數(shù)字賦能“治未病”的泉州探索

楊智淋

兩年內(nèi)拿到409萬元惠企政策資金需要多少手續(xù)？

在福建省泉州臺(tái)商投資區(qū)，對(duì)于玖龍紙業(yè)（泉州）有限公司總經(jīng)理信剛來說，不用一張紙、不跑一次腿、不找一個(gè)人，只需要進(jìn)入“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，按模板填好內(nèi)容上傳材料即可，一般兩三天內(nèi)資金便可到賬。

作為全球產(chǎn)能排名第一的造紙集團(tuán)，玖龍紙業(yè)（控股）有限公司在全國(guó)有9個(gè)基地，泉州營(yíng)商環(huán)境所帶來的便捷和高效，有效增強(qiáng)了該公司的投資信心，其泉州基地目前正加快建設(shè)第3期。

企業(yè)之所以能通過“傻瓜式”操作得實(shí)惠，源自“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)對(duì)權(quán)力的公開晾曬、流程的智慧改造、行權(quán)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，這背后正是泉州致力將監(jiān)督體系與治理體系進(jìn)行有效對(duì)接的積極嘗試。

在“制度+科技”的雙維加持下，該平臺(tái)的智慧應(yīng)用場(chǎng)景已從營(yíng)商環(huán)境延伸至便民服務(wù)、工程建設(shè)、村級(jí)微權(quán)和社會(huì)治理等五個(gè)領(lǐng)域，其數(shù)字賦能“治未病”、綜合推進(jìn)“三不腐”的效果逐漸顯現(xiàn)。去年9月，該平臺(tái)榮獲第三屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

從落實(shí)惠企政策起步搭建智慧平臺(tái)

泉州是習(xí)近平總書記總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市?；钴S的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境和政府效能提出了很高的要求，如何有效護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為泉州市紀(jì)委監(jiān)委的長(zhǎng)期課題。疫情的發(fā)生，加速了變革的發(fā)生和創(chuàng)新的探索。

據(jù)泉州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳勇革介紹，在疫情初期，該市在開展?fàn)I商環(huán)境困局“大起底”專題調(diào)研活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)都反映存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大、政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付慢、線下辦事不方便等困難。“有的惠企政策由于公開發(fā)布不及時(shí)、申請(qǐng)程序較繁瑣等原因，導(dǎo)致符合申請(qǐng)條件的企業(yè)較少，政策助企紓困的效果未充分顯現(xiàn)，也潛藏著一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

線下不透明、不及時(shí)，搬到線上怎么樣？在前期綜合研判和國(guó)內(nèi)實(shí)地調(diào)研后，泉州萌生了依托數(shù)字化手段推動(dòng)監(jiān)督下沉落地、融入治理的想法，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，立足打造兩岸融合發(fā)展的投資家園，將改革主題命名為“親清家園”，并選擇了招商引資倍受關(guān)注、區(qū)域規(guī)模相對(duì)適中、干部創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的泉州臺(tái)商投資區(qū)作為改革試點(diǎn)。

在泉州市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)和支持下，2020年6月，泉州臺(tái)商投資區(qū)成立以區(qū)黨工委書記為組長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)、多部門協(xié)同的“親清家園”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，秉持用戶思維、系統(tǒng)思維、革新思維、數(shù)字思維、監(jiān)督思維，堅(jiān)持怎么惠企就怎么推進(jìn)改革的思路，從督促全區(qū)職能部門限時(shí)交出權(quán)力運(yùn)行清單做起，實(shí)現(xiàn)236項(xiàng)惠企政策100%公開晾曬。

不僅要公開晾曬，更要讓企業(yè)看得懂。翻開《“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)管理規(guī)定》，其中有一項(xiàng)要求就是業(yè)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容要做到“顆?；?，即申報(bào)材料不得出現(xiàn)“相關(guān)、有關(guān)、等”兜底性文字或條款，同一個(gè)材料名稱不得出現(xiàn)“和、以及”并列性文字或條件。

“這就促使政府部門把惠企政策細(xì)分切割為一個(gè)個(gè)明確的‘小顆?！?，不設(shè)模糊地帶，不留隱形空間，這樣既倒逼政府部門加強(qiáng)政策解讀，又讓企業(yè)看得懂好申報(bào)，無需再費(fèi)力去‘閱讀理解’政策文件?！眳⑴c該項(xiàng)改革的泉州臺(tái)商投資區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)蘇泰山說。

在此基礎(chǔ)上，固化申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)等權(quán)力運(yùn)行流程，并為每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置了響應(yīng)及辦結(jié)時(shí)限。如，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)為3個(gè)工作日，需現(xiàn)場(chǎng)踏勘的限時(shí)3個(gè)工作日，需委托評(píng)審的限時(shí)5個(gè)工作日。一旦超期觸發(fā)警報(bào)，平臺(tái)將自動(dòng)按提醒、催辦、監(jiān)督三層分級(jí)預(yù)警，警示短信直通部門領(lǐng)導(dǎo)、直達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。加之，平臺(tái)上的所有行權(quán)操作都是痕跡可查詢、即時(shí)可預(yù)警、終身可追溯，從而達(dá)到了監(jiān)督關(guān)口前移和約束用權(quán)行為的震懾效果。

