我國技能型勞動者職業(yè)演進政策的時空特征分析

陳麗君 曾群峰 蔡治

［摘要］技能型勞動者為國家建設(shè)提供重要的人才和技能支撐。提高技能型勞動者的職業(yè)發(fā)展空間，是建設(shè)技能型社會和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。選取1978年以來51份相關(guān)政策文本，構(gòu)建以共生理論的共生單元、基質(zhì)和界面為空間維度，以技能型勞動者職業(yè)生涯演進階段為時間維度的二維分析框架，運用Nvivo軟件進行編碼分析。研究發(fā)現(xiàn)，40余年來我國技能型勞動者職業(yè)演進政策經(jīng)歷了職業(yè)構(gòu)建探索、職業(yè)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代技術(shù)融合和職業(yè)生涯全面推進四個時期，存在共生空間分布均衡性不足、終身發(fā)展時間序列連貫性不強、職業(yè)演進時空協(xié)同效應(yīng)不高等問題。建議加強共生界面與單元調(diào)控，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展共生空間；加強職后發(fā)展服務(wù)，完善時間連貫性強的終身技能教育體系；提高職業(yè)演進系統(tǒng)時空契合度，合力建設(shè)技能型社會。

［關(guān)鍵詞］技能型勞動者；職業(yè)演進；共生理論；時空特征

［作者簡介］陳麗君（1977- ），女，四川宜賓人，廣東技術(shù)師范大學教育科學學院，教授，博士；曾群峰（1998- ），男，廣東茂名人，廣東技術(shù)師范大學教育科學學院在讀碩士。（廣東? 廣州? 510665）蔡治（1977- ），男，四川雅安人，廣東郵電職業(yè)技術(shù)學院，高級經(jīng)濟師，碩士。（廣東? 廣州? 510630）

［基金項目］本文系2022年度國家社會科學基金教育學一般課題“技能型勞動者職業(yè)演進軌跡的追蹤干預研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA220241，課題主持人：陳麗君）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）08-0014-08

技能型勞動者是生產(chǎn)過程中以提高生產(chǎn)效率為本位，“解決一線生產(chǎn)操作難題的復合型人才”①。黨的二十大報告指出，要“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多卓越工程師、大國工匠、高技能人才”②。我國正處于向第二個百年奮斗目標邁進的關(guān)鍵時期，高素質(zhì)技能型勞動者為中國式現(xiàn)代化強國的建設(shè)提供人才和技能支撐。因此，必須拓展技能型勞動者的職業(yè)發(fā)展空間，建構(gòu)由技能培養(yǎng)、就業(yè)促進和職后發(fā)展協(xié)同的終身職業(yè)生涯演進體系，促進技能型人才隊伍的高質(zhì)量建設(shè)。目前，對技能型勞動者的研究多圍繞職業(yè)培訓和就業(yè)等開展，有待進一步拓展時空視角。在空間維度，“共生”概念最早由德國生物學家德貝里（De Bary）提出，用于描述生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不同物種間的協(xié)同共生關(guān)系。職業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是勞動者與其他共生主體，在共生環(huán)境中協(xié)同聯(lián)動，最終形成互利共生和一體化共生的共生系統(tǒng)。在時間維度，技能型勞動者職業(yè)演進是一個持續(xù)的過程。以共生視域構(gòu)建技能型勞動者職業(yè)演進的空間維度，以職業(yè)生涯演進階段為時間維度，構(gòu)建二維分析框架，梳理改革開放以來技能型勞動者職業(yè)演進政策，總結(jié)不同時期職業(yè)演進的時空特征以及存在問題，為拓展技能型勞動者發(fā)展時空，構(gòu)建終身學習型社會提供政策參考。

一、研究設(shè)計

以1978年以來國務(wù)院和各政府部門頒布的權(quán)威政策文件為研究對象，基于二維時空分析框架，利用Nvivo質(zhì)性分析軟件進行三級編碼分析，剖析我國技能型勞動者職業(yè)演進時空特征。

