呼和浩特市第五次全國經(jīng)濟普查宣傳工作實踐與探索

○ 文/楊俊明

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是第五次全國經(jīng)濟普查實施之年。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，在推動全市第五次全國經(jīng)濟普查（以下簡稱“五經(jīng)普”）落地見效上，從全局戰(zhàn)略高度謀劃布局，堅持高起點、高站位，先驅(qū)先行。特別是在普查宣傳工作組織安排上，堅持“開展普查，宣傳先行”工作原則，秉承“廣宣傳、齊發(fā)力、求實效”宣傳思路，運用統(tǒng)計宣傳、新聞宣傳、社會宣傳和商業(yè)宣傳優(yōu)勢互補的宣傳模式，實現(xiàn)構(gòu)建良好普查生態(tài)，建立和諧普查關(guān)系，營造濃厚普查氛圍的工作目標。通過全市上下齊心協(xié)力、共同開展普查宣傳活動，在普查準備、單位清查階段營造出了社會各界理解、重視、支持普查的良好輿論氛圍，贏得了廣大調(diào)查對象信任與配合，為即將開展普查正式登記奠定了堅實的輿論基礎。

一、正確認識普查宣傳工作的重要性

回溯歷年（次）大型普查，普查宣傳承擔著普查信息傳遞和輿論引導的職能，發(fā)揮著基礎性、促進性和保障性作用。第五次全國經(jīng)濟普查是在我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍關(guān)鍵時刻開展的一次重大國情國力調(diào)查。普查宣傳工作的重要性不言而喻，宣傳工作不僅要貫穿普查始終，發(fā)揮基礎性作用，更要發(fā)揮急先鋒和護衛(wèi)軍的作用。呼和浩特市委、市政府深刻意識到宣傳工作質(zhì)量與黨委政府職能部門重視普查程度、社會大眾知曉程度、普查機構(gòu)（人員）盡責程度、調(diào)查對象配合程度存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，是推動普查開展順利與否的重要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、正確識別影響宣傳工作質(zhì)量的因素

呼和浩特市委、市政府高度重視經(jīng)濟普查工作，將其定為“ 一把手”工程，實行統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度工作機制。普查宣傳工作重視程度相應得到提升，與普查業(yè)務、普查保障等工作同部署、同落實。一是強調(diào)全市要凝聚共識、形成合力、全民動員，廣泛開展普查宣傳發(fā)動，牢固樹立“大宣傳”意識，為全市高標準、高質(zhì)量完成普查任務保駕護航；二是要求各級宣傳部門、普查機構(gòu)要建立健全普查宣傳機構(gòu)、宣傳隊伍，形成 “統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作”的宣傳體制機制，結(jié)合普查不同階段制定宣傳方案，策劃宣傳活動；三是要求市屬各單位、各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想，通力合作，密切配合，高效務實開展普查宣傳工作，樹立“全市一盤棋”的思想認識，主動作為，創(chuàng)造性地開展普查宣傳。對于未履行普查宣傳責任的單位和部門要給予通報批評，必要時采取問責措施；四是強調(diào)在全市范圍內(nèi)要給普查宣傳創(chuàng)造條件，在宣傳資源分配上要重點傾斜，在宣傳經(jīng)費上要重點保障。實踐證明，上述舉措對于開展五經(jīng)普宣傳具有風向標作用，特別是強化部門聯(lián)動和保障宣傳經(jīng)費對于提升宣傳工作質(zhì)量具有現(xiàn)實意義。

三、宣傳工作實踐與探索

為了做好普查宣傳工作，呼和浩特市第五次經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市經(jīng)普辦”）提早行動，靠前指揮，會同市委宣傳部于2023 年6 下旬研究制定了《呼和浩特市第五次全國經(jīng)濟普查宣傳工作方案（試行）》，提出普查宣傳基本框架和基本思路，明確普查準備、單位清查、正式登記、數(shù)據(jù)發(fā)布各個階段的宣傳主體和宣傳任務，方案作為指導全市開展五經(jīng)普宣傳工作的依據(jù)和遵循。

