新時代高職院校高質量發(fā)展二級學院治理機構優(yōu)化研究

裘榮鵬，潘德文

（1.遼寧裝備制造職業(yè)技術學院，遼寧 沈陽 110161；2.遼寧開放大學，遼寧 沈陽 110161）

2022 年10 月黨的二十大明確提出我國教育強國目標，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。2023 年1 月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》進一步明確了職業(yè)教育作為我國教育類型之一，要通過高質量發(fā)展為實現(xiàn)教育強國宏偉目標添磚加瓦[1-3]。而目前，我國大多數(shù)高職院?；蚴怯稍新氃盒Ｍㄟ^自我升格或合并升格而成，或是由原民辦三本院校轉制而成，較多的模仿原普通本科院校的管理模式，顯然已經(jīng)無法滿足新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的背景下對職業(yè)院校的要求，在內(nèi)部治理結構上表現(xiàn)出越來越多的弊端[4-5]。為此，國內(nèi)各高職院校也在積極地推行內(nèi)部治理結構改革，積極通過自身摸索尋求建立科學的運行機制和合理的治理結構?？v觀高職院校內(nèi)部治理最集中的矛盾突出點，在于職能部門和二級學院之間的權責利邊界如何劃分問題[6-7]。本文正是在此宏觀背景下，總結二級學院學院制改革經(jīng)驗，提出了優(yōu)化建議以供有需求的院校參考。

一、新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展對二級學院治理結構的要求

二級學院是高校黨政領導下的基層教學單位，是學校招生就業(yè)、教育教學、學生管理等工作的具體實施單位，發(fā)揮著重要的教學主體作用。進入二十一世紀以來，隨著教育大眾化普及程度的提高和我國建設教育強國的現(xiàn)實要求，高等職業(yè)教育體制改革加快了全面推進的步伐。國內(nèi)眾多高職學校都在積極的調(diào)整管理權力，將工作重心下移到二級學院，提升二級學院的辦學活力。二級學院被賦予的權力和責任也越來越多，可根據(jù)自身需求統(tǒng)籌人力、物力、財力等教學資源，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)促進學院內(nèi)部和二級學院之間的交流合作，提高教職工的工作積極性和主觀能動性。

1.建設教育強國的要求

2019 年2 月，中共中央和國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》為我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化描繪了宏偉藍圖。2022 年10 月黨的二十大報告進一步明確實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和實施路徑，提出到2035 年我國要進入教育強國行列的工作要求。而在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，高校治理現(xiàn)代化是一個涉及政府、學校、社會多個治理主體實現(xiàn)治理理念、治理方式、治理能力和治理制度均是現(xiàn)代化的復雜過程[8-9]。顯然，高校二級學院滿足多元共治的理念，在治理制度和治理能力上實現(xiàn)現(xiàn)代化是高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的核心，對全面實現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化起著至關重要的作用。

2.高質量發(fā)展的要求

職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)體系重要的組成部分，發(fā)揮著多元人才培養(yǎng)、技術技能積累與轉化，以及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。黨的十八大以來，我國已經(jīng)發(fā)展成為全球最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路已經(jīng)越來越顯示出競爭力、吸引力和影響力。但在校企合作深度和廣度、數(shù)字技術的應用與迭代、關鍵辦學能力與活力等方面仍然存在著難點和堵點。深化職業(yè)教育供給側結構性改革，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，提升學生的專業(yè)技能，滿足我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前及今后一個時期職業(yè)教育改革的重要研究[10]。

二、職業(yè)院校學院制改革存在的問題

（一）固有思維影響，制約學院制改革推進

大多數(shù)職業(yè)院校多年的管理模式已經(jīng)形成，學校對二級學院工作實行統(tǒng)一管理，采取“學?！毮懿块T—二級學院”的三級體系結構，二級學院自主權十分有限，學院之間也缺乏溝通和交流[11]。受原有思維定式和行為方式的影響，在推進學院制改革的進程中，一方面存在著職能部門不愿意放權或有限放權的問題，另一方面也存在著二級學院不知如何用權而不愿意接受授權的問題。有些學校將更多的基層事務和工作交給二級學院，而決策權、財務權、人事權等權利仍然掌握在職能部門，僅僅是將責任下放而管理重心沒有真正下放，造成二級學院負擔比以前更加繁重，在工作中只是充當著“辦事員”的角色，有責無權，導致學院制改革有名無實，二級學院長期處于這種狀態(tài)，必將導致工作有心無力。