（一）政策文本選取

選取改革開放以來頒布的有關(guān)技能型勞動者職業(yè)演進的政策文本。在選取過程中遵循四個原則：一是權(quán)威性。政策頒布主體為全國人大、國務(wù)院以及國家部委。二是相關(guān)性。與技能型勞動者職業(yè)演進緊密相關(guān)的文件全部納入研究范圍。三是規(guī)范性。選擇由中央層面正式頒布的法律、行政法規(guī)、通知意見、公告等體現(xiàn)中央政府政策的文件。四是全面性。時間跨度為1978年至2022年?；诖?，最終選取51份政策文本。

（二）文本編碼過程

依據(jù)扎根理論，使用Nvivo對技能型勞動者職業(yè)演進的政策文件進行開放式編碼、關(guān)聯(lián)式編碼以及選擇式編碼。第一，開放式編碼階段。以客觀的心態(tài)研讀原始文本并將其打散賦予概念作為參考點。如“開展全方位的職業(yè)指導”“開展青年人才工程”等參考點。第二，關(guān)聯(lián)式編碼階段。將關(guān)聯(lián)性強的參考點進行整合，初步確定它們的層次聯(lián)系。如將“選聘有管理才干的人到領(lǐng)導崗位上工作”和“對其中取得重大技術(shù)成就的進行表彰”歸納為“職業(yè)晉升通道”的子節(jié)點。第三，選擇式編碼階段。凝練出更精簡的父節(jié)點，如將“暢通晉升通道”“企業(yè)技能培訓”等子節(jié)點歸納為“職后發(fā)展階段”這個主題中。

（三）我國技能型勞動者職業(yè)演進分析框架建構(gòu)

以共生理論、技能型勞動者職業(yè)演進生涯為邏輯基準，構(gòu)建“共生空間分布*職業(yè)生涯演進時間序列”的二維時空分析框架，整體梳理技能型勞動者職業(yè)演進政策的時空特征。

1.共生理論（空間維度）。在社會共生論視角下，個體與社會的關(guān)系本質(zhì)是共生關(guān)系，兩者在現(xiàn)代社會各個空間中因相互選擇與相互依存而形成共生，并在不斷適應(yīng)內(nèi)空間條件變化中逐步改善共生，最終實現(xiàn)互惠互利的共生空間狀態(tài)。構(gòu)建由共生單元、共生基質(zhì)和共生界面有機組合的共生空間，以此推求技能型勞動者職業(yè)發(fā)展最優(yōu)共生空間狀態(tài)。共生單元是構(gòu)成共生空間的基本交換單位，在職業(yè)演進中主要包括政府、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會和勞動者等職業(yè)空間主體。共生基質(zhì)是不同共生單元協(xié)同作用的方式，體現(xiàn)了空間的力度和形態(tài)，在演進空間中主要包括財政資金支持、技術(shù)支持、培養(yǎng)機構(gòu)與機制建設(shè)、培訓者隊伍建設(shè)、職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)生涯推進等。共生界面是指共生單元得以可持續(xù)發(fā)展的媒質(zhì)和中介，主要包括發(fā)展指導精神、國家法律法規(guī)、社會輿論氛圍、行業(yè)企業(yè)法規(guī)和院校章程條例。

2.職業(yè)生涯演進（時間維度）。對職業(yè)演進政策的內(nèi)容進行三級編碼分析，構(gòu)建時間分析維度，其主要以技能型勞動者職業(yè)生涯演進過程為邏輯基準。職業(yè)生涯是完整貫穿勞動者終身的時間序列，是勞動者不斷更新、變化的順序性表現(xiàn)。以職業(yè)生涯三階段探究技能型勞動者時段更替的連貫性以達成不同階段的均勢狀態(tài)。首先，職前學習階段，包括職教框架構(gòu)建、專業(yè)與教材設(shè)置、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、學校與實訓基地建設(shè)、宣傳與招生、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新能力提升、思想政治提升、教育質(zhì)量評估、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。其次，求職就業(yè)階段，包含產(chǎn)業(yè)革新多元就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持崗位擴充、服務(wù)體系助力就業(yè)、重點人群資源補償、職業(yè)技能入職培訓。最后，職后發(fā)展階段，涵蓋入職勞動保障、企業(yè)技能培訓、暢通晉升通道、職業(yè)思想道德、在職學歷提升、就業(yè)轉(zhuǎn)移援助。