為了細化普查宣傳任務，增強可操作性和針對性，聯(lián)系市委宣傳部向市屬新聞媒體單位印發(fā)了《關(guān)于做好呼和浩特市第五次全國經(jīng)濟普查新聞宣傳工作的通知》，聯(lián)系市政府辦公室向市屬各單位、各部門印發(fā)《關(guān)于做好呼和浩特市第五次全國經(jīng)濟普查社會宣傳工作的通知》，提出購買服務開展商業(yè)宣傳的基本設想。針對不同宣傳主體，分解宣傳目標任務，提出具體工作要求，下好“先手棋”。

（一）做好統(tǒng)計宣傳預熱，營造良好普查氛圍

統(tǒng)計宣傳是經(jīng)濟普查主要宣傳途徑，其中包括統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部組織和牽頭組織的宣傳。統(tǒng)計宣傳應抓住宣傳重點，抓準宣傳時點，創(chuàng)新宣傳形式，形成全市統(tǒng)計部門上下聯(lián)動的宣傳工作機制，充分發(fā)揮各級普查機構(gòu)的優(yōu)勢特點，統(tǒng)籌全市統(tǒng)計系統(tǒng)各類宣傳資源，通過“線上+線下”的宣傳模式，有節(jié)奏、有特色地開展各類宣傳活動。

1.強化與上級普查機構(gòu)的聯(lián)動宣傳。2023 年根據(jù)不同普查時點，市經(jīng)普辦與自治區(qū)普查辦聯(lián)合舉辦了3場大型現(xiàn)場宣傳活動，主題分別為“單位清查啟動儀式”“中國統(tǒng)計開放日活動”“經(jīng)濟普查宣傳月啟動儀式”，通過現(xiàn)場宣傳，邀請自治區(qū)、市兩級政府領(lǐng)導參與，提升普查重視度，增加普查關(guān)注度，拓寬大眾了解知曉普查途徑，既要營造濃厚普查工作氛圍，又要體現(xiàn)嚴肅普查法治環(huán)境，擴大普查影響力。

2.做好常規(guī)宣傳和新媒體宣傳的有機結(jié)合。常規(guī)宣傳包括印制宣傳標語橫幅1500 條、海報15000 張、折頁20000 份、展板60 塊，普查法律法規(guī)、普查應知應會20000 份，單位清查告知書、致調(diào)查對象一封信20 萬份、宣傳展板60 塊、宣傳禮品（手搖風扇、手機支架、充電線）21000 份、普查用品（公文包、本、筆）47000 份，及時做好宣傳物品的投放，提升普查宣傳直觀效應；新媒體宣傳應根據(jù)當前移動互聯(lián)的特點，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，加大新媒體宣傳產(chǎn)品經(jīng)費投入和推廣力度。期間，制作完成短視頻、圖解、漫畫50 余種新媒體宣傳產(chǎn)品，與普查法律法規(guī)、基本常識、創(chuàng)新特點、調(diào)查流程、普查機構(gòu)（人員）職能職責、調(diào)查對象企業(yè)（個體）普查義務等同步在全市統(tǒng)計系統(tǒng)網(wǎng)站、微博、微信新媒體平臺進行發(fā)布，同時鼓勵評論轉(zhuǎn)發(fā)，做好網(wǎng)絡輿論引導，提升宣傳傳播力。

3. 指導基層普查機構(gòu)同步開展宣傳。在做好市本級宣傳工作的同時，督促指導基層普查機構(gòu)做好普查全過程宣傳。要求基層普查宣傳要結(jié)合地域特色，力求貼近實際，不斷創(chuàng)新完善宣傳形式和載體，既要做到有聲勢更要做到有時效。截至目前，全市基層普查機構(gòu)投入LED 宣傳屏596 塊、張貼宣傳標語條幅2986 處、海報10949 處、制作宣傳展板293 塊，宣傳手冊80000 份、折頁21.2 萬份，下發(fā)告知書30 萬份、定制普查宣傳物資（馬甲、水杯、包、帽子等）152853 份，制作反映普查動態(tài)、成果短視頻105 個，撰寫工作進展、主要做法、經(jīng)驗交流等工作信息636 篇，有效將普查宣傳推向縱深。

