浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第二批試點進展、成效與下步思路

文/ 浙江省發(fā)展改革委（省委社建委）社會建設(shè)評估督導處、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所

堅持以創(chuàng)新制度機制為著力點，聚焦縮小“三大差距”、推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等重點領(lǐng)域，注重探索性、示范性、推廣性、可及性，加快探索構(gòu)建有利于共同富裕的制度機制，推動試點加快從盆景向風景轉(zhuǎn)化

2023年是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第二批省級試點建設(shè)中期評估之年，是示范區(qū)建設(shè)接續(xù)推進、厚植成勢的重要一年。第二批29個省級試點按照國家所需、普遍認可、可學可鑒的原則，圍繞“機制創(chuàng)新、改革探索、成果展示”接續(xù)發(fā)力，較好完成了“四張清單”（目標指標清單、重點工作清單、重點改革清單和預期成果清單）任務(wù)，涌現(xiàn)了一批在全國有一定辨識度、在省內(nèi)有一定影響力的成果，在推進共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

推進有力、落實有效，打造出一批有全國影響力的試點成果

各試點聚焦“小切口、大牽引”的突破性抓手，加強頂層謀劃，深化實施方案，強化推進機制，狠抓任務(wù)落實，實施一系列具有“共富味、改革味”的創(chuàng)新性舉措，推動形成一批“可復制、可推廣”的好經(jīng)驗好做法。

堅持高位推進建立試點抓落實機制。壓實試點主體責任，所有試點均建立以地方主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導小組工作機制，全面構(gòu)建了試點推進的領(lǐng)導掛帥機制、工作專班機制、會議研究機制、定期對接機制、成果總結(jié)機制“五大機制”，進一步強化了試點工作保障。建立了地方社建委統(tǒng)籌多部門協(xié)同推進的聯(lián)動機制，明確了試點各項工作推進的牽頭單位、責任單位和責任體系，切實做到組織到位、人員到位、責任到位。

目標指標與計劃任務(wù)落實有效。共性指標方面，盡管受疫情擾動影響，仍有27個試點2022年指標目標完成率超一半，近四成試點完成率逼近80%；個性指標方面，19個試點完成率達100%，7個試點完成率在90%左右，僅3個試點完成率低于75%；重點工作、重點改革、預期成果方面，重點工作、重點改革、預期成果完成率為100%的分別有29個、27個和28個。

一批試點成果獲國家層面認可推廣。杭州市困難群眾公租房保障工作經(jīng)驗獲時任中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正批示肯定，《低收入人口監(jiān)測機制研究》獲民政部和浙江省民政政策理論研究二等獎，被國家鄉(xiāng)村振興局采納寫入《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》；永康市《以“東遷”促“西歸”實現(xiàn)共同富?！皷|遷西歸”項目工作匯報》獲全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席何報翔批示肯定，《職業(yè)教育“東遷西歸”走出共贏共富路》被國家發(fā)改委工作動態(tài)信息刊登推介；柯橋區(qū)探索“退苗還糧”讓良田再現(xiàn)稻菽飄香作為典型案例寫入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室“穩(wěn)糧保供”改革專題匯報，并獲時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華批示肯定；遂昌縣探索的三級物流體系寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。

整體推進、重點突破，探索出一批有利于共同富裕的特色做法

按照試點探索領(lǐng)域，第二批試點探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有13個、探索收入分配制度改革的有12個、探索公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的有3個、探索社會主義先進文化發(fā)展的有1個。在四大先行示范領(lǐng)域中，均涌現(xiàn)出一批相對成熟的經(jīng)驗做法。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域。嵊泗縣全力打造共富示范區(qū)海島樣板縣，實施63個“小島你好”項目，打響4個主題島嶼品牌，創(chuàng)成國家級海洋牧場示范區(qū)，打造特色民宿超1000家；常山縣大力培育“兩柚一茶”主導產(chǎn)業(yè)，成就“雙柚汁”網(wǎng)紅名品，打造形成一批特色多元的消費新場景，2022年度共富考核位列山區(qū)26縣第一；柯橋區(qū)迭代更新共富星村創(chuàng)建標準和評定辦法，開展“百名共富指導員進百村”行動，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系，全力打造共富星村；玉環(huán)市聚焦鄉(xiāng)村資源盤活難問題，迭代推廣“股份眾籌”，深化“村集體+村民、村集體+村集體、村集體+專業(yè)公司”等股權(quán)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民以閑置土地和房屋等資源入股；龍游縣以人口集聚、整村搬遷、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享為導向，在公積金貸款、“耕地管家”土地收益、數(shù)字平臺賦能等方面改革突破，探索出了一條農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的特色共富之路。