二、研究結(jié)果與分析

（一）空間演進特征：政府主導構(gòu)建共生職業(yè)空間

職業(yè)演進共生空間的共生單元、共生基質(zhì)、共生界面分別對應(yīng)演進空間中的多元主體、協(xié)同范式和社會背景。以共生系統(tǒng)為空間維度，統(tǒng)計和歸納得出技能型勞動者職業(yè)演進共生空間的子節(jié)點和參考點分布（見表1）。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，首先，共生單元參考數(shù)量最多，占46.7%。在共生單元二級編碼中，政府單元出現(xiàn)的次數(shù)最多，而勞動者單元和行業(yè)協(xié)會單元占比不超過5%。表明在職業(yè)演進過程中，我國更多是將政府作為職業(yè)演進空間的主導者，自上而下地展開工作，也表明對勞動者作為技能空間構(gòu)建的“主體人”的重視度較低。其次，共生基質(zhì)占45.5%。其中職業(yè)生涯推進的占比最高，培訓者隊伍建設(shè)的占比最低。這表明政府重視就業(yè)和職后的發(fā)展，但對培訓人員構(gòu)建力度不足；技術(shù)支持僅占6.1%，表明現(xiàn)代信息技術(shù)運用力度較低。最后，共生界面僅占7.8%。其中運用最多的是國家法律法規(guī)，院校章程條例和行業(yè)企業(yè)法規(guī)運用較少。結(jié)合共生三要素，得出技能型勞動者職業(yè)演進共生空間的構(gòu)成特征：以政府頒布的法律為共生界面引領(lǐng)政策，再由政府作為主導建構(gòu)多元主體間的空間交互模式，其余空間主體多處于被動牽引狀態(tài)。

（二）時間演進特征：以求職就業(yè)階段為核心進行演進

技能型勞動者的職業(yè)生涯是由勞動者終身組成的連續(xù)的時間系統(tǒng)，包括職前學習階段、求職就業(yè)階段和職后發(fā)展階段。以職業(yè)生涯情況為時間維度，統(tǒng)計和歸納得出技能型勞動者職業(yè)生涯的子節(jié)點和參考點分布（見下頁表2）。

從表2可知，父節(jié)點中占據(jù)編碼頻次最高的是求職就業(yè)階段，占43.5%；最低的是職后發(fā)展階段，僅占24.5%。表明我國重視促進技能型勞動者就業(yè)，沒有足夠重視職后發(fā)展的時間貫通性。在職前學習階段，最多的是職業(yè)框架構(gòu)建，占26.2%，科研創(chuàng)新能力提升僅占5.2%。意味著國家注重職業(yè)教育體系的革新，但對學生的創(chuàng)新科研的關(guān)注度較低。在求職就業(yè)階段，服務(wù)體系助力就業(yè)頻率最高，占25.8%，而產(chǎn)業(yè)革新多元就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持崗位擴充占比均在15%左右，表明我國注重構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，而經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)培訓的匹配性有待提高。在職后發(fā)展階段企業(yè)技能培訓的編碼頻次最高，職業(yè)思想道德出現(xiàn)的次數(shù)最低，表明國家更注重企業(yè)對職工的職業(yè)能力培訓，這樣能最直接地提高生產(chǎn)效率，但同時又在很大程度上忽略了職工工匠精神的培養(yǎng)。而入職勞動保障、暢通晉升通道、在職學歷提升編碼比例都沒有超過15%，說明還沒有完全暢通技能型勞動者整體生涯的發(fā)展通道?？傮w來看，時間維度中求職與就業(yè)僅作為職業(yè)生涯中一個時間節(jié)點，投入了最多的資源，而作為技能提升關(guān)鍵期的職前學習階段與生產(chǎn)勞動主時期的職后發(fā)展階段關(guān)注度較低。