各級基層普查機構(gòu)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢特點，統(tǒng)籌各類宣傳資源，加大實地宣傳力度，借助網(wǎng)絡輿論進行引導。新城區(qū)普查辦在人流密集區(qū)的公園設置50 頂遮陽帳篷開展暖心宣傳，利用周杰倫演唱會現(xiàn)場開展宣傳；土左旗普查辦借助世界奶業(yè)大會契機，在農(nóng)博園展會及伊利現(xiàn)代智慧健康谷智造中心設點宣傳，同時自編、自導、自演了《說說五經(jīng)普》和《統(tǒng)計之聲》快板書；托縣普查辦錄制了《五經(jīng)普三字經(jīng)》；和林縣普查辦創(chuàng)作了二人臺《經(jīng)濟普查意義大》；清水河《表表五經(jīng)普》眾人傳唱；武川縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)普辦流動宣傳車穿梭大街小巷。這些深入人心、接地氣的宣傳活動，體現(xiàn)出濃厚的普查文化氛圍，實現(xiàn)了家喻戶曉、人人皆知的宣傳效果。

（二）發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，擴大宣傳覆蓋范圍

社會宣傳是經(jīng)濟普查宣傳的重要組成部分，在市委、市政府的高位推動和市屬部門密切協(xié)作下，社會宣傳在此次經(jīng)濟普查取得顯著成效，彌補了統(tǒng)計宣傳覆蓋范圍的局限性，提升了部門的配合程度。市經(jīng)普辦主動與黨委政府部門進行工作對接和溝通協(xié)調(diào)，明確參與經(jīng)濟普查社會宣傳的責任單位和責任人，將任務分解到位，落實到位。市城市管理綜合執(zhí)法局在市四區(qū)主要干道（十字路口、重要路段、汽車站、商場、寫字樓及其他基礎設施設置）、市市場監(jiān)督管理局在全市賓館(飯店、商業(yè)門店、農(nóng)貿(mào)市場）、市商務局在全市各大商場（品牌連鎖超市）、市住房和城鄉(xiāng)建設局在快速路（機場路）、市衛(wèi)健委在全市醫(yī)療機構(gòu)、文化旅游廣電局負責在全市旅游景點（旅游設施）、市體育局負責在全市體育場館（體育設施）、市交通運輸局在全市出租車、市公交總公司在全市公交車等宣傳資源平臺播放經(jīng)濟普查宣傳視頻、公益廣告，設置標語口號；市工信局協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等運營商推送經(jīng)濟普查公益宣傳短信；市國資委負責協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)開展普查宣傳，充分發(fā)揮行業(yè)、部門宣傳優(yōu)勢、形成全方位、立體化宣傳矩陣。

（三）利用新聞媒體平臺，增加宣傳受眾群體

新聞宣傳是經(jīng)濟普查的重要宣傳手段，新聞宣傳主要特點是權(quán)威性強、傳播速度快、覆蓋群體廣，其具有的親和力、感召力、影響力是助推普查宣傳走實走深的重要因素。新聞宣傳應堅持正面宣傳導向，利用傳統(tǒng)媒體（廣播、電視、報刊），新媒體（呼和浩特發(fā)布、青橙融媒）等資源優(yōu)勢，聚焦普查重大意義、重要活動、重要節(jié)點開展宣傳。市屬各大報紙、廣播電視、電臺、新媒體平臺（呼和浩特發(fā)布、青橙融媒）刊登（播報、發(fā)布）《國務院關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國經(jīng)濟普查條例（全文）》及其釋義、《第五次全國經(jīng)濟普查方案（節(jié)選）》《第五次全國經(jīng)濟普查工作細則（節(jié)選）》《第五次全國經(jīng)濟普查單位清查告知書》等普查政策法規(guī)，策劃專題普查宣傳欄目，動態(tài)報道普查新聞，做好基層一線采訪追蹤，協(xié)同開展普查數(shù)據(jù)解讀和普查成果發(fā)布。

（四）增加商業(yè)宣傳模式，強化普查宣傳效果

商業(yè)宣傳是經(jīng)濟普查的補充宣傳方式。統(tǒng)計、社會、新聞宣傳嚴格意義上屬于公益宣傳，宣傳過程中難免會留死角，有些領(lǐng)域無法直接波及和延伸，這就需要商業(yè)宣傳來彌補，同時也有助于拓寬宣傳渠道，增加宣傳受眾群體。市經(jīng)普辦選擇在全市調(diào)查對象集中的商業(yè)寫字樓投放樓宇廣告200 個點位，投放地鐵廣告3100 塊LED 電子屏，開通1000 人次通信設備視頻彩鈴，在重要路段兩側(cè)懸掛100 面道旗，微信朋友圈投放300 人次宣傳廣告，全市大型商超設置50 個點位的燈箱廣告。眾所周知，商業(yè)宣傳是需要經(jīng)費支持的，所以開展商業(yè)宣傳要做好前期的市場調(diào)研，做好可行性分析論證，要本著“開源節(jié)流、厲行節(jié)約”的原則，爭取用最少的錢實現(xiàn)普查宣傳效用最大化。

