)化工作內(nèi)容。蘇溪鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)顯示，只有總結(jié)出適合本地的新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同機(jī)制，建立新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的行動(dòng)自覺，才可能在任務(wù)驅(qū)動(dòng)下破除既有障礙，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元帶動(dòng)鄉(xiāng)村的融合型發(fā)展。新鄉(xiāng)賢工作不能期待一勞永逸，創(chuàng)造一切條件讓新鄉(xiāng)賢有機(jī)會(huì)和家鄉(xiāng)正在進(jìn)行中的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，流動(dòng)式、項(xiàng)目制開展常態(tài)化吸納工作，才能聚義新鄉(xiāng)賢，把鄉(xiāng)村共富的答卷回答好。