（三）時空交互特征：職業(yè)演進時空分布不均勻

基于共生理論以及技能型勞動者職業(yè)生涯要素進行編碼，構(gòu)建“時間*空間”交叉分析表（見表3）。據(jù)此分析我國技能型勞動者職業(yè)演進政策文本在整個職業(yè)生涯不同階段、不同領(lǐng)域和不同主體的共生協(xié)同特征。

以共生空間各要素參與度來分析，共生單元與共生基質(zhì)參與最多的均是求職就業(yè)階段，占比23.2%和27.5%，最少的是職后發(fā)展階段，僅占7.6%和12.2%。這表明在共生空間中，共生主體們在求職階段投入了大量資源，而對于職后時空延展注重程度較低。圍繞共生界面，職后發(fā)展階段出現(xiàn)頻次最高，職前學習與求職就業(yè)階段頻次占比稍次。這體現(xiàn)了我國有意在社會層面為技能型勞動者營造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，但需要繼續(xù)加強職前學習與求職就業(yè)的媒質(zhì)建設(shè)。

基于時間序列上的共生情況，各階段均呈現(xiàn)出共生單元與共生基質(zhì)占比最多、共生界面占比較小的情況。如在職前學習階段，共生界面建設(shè)占比僅有2%，求職就業(yè)與職后發(fā)展階段的共生界面參考點占比也沒有超過5%。這表明政府更重視對不同主體提出要求，構(gòu)建共生單元互動范式來促進職業(yè)發(fā)展，而較少建設(shè)政策背景和社會氛圍?？傮w而言，技能型勞動者職業(yè)演進進程缺乏職后發(fā)展時間段的空間構(gòu)建，體現(xiàn)出主要以共生單元在職前學習與求職就業(yè)階段構(gòu)建互動范式以推動發(fā)展的時空特征。

（四）技能型勞動者職業(yè)演進的嬗變特征

基于對各個時期政策的Nvivo文本分析，結(jié)合共生空間分布與職業(yè)生涯演進時間序列特征，進一步深入剖析技能型勞動者職業(yè)演進政策文本的嬗變特征，凝練職業(yè)演進政策文本四個時期，分別為職業(yè)構(gòu)建探索時期（1978—1990年）、職業(yè)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型時期（1991—1999年）、現(xiàn)代技術(shù)融合時期（2000—2009年）、職業(yè)生涯全面推進時期（2010—2022年）。

1.第一時期：職業(yè)構(gòu)建探索時期（1978—1990年）?！拔幕蟾锩逼陂g，“生產(chǎn)勞動”被簡化為體力勞動和職業(yè)技能活動。改革開放后，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的決策，重視技能型勞動者對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。1981年《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，提出發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造崗位來解決就業(yè)問題。這是我國在改革開放后第一次正式提出改善勞動者的就業(yè)環(huán)境。1983年《改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》開始考慮調(diào)整普通高中和中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)比例。該階段顯示詞頻“技術(shù)”“就業(yè)”“勞動”頻次最高，意味著雖然提出了要擴大招生規(guī)模，但是還未深入開發(fā)職業(yè)教育。分析該時期的編碼發(fā)現(xiàn)，未提及高等教育與繼續(xù)教育，體現(xiàn)出缺少對高技能型勞動者與職后提升的重視。在這個時期，中等職業(yè)教育與求職就業(yè)階段的推進是我國的重點任務(wù)，意味著國家已經(jīng)開始探索對普通技能型勞動者的培育以及產(chǎn)業(yè)崗位建設(shè)，也奠定了接下來40年我國技能型勞動者職業(yè)演進的主旋律。