（二）管理機制不健全，限制學院制改革成效

學院制改革推行后，二級學院實體化運行，將獨立應對教學、科研、行政、財務、人事等工作。但隨著二級學院管理工作量的增加，卻沒有形成合適的管理機構、管理制度和運行機制，導致學院制改革效果不佳。受編制的制約、制度的不健全、用人機制不靈活、行政人員待遇低和上升空間有限等多重因素的影響，二級學院缺乏懂管理的行政人員，院長忙于日?，嵥榈臉I(yè)務工作，身心疲憊，導致學院制改革過程中學院管理人員的穩(wěn)定性和工作積極性每況愈下。

（三）學院設置不當，限制學院制改革發(fā)展

職業(yè)教育培養(yǎng)的是未來的“職業(yè)人”，滿足的是終身學習型社會需求。產(chǎn)教融合校企合作是職業(yè)教育高質量發(fā)展的有效措施，未來的崗位對人員的要求是多元化的，要的是復合型人才。而在我國職業(yè)院校大多學院的設置是來源于對普通高校的模仿，按照學科進行設置，但是職業(yè)院校又不像普通高校在同一學科下面設置很多專業(yè)，這就導致目前職業(yè)院校的二級學院普遍存在數(shù)量多、規(guī)模小、專業(yè)少的特點，造成資源分割嚴重，學科之間缺乏交叉融合。因此，在推行學院制改革過程中，資源不能得到有效配置，各專業(yè)優(yōu)勢得不到發(fā)揮，管理效率低下，即使推行了學院制改革也顯得未來長勁不足，復合型人才培養(yǎng)空間有限。

三、職業(yè)院校二級學院治理機構優(yōu)化的路徑措施

（一）轉變思想，循序漸進推進學院制改革

學院制改革是職業(yè)院校治理體系和治理能力改革的核心，事關學校的長遠發(fā)展。但同時也是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、情況復雜，稍有不慎就可使學校的事業(yè)發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)混亂。因此，學院制改革除了要有學校黨委和主要校領導的指揮外，還必須得到中層干部的理解和贊同，獲得廣大教職工的認可，否則將影響團結使得改革難以進行。學校要做好充分調(diào)研，掌握學校發(fā)展過程中的痛點、難點和堵點，要做好頂層設計避免草率推進而帶來的負面影響。對于長期習慣于傳統(tǒng)管理模式的學校和部門來說，改革不可能一蹴而就，更不可能生搬硬套，要以本校的問題為導向，循序漸進，做好思想動員工作，使得全校上下統(tǒng)一思想，認識到學院制改革的必要性，改變傳統(tǒng)思維定式，在推進學院制改革中形成良好的思想基礎和營造良好的輿論氛圍。同時，也要清醒的認識到學院制改革不是解決學校問題的“包治百病”良藥，對于學院制改革過程中出現(xiàn)的新問題、新困難，要用教育的規(guī)律辦事，結合本校自身的校情，具體問題具體分析，有計劃有步驟的推進學院制改革，并在此過程中不斷完善。