四、宣傳工作面臨的問題及解決措施

（一）宣傳組織形式相對單一

經(jīng)濟普查作為政府行為，因其宣傳內(nèi)容的標準化，在選擇宣傳方式時基本以單向傳播為主，宣傳方式有時過于嚴肅化、官方化和正規(guī)化。社會各界非統(tǒng)計專業(yè)人士，加之受眾群體身份參差不齊，文化水平有高有低，理解能力有強有弱，照本宣科的宣傳效果并不理想，加之部分機構(gòu)、人員也存在為了宣傳而宣傳的思想，只求完成工作任務，忽視了宣傳實效性。

宣傳工作應結(jié)合形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳、主題宣傳有組織、有計劃開展，真實可靠的內(nèi)容、可親可近的文風，才能入腦入心，產(chǎn)生共鳴。這就需要選用多種宣傳媒介，利用網(wǎng)絡、微信、廣播、講座等老百姓喜聞樂見、愛聽愛看、易于接受、容易掌握的方式組織開展宣傳，同時尋找普查對象的興趣點，讓宣傳更加豐富立體、有聲有色、相互交融，增強互動性，讓宣傳對象由被動變?yōu)橹鲃?，積極參與配合普查。

（二）宣傳隊伍業(yè)務素質(zhì)有待提升

各級普查機構(gòu)宣傳隊伍配備組建時，多數(shù)為臨時抽調(diào)，缺少專業(yè)性宣傳人才，人員配備不足，甚至有的宣傳隊員兼職業(yè)務太多，導致沒辦法把過多的精力用于普查宣傳，再加上宣傳隊伍基本未經(jīng)過專業(yè)培訓，導致宣傳內(nèi)容不夠新穎、同質(zhì)化，宣傳手段缺乏差異化，宣傳隊伍基本素質(zhì)整體有待提升。

普查宣傳工作開始前，應加強對宣傳隊伍的專業(yè)培訓，可以采取“走出去、請進來”的形式。一方面可以分期、分批選派各級普查機構(gòu)負責宣傳的人員參加相關(guān)部門組織的學習、培訓；另一方面可以邀請宣傳媒體專業(yè)人員前來培訓，從而有針對性地提高宣傳人員的宣傳技能及綜合能力。宣傳隊伍應與時俱進，緊跟時代步伐，收集更加生動、豐富的信息資源，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，讓宣傳效果真正深入人心、落地開花。

（三）宣傳考核獎懲機制有待完善

地區(qū)間宣傳能力參差不齊，部分地區(qū)宣傳形式陳舊，不但使普查對象視覺疲勞，降低宣傳效果，而且還浪費資源。究其原因，缺乏良性的考核獎懲制度，干不干一個樣，干好干壞一個樣，缺少嚴格的考核獎懲制度，宣傳工作積極性就會大打折扣，宣傳效果亦無法保證，就會出現(xiàn)“雨過地皮濕”式的普查宣傳，導致宣傳工作停滯不前、效果大打折扣。

普查宣傳工作應建立完善的考核獎懲機制，以鮮明“結(jié)果導向”激發(fā)各級普查機構(gòu)宣傳干部工作動力，用考核獎懲機制倒逼工作責任落實。

筆者作為本次普查宣傳工作的組織者、參與者和實踐者，深刻體會到宣傳工作必須堅持目標導向，不能停留在方案制定、制度完善、會議安排層面，不應過分注重數(shù)量而更應關(guān)注質(zhì)量。宣傳工作應始終堅持“普查國之經(jīng)濟，服務國之人民”宣傳主線，提高普查“取之于民、惠及于民”的思想共識，要在深入基層、深入百姓上下功夫、做文章，要體現(xiàn)在具體行動中，真正意義上做到為“摸清國之大數(shù) 服務國之大者” 搖旗吶喊、加油鼓勁。