2.第二時期：職業(yè)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型時期（1991—1999年）。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家有了更多的資金投入推進技能型勞動者的職業(yè)發(fā)展進程中。1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，首次使用“大力”表明了國家對技能型勞動者培養(yǎng)的重視。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》是我國為專門培養(yǎng)技能型勞動者首次頒布的法律。從詞頻迭代來看，“教育”“學校”等教育類詞語開始增加，意味著我國進入了注重提升技能水平的職業(yè)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型時期。這個時期，國家開始推動高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培養(yǎng)機構(gòu)與機制的建設(shè)，探索構(gòu)建現(xiàn)代化技能型社會。

3.第三時期：現(xiàn)代技術(shù)融合時期（2000—2009年）。20世紀90年代末期，我國“開始以基礎(chǔ)設(shè)施為中心的教育信息化建設(shè)，使得我國多媒體教學設(shè)施得到了迅速的發(fā)展與普及”③。步入21世紀，在普通教育取得的信息化成果之上，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》，提出職業(yè)學校也應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，提出發(fā)展以信息技術(shù)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加強勞動力市場信息建設(shè)。從詞頻迭代可以看到，詞頻迭代發(fā)現(xiàn)“企業(yè)”一詞開始高頻，意味著我國從注重“校內(nèi)”培養(yǎng)向“產(chǎn)教融合”方向轉(zhuǎn)變。在這個時期，技術(shù)支持與職前學習階段的高等職業(yè)教育占比越來越大，表明了我國注重構(gòu)建現(xiàn)代化技能型社會，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技能型勞動者。

4.第四時期：職業(yè)生涯全面推進時期（2010年至今）。在這個時期，無論是政策文本數(shù)量，還是職業(yè)演進時空二維參考點的數(shù)量都有較大提升。這意味著我國技能型勞動者終身發(fā)展有了更深入的推進。2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，從人才資源總量、人才素質(zhì)、人才競爭力、人才使用效能等方面提出了明確的指標，對建設(shè)高素質(zhì)的技能型勞動者隊伍有了更深遠的規(guī)劃。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，要求為城鄉(xiāng)全體勞動者建設(shè)普惠性的培訓體系?？砂l(fā)現(xiàn)職后發(fā)展階段的參考點數(shù)量有大幅提升，意味著國家已經(jīng)把終身技能教育納入構(gòu)建現(xiàn)代技能型社會的必備要素中。

三、技能型勞動者職業(yè)演進政策時空分布不足分析

通過對改革開放以來我國技能型勞動者職業(yè)演進政策進行文本信息梳理以及時空特征分析，進而發(fā)現(xiàn)時空分布中存在的幾方面不足。

（一）職業(yè)演進共生空間分布均衡性不足

共生空間中的三要素具有相互依賴、相互作用的關(guān)系，任何一個要素的功能欠缺都難以構(gòu)成最佳職業(yè)演進共生空間。首先，共生單元以政府為主導，在協(xié)同促進職業(yè)發(fā)展方面多元空間主體未充分平衡，企業(yè)單元、勞動者單元與行業(yè)協(xié)會單元參與構(gòu)建職業(yè)演進空間的程度較低。其次，從共生基質(zhì)維度來看，共生主體間的交互模式以技能培養(yǎng)和生涯推進為主，而資金支持、現(xiàn)代技術(shù)支持、教師隊伍建設(shè)投入不足，力度均衡性低。最后，我國更加重視給共生主體施加任務(wù)促進共生基質(zhì)形成來構(gòu)建技能空間，忽略了共生界面的底層推進作用。此外，沒有充分引導行業(yè)企業(yè)和院校制定“接地氣”的相關(guān)政策，不夠重視社會輿論對于空間主體的引導作用?？傮w來看，共生三要素以及每個要素空間分布的均衡匹配性都亟待加強。