收入分配制度改革領(lǐng)域。杭州市推進“弱有眾扶”社會救助綜合改革，構(gòu)建五型救助“扶弱圈”，為1.8萬余個觸發(fā)動態(tài)預警家庭提供多元化幫扶救助；永康市持續(xù)深化職業(yè)教育東西部協(xié)作，創(chuàng)新數(shù)字化應用人才服務(wù)、校企合作人才培養(yǎng)、終身培訓人才成長三種模式，為中西部地區(qū)解決就業(yè)3000余人；衢州市聚焦“新藍領(lǐng)、新農(nóng)人、新工匠”人群提技致富，創(chuàng)新建立以“七統(tǒng)一”為標準的大培訓一體化機制，建成共富培訓在線應用，實現(xiàn)通過培訓促進就業(yè)增收6%以上；遂昌縣圍繞幫促誰、怎么幫、幫什么三個方面，構(gòu)建形成低收入農(nóng)戶精準化調(diào)整機制、低收入農(nóng)戶體系化幫促機制等“六化協(xié)同”幫促機制；寧波市創(chuàng)新靈活就業(yè)社會保障機制，將非本市戶籍的靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險保障范圍，允許新業(yè)態(tài)平臺和建筑企業(yè)為勞動者單險種參加工傷保險，在全國首創(chuàng)推出“靈活?！睂俦ｋU。

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域。杭州市臨安區(qū)整合縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立專業(yè)化診療團隊，構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合巡回診療服務(wù)制度；義烏市聚焦嬰育照護服務(wù)體系創(chuàng)新改革，制定嬰育服務(wù)相關(guān)標準、制度及生育友好社會促進政策；吳興區(qū)聚焦新居民公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，以“民意通”“產(chǎn)改工?！钡纫慌鷶?shù)字化應用為牽引暢通新居民公共服務(wù)精準智達路徑，創(chuàng)新“長幼隨學”“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”等一批亮點做法。

社會主義先進文化發(fā)展領(lǐng)域。德清縣發(fā)布全國首個精神富有評價標準，開展2021、2022年度德清縣域精神富有指標試測評工作，構(gòu)建“15分鐘精神富有服務(wù)圈”，獲《人民日報》等20余家主流媒體宣傳報道。

腳踏實地、鍥而不舍，加快探索構(gòu)建有利于共同富裕的制度機制

下一步，堅持以創(chuàng)新制度機制為著力點，聚焦縮小“三大差距”、推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等重點領(lǐng)域，注重探索性、示范性、推廣性、可及性，加快探索構(gòu)建有利于共同富裕的制度機制，推動試點加快從盆景向風景轉(zhuǎn)化。

以體制機制改革為抓手推進重點領(lǐng)域突破。收入分配制度改革領(lǐng)域的試點要解決好重點群體就業(yè)問題，健全多層次社會保障體系；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的試點要健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，推動城鄉(xiāng)的一體化和城鄉(xiāng)融合；公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域的試點要聚焦群眾所盼所想，創(chuàng)造更均衡的高品質(zhì)生活；社會主義先進文化發(fā)展領(lǐng)域的試點要豐富精神共富內(nèi)涵，促進精神文化價值的賦能與轉(zhuǎn)化。

以共富聯(lián)合體為導向推進試點“共建共享”。共同富裕是全體人民的富裕，既是為了人民，也更依賴人民，需要全體人民共同參與、共同建設(shè)、共同分享發(fā)展成果。要聚焦人民群眾急難愁盼的問題，積極探索自身領(lǐng)域“先富帶后富”“集體富帶個體富”“同等主體協(xié)作創(chuàng)富”等共富聯(lián)結(jié)機制，讓群眾、社會切實感受到共富聯(lián)合體打造帶來的“紅利”。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、個人的共富推動作用，通過激發(fā)市場主體活力，調(diào)動社會組織和公眾的積極性，促進形成共同富裕的合力，構(gòu)建全民參與共富的良好社會氛圍。

以基層改革創(chuàng)新為根本推動試點經(jīng)驗凝練?；鶎邮歉母飫?chuàng)新的第一線，是實現(xiàn)共富的根基，試點工作要堅持問題導向、尊重基層經(jīng)驗，著力探索破局之道，破題之策，破難之招，通過基層積累更多解決重大共性問題的鮮活素材。要充分激發(fā)基層的首創(chuàng)性，加強對基層的工作指導，充分釋放基層一線的活力和創(chuàng)造力，鼓勵基層大膽試大膽闖，對具有首創(chuàng)性、有實效的可復制的經(jīng)驗做法，以適當?shù)姆绞酵茝V應用，著力推動變盆景為風景，從個案到方案。

以可復制能落地為標準推進試點成果打造。第二批試點是以“機制創(chuàng)新、改革探索、成果展示”為目標，需要形成一批可復制可推廣、有標準能落地的創(chuàng)新成果。要注重試點成果的科學性和普適性，強化試點“標準化、規(guī)范化”意識，及時提煉出有特色、有價值的共富經(jīng)驗，探索形成適用于不同地區(qū)、不同層級、不同領(lǐng)域的試點成果。