（二）健全機制，提升管理隊伍專業(yè)化程度

新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展不僅要求具備一支懂技術、善教學的專業(yè)教師隊伍，同時也需要有高素質、專業(yè)化的管理隊伍，二者缺一不可。在學校發(fā)展的過程中如果缺少專業(yè)的管理隊伍，其辦學水平將不能達到一流。因此，學校發(fā)展的速度，取決于管理組織的好壞。要推進學校治理結構和治理體系改革，就要建立與學院制改革相適應的人事管理制度和運行機制，理順人事關系，合理分配人員，規(guī)范管理，努力提高管理人員的綜合管理能力。同時，也要保證管理人員的穩(wěn)定性，確保學校的用人效益和管理水平。在人事制度上，要引入競爭激勵機制，按需設崗，公開競聘上崗，確保合適的人出現(xiàn)在合適的崗位上。在分配制度上，要引入績效考核機制，除加大管理人員基礎崗位津貼外，要根據(jù)具體崗位承擔的任務量和工作成效區(qū)別設置特別崗位津貼，按勞分配，多勞多得。在考評制度上，要建立公平公開的評價機制，管理效果如何不是領導說了算，而是老師說了算，學生說了算，被管理部門說了算。將考評結果作為是否續(xù)聘、獎懲、晉職的依據(jù)，以此增強管理人員的服務意識和競爭意識。學校只有建立一支懂業(yè)務、善管理，知識結構、年齡結構、綜合素養(yǎng)均高水平的管理隊伍才能促進學校的內(nèi)部管理體制改革、教育教學創(chuàng)新和服務質量提升。

（三）科學設置學院，高效培養(yǎng)學生復合型人才

在推進學院制改革的過程中，既要考慮學校發(fā)展過程中自身的特點、歷史傳統(tǒng)和管理習慣，同時也要考慮現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢。學院制改革中重新劃分各二級學院，要以專業(yè)群為重要依據(jù)，以群建院，重新梳理建群邏輯理念，突出專業(yè)群核心專業(yè)地位，做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調(diào)研，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游對專業(yè)的需求，科學設置二級學院。努力打造一批結構合理、特色明顯、重點突出、目標明確的高水平專業(yè)群，建設一批企業(yè)滿意、國內(nèi)領先、國際知名的高水平專業(yè)。在我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實現(xiàn)教育強國的過程中，在新一輪國家級“雙高”建設背景下，實現(xiàn)學校的“跨越式”發(fā)展要依賴于專業(yè)群的優(yōu)化調(diào)整和一流專業(yè)的建設引領，因此，二級學院的設置必須以產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)，以專業(yè)群的發(fā)展和建設為基礎和核心。

（四）理順責權利關系，充分激發(fā)二級學院辦學活力

學院制改革是否成功關鍵在于責權利的統(tǒng)一，二級學院在擔負工作責任的同時獲得在職責范圍內(nèi)可行使的權力和相應的利益，才能最大限度的發(fā)揮二級學院自主辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性。學校在將管理重心下移到二級學院的同時，必須給予二級學院必要的管理權限，使學院能夠獨立行使人事管理權、財務自主權、資源配置權、事務管理權和對外合作交流權等。但同時，也要對二級學院制定定性與定量相結合的考評機制。學校職能部門必須要減少對二級學院的直接的過多的干預和控制，要從“管理為主”轉化為“服務為主”，由行政管理轉變?yōu)槟繕斯芾?，重點放在制定目標和績效、加強監(jiān)督檢查和績效考核上。要改變以往學校行政化、官本位思想，在厘清權責利邊界的基礎上，把管理重心放給二級學院，確保二級學院轉化為教學、科研、人事、財務、資產(chǎn)、學生管理等方面于一體的辦學主體，充分激發(fā)二級學院的辦學活力。

四、結束語

構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是建設現(xiàn)代大學制度的重要舉措，是我國實現(xiàn)教育強國的重要一環(huán)。在其中，學院制改革是我國高校內(nèi)部管理體制改革的一項重要內(nèi)容，改革的實施將能夠有效破解體制僵化、機制不活、政策失調(diào)、制度缺失等內(nèi)層次問題和矛盾。推進學院制改革，能夠有效推進職業(yè)院校從“行政主導”轉化為“就業(yè)主導”，從“學校辦學院”轉化為“學院辦學?！?，構建職業(yè)院校治理體系和治理結構現(xiàn)代化。本文從新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的角度出發(fā)，以目前高職院校治理過程中出現(xiàn)的問題為切入點，分析了思想上、體制上和行動上推進學院制改革不暢的原因，創(chuàng)新性的提出了治理結構優(yōu)化改革的路徑，為全面提升學校專業(yè)群建設能力和整體辦學水平，發(fā)揮引領、帶動、輻射作用提供一些思路和解決措施。