（二）技能型勞動者終身發(fā)展時間連貫性有待加強

技能型勞動者職業(yè)演進生涯中的終身教育體系建設(shè)較為薄弱，各個職業(yè)發(fā)展階段投入比例不平衡。在職前學習階段，除了最基本的學校建設(shè)與課程資源投入外，對思想政治教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓缺乏重視，這不利于培育敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新的大國工匠。在求職就業(yè)階段，服務(wù)體系助力就業(yè)參考點最多，產(chǎn)業(yè)革新多元就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持崗位擴充的參考點都比較低。這意味著我國更多通過構(gòu)建勞動者與職業(yè)市場之間的信息橋梁來促進就業(yè)，尚未充分關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與專業(yè)能力的關(guān)聯(lián)性。在職后發(fā)展階段，技能型勞動者多是在企業(yè)中接受職后技能培訓，但沒有從綜合素質(zhì)方面進行全面提升。在職學歷提升出現(xiàn)頻次不高，缺乏學歷提升的引導和激勵也會限制職業(yè)發(fā)展。另外，入職勞動保障與暢通晉升通道的重視度不高，對于我國形成尊重技能型勞動者的社會氛圍不利，削弱從業(yè)人員進軍技能領(lǐng)域的意愿?？傮w而言，終身發(fā)展在時間序列上尚未做好銜接，各階段內(nèi)部連貫性不強。

（三）技能型勞動者職業(yè)演進時空協(xié)同效應(yīng)有待提高

技能型勞動者職業(yè)生涯各時間段在共生空間上協(xié)同效應(yīng)有待改善。17頁表3的橫向比較結(jié)果來看，首先，職后發(fā)展階段共生三要素的占比均未超過15%，意味著共生主體們通過共生基質(zhì)產(chǎn)生的資源，在職后發(fā)展階段投入不足，不利于培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型勞動者。其次，共生界面中職前學習與求職就業(yè)階段的占比未超過2%，忽略了職前學習與求職就業(yè)培訓的社會需求。兩個階段共生界面的缺失，淡化了勞動光榮的社會氛圍，不利于提高職業(yè)教育的社會地位。最后，共生界面參與技能型勞動者職業(yè)生涯三階段的總和僅有7.1%，意味在職業(yè)生涯演進進程中共生單元與共生基質(zhì)更受關(guān)注，對共生界面的重視度低，如此會導致高質(zhì)量終身教育體系的建設(shè)工程難以穩(wěn)定前行。

四、技能型勞動者職業(yè)演進政策制定與實施的建議

基于Nvivo軟件分析發(fā)現(xiàn)，當前技能型勞動者職業(yè)演進政策文本的不足，進而為政府制定與實施技能型勞動者職業(yè)演進政策提出以下建議，以促進技能型社會建設(shè)和發(fā)展。

（一）加強共生界面與單元調(diào)控，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展共生空間

共生空間中共生單元促進職業(yè)發(fā)展的權(quán)利并未達到空間平衡。首先要賦予共生主體權(quán)利，明確共生主體義務(wù)；其次完善行業(yè)協(xié)會促進技能型勞動者職業(yè)發(fā)展的保障機制，提高技能型勞動者在高質(zhì)量終身教育體系建設(shè)中的主觀能動性；最后為了充分發(fā)揮共生主體協(xié)同推進構(gòu)建技能型社會的最大效能，“必須健全戰(zhàn)略同盟機制，打造多元共生主體互利互惠共生陣營”④。

共生基質(zhì)的協(xié)同調(diào)控力度不均衡，首先應(yīng)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、培訓者隊伍建設(shè)作用，發(fā)揮共生基質(zhì)協(xié)調(diào)拓展空間寬度的效力。完善職業(yè)教育和就業(yè)專項資金的機制，建立公共財政投入的長效機制，學習德國等發(fā)達國家將較高比例的財政資金投入公共就業(yè)服務(wù)與工作激勵體系建設(shè)。在技術(shù)支持方面，“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”對創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的推進力度不足。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立人才儲備庫，為求職者精準推送就職崗位；向用人單位提供勞動者求職信息，為暢通職業(yè)生涯發(fā)展通道掃除障礙。其次，均衡職前職后培訓師隊伍的建設(shè)投入。加大力度建設(shè)現(xiàn)代學徒制中的企業(yè)教師隊伍，實現(xiàn)職業(yè)院校教師和企業(yè)教師隊伍的結(jié)構(gòu)平衡，研發(fā)針對企業(yè)培訓師的“職前職后一體化”課程，為高質(zhì)量企業(yè)教師隊伍建設(shè)提供良好的資源支撐。最后，構(gòu)建多元主體自由度高的共生界面。2020年，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在多元共生界面需要繼續(xù)深化“放管服”，加強自主發(fā)展理念，達成更深化的多元主體協(xié)同合作，促進技能型勞動者職業(yè)發(fā)展權(quán)力分配。健全學校自主發(fā)展機制，加強學校文化特色，讓學校有能力、有渠道進行特色品牌發(fā)展。

（二）加強職后發(fā)展服務(wù)，完善時間連貫性強的終身技能教育體系

技能型勞動者職業(yè)生涯各個階段政策結(jié)構(gòu)比例分配失衡且連貫性不強。首先，加強職前學習階段和求職就業(yè)階段的貫通體系構(gòu)建。在專業(yè)設(shè)置時，充分考慮未來社會發(fā)展趨勢和人才需求，給予優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務(wù)，與就業(yè)崗位達成精準匹配，打通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動渠道。其次，人工智能，如ChatGPT沖擊著中低端勞動技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)時空穩(wěn)定性，深化促進技能提升的繼續(xù)教育體系迫在眉睫。一方面，可以借鑒德國建立職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟的經(jīng)驗，由共生多元主體協(xié)商共治，決定職業(yè)教育與培訓事業(yè)的發(fā)展方向，為技能型勞動者提供優(yōu)質(zhì)的終身繼續(xù)教育服務(wù)。另一方面，繼續(xù)深化我國繼續(xù)教育“學歷+技能”模式，優(yōu)化學分銀行建設(shè)，發(fā)揮其學歷補償作用。我國繼續(xù)教育體系不足以充分延展職業(yè)發(fā)展時空，服務(wù)勞動者接受本科繼續(xù)教育的較多，為高技能人才服務(wù)的專業(yè)研究生繼續(xù)教育體系建設(shè)較弱。對于專業(yè)學位研究生培養(yǎng)而言，美國在制定培養(yǎng)目標時，“以行業(yè)標準為導向給予更多可操作性的表述”⑤，我國則更多偏向于從知識和能力角度進行概括性描述。我國非全日制研究生的規(guī)范化培養(yǎng)要聯(lián)合企業(yè)行業(yè)協(xié)會，明晰以行業(yè)標準為準繩的培養(yǎng)目標，實現(xiàn)學歷與行業(yè)資格對接的長效機制。這意味著完善專業(yè)學位研究生的評價體系要引入第三方機構(gòu)，刺激相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極參與評價工作，對接行業(yè)企業(yè)標準，從認證指導精神、招生細則、課程制訂、實踐設(shè)計、學位授予、師資質(zhì)量及保障機制等方面進行設(shè)定。最后，完善職后發(fā)展晉升與社會保障機制，為技能型勞動者提供優(yōu)質(zhì)的職后發(fā)展服務(wù)?！半p因素”理論認為，“引起員工工作動機的因素，一是保障因素，二是激勵因素”⑥。在保障因素方面，要以保護勞動者為核心，明確企業(yè)需要承擔的責任，促使企業(yè)不侵害勞動者合法權(quán)益。在激勵因素方面，要完善人才評價機制。目前我國專業(yè)技術(shù)人才的職稱評聘多限定于事業(yè)編制人員或國企人員，民辦企業(yè)是依據(jù)自身規(guī)章制度進行崗位晉升。建議健全體制內(nèi)、國有企業(yè)與民營企業(yè)相互貫通的技能人才職稱評定制度，重視勞動者實際生產(chǎn)成果，培養(yǎng)勞動者的工匠精神、大國工匠精神，并使之融入評價體系。

（三）提高職業(yè)演進系統(tǒng)時空契合度，合力建設(shè)技能型社會

從時空特征分析表來看，共生空間分布與職業(yè)生涯時間序列的契合度有待提升。為了最大限度延伸技能型勞動者的發(fā)展時空，每個時間段都應(yīng)協(xié)同發(fā)力。首先，加強共生主體在職后發(fā)展階段的交互作用力度，構(gòu)建更有執(zhí)行力的共生空間形態(tài)。調(diào)動多主體協(xié)同參與技能型勞動者職后發(fā)展規(guī)劃管理，政府不僅要與企業(yè)、行業(yè)、學校協(xié)同共進，也要給予廣大技能型勞動者參與決策的權(quán)利，共同構(gòu)建激發(fā)職后發(fā)展?jié)摿Φ亩嘣黧w空間。政府可以聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)、技能型勞動者協(xié)同治理的職后發(fā)展管理機構(gòu)，構(gòu)建社會福利保障、職稱通道與繼續(xù)教育共生聯(lián)動的職業(yè)發(fā)展空間體系。其次，加強技能型勞動者生涯起步階段的共生界面建設(shè)，加強共生空間的底層推動力。當前共生界面的建設(shè)，更多偏向于技能型勞動者的職后發(fā)展，忽視職前階段，這會影響初中畢業(yè)生或擇業(yè)人員進入職業(yè)教育的抉擇。“我國是政府指導型社會，國家的頂層設(shè)計影響社會分層結(jié)構(gòu)”⑦。我國技能型勞動者的社會地位還有待提升，通過頒布政策來充分發(fā)揮共生界面的均衡基質(zhì)作用，尤其要營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，使技能型勞動者獲得更多的職業(yè)榮譽感，讓越來越多的人主動接受職業(yè)教育，構(gòu)建共建共治共享的技能型社會。

［注釋］

①董剛，楊理連.高職教育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量研究［J］.中國高教研究，2012，229（9）：92.

②習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-16（1）.

③顧小清，王春麗，王飛.回望二十年：信息技術(shù)在教育改革與發(fā)展中的歷史使命及其角色［J］.電化教育研究，2017，38（6）：11.

④陳麗君，陳雪萍.我國職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的Nvivo研究［J］.教育與職業(yè)，2020（21）：11.

⑤史利平.中美專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式比較研究［J］.國家教育行政學院學報，2015（9）：92.

⑥宋錦剛.“雙因素”理論與橫向科研經(jīng)費“放管服”改革——以江蘇CJ職業(yè)技術(shù)學院為例［J］.中國高?？萍?，2022（5）：6.

⑦李強.試分析國家政策影響社會分層結(jié)構(gòu)的具體機制［J］.社會，2008（3）：54.

［參考文獻］

［1］李姿，陳偉.共生理論視閾的“技—職”關(guān)系研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（13）：33-37.

［2］胡守鈞.優(yōu)化共生關(guān)系 化解社會問題［J］.探索與爭鳴，2012（10）：14-15.

［3］王直節(jié)，許正中.中德職業(yè)教育公共財政支持機制的比較研究［J］.教育研究，2013，34（6）：123-129.

［4］丁永久.育訓共同體：德國職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟探究［J］.教育學術(shù)月刊，2022（3）：19-27.

［5］劉燕莉，王勇.美國行業(yè)協(xié)會在藥學博士教育中的質(zhì)量保障作用及對我國的啟示［J］.醫(yī)藥導報，2021，40（3）：420-424.