以玖龍紙業(yè)（泉州）有限公司獲得的409萬元惠企政策資金為例，其兌現(xiàn)便捷度高的原因就在于“親清家園”平臺(tái)前后兩端的雙向發(fā)力。

據(jù)泉州臺(tái)商投資區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)榮躍介紹，前端，政府部門在平臺(tái)上動(dòng)態(tài)發(fā)布經(jīng)“顆粒化”解讀的惠企政策后，企業(yè)一鍵點(diǎn)擊就知曉是否符合申報(bào)條件。后端，申報(bào)信息進(jìn)入平臺(tái)后，系統(tǒng)自動(dòng)分配審批人員，由政策制定兌現(xiàn)單位牽頭發(fā)起部門聯(lián)審，不用企業(yè)自己再去對(duì)接多個(gè)部門。

“整個(gè)過程企業(yè)與審批人員不見面，免去‘吃拿卡要’和人情送禮的擔(dān)憂。24小時(shí)響應(yīng)等時(shí)限要求，以及主管部門和效能督查、紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)督，又倒逼審批人員限時(shí)辦結(jié)，不得隨意推諉?！睒s躍說，通過整套制度設(shè)計(jì)和智慧監(jiān)督，從而保障了企業(yè)訴求的快速回應(yīng)和惠企政策的及時(shí)兌付。

及時(shí)兌付惠企政策只是基礎(chǔ)性要求，隨著迭代升級(jí)，“親清家園”平臺(tái)還針對(duì)招商引資項(xiàng)目上線了政企合同“雙兌現(xiàn)”模塊，對(duì)企業(yè)和政府簽訂的合同予以“顆?；辈鸾夂笞詣?dòng)進(jìn)行智能跟蹤、即時(shí)預(yù)警，不僅約束企業(yè)更約束政府。對(duì)于延期再超期的政府承諾，該區(qū)通過把涉及單位納入政府失信名單，與部門績(jī)效、干部評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核掛鉤的方式，倒逼政府講誠(chéng)信、履承諾，將營(yíng)商環(huán)境朝著法治化的軌道不斷推向前進(jìn)，讓企業(yè)更加安心來當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)。

強(qiáng)力推動(dòng)加制度建設(shè)破解改革難題

當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)，尤其是那些觸動(dòng)利益格局較大的改革，總會(huì)面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，“親清家園”改革亦是如此。

據(jù)泉州臺(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委委員、監(jiān)工委副主任呂聯(lián)章回憶，最大的挑戰(zhàn)在于對(duì)干部的思維理念和權(quán)力運(yùn)用的觸動(dòng)?！爸?，很多干部都認(rèn)為線上只是輔助線下審批的一種技術(shù)手段，怎么能夠把審批事項(xiàng)都搬到線上去呢?！眳温?lián)章說，更為重要的是，把部門權(quán)力清單及其行權(quán)過程都搬到智慧平臺(tái)上去后，所有事項(xiàng)全部公開化，權(quán)力設(shè)租尋租的空間被極大壓縮?！半m然這有助于懲治腐敗，但要把權(quán)力交出去，開始很多人還是存在一定的抵觸情緒?！?/p>

除此之外，數(shù)據(jù)的互通也是一個(gè)難題，要高效發(fā)揮“親清家園”平臺(tái)的作用，就離不開貫通各行業(yè)各部門的數(shù)據(jù)。然而，要協(xié)調(diào)同一部門的上下級(jí)以及不同的行業(yè)部門絕不是一件容易的事。

破局，一方面要靠突破難題的勇氣。在泉州市紀(jì)委監(jiān)委和該區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委的強(qiáng)力推動(dòng)下，該區(qū)經(jīng)過5輪梳理，督促職能部門限時(shí)交出權(quán)力清單，基本實(shí)現(xiàn)“相關(guān)權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)與福建省發(fā)改委、住建廳，泉州市發(fā)改委、數(shù)字辦、行政服務(wù)中心等部門溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省、市、區(qū)等各類型數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)接口聯(lián)通，保障了平臺(tái)的智慧運(yùn)行。

改革有時(shí)既要用強(qiáng)力推著干部走，有時(shí)也要用機(jī)制破除現(xiàn)實(shí)顧慮。對(duì)此，作為“親清家園”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的蘇泰山就深有體會(huì)。

“比如，為提升工作效率，平臺(tái)要求精簡(jiǎn)申報(bào)材料，但上級(jí)機(jī)關(guān)并未明確規(guī)定是否可以精簡(jiǎn)，讓干部按我們改革的要求精簡(jiǎn)審批之后，是不是算違反規(guī)定？”蘇泰山說，同樣，平臺(tái)推行“以承諾代證明、以核查代材料、以信用代審核”的替代審核模式，這對(duì)企業(yè)申報(bào)的信用度要求更高，如果企業(yè)申報(bào)造假，又該如何追究責(zé)任？

在當(dāng)?shù)馗母锿七M(jìn)過程中，有這些顧慮的干部并不是個(gè)例。

好在，泉州臺(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委協(xié)助該區(qū)黨工委及時(shí)出臺(tái)了三項(xiàng)制度機(jī)制。其中，第一項(xiàng)就是精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，該區(qū)明確了8項(xiàng)容錯(cuò)情形。比如，對(duì)企業(yè)提供虛假申報(bào)材料，干部已盡到審慎審查義務(wù)而未能發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致獎(jiǎng)補(bǔ)資金失誤兌付的，可以進(jìn)行容錯(cuò)，這就為干部吃下了“定心丸”。

第二項(xiàng)制度就是企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，明確對(duì)企業(yè)提供虛假資料等8項(xiàng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，實(shí)施納入失信管理名單、限制享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等9項(xiàng)懲戒措施，倒逼企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)申報(bào)。

除此之外，該區(qū)還出臺(tái)了前述的平臺(tái)管理規(guī)定，破解部門各自為政的問題，強(qiáng)化部門之間的協(xié)同配合、信息共享，用制度機(jī)制固化改革模式。

在蘇泰山看來，三份制度文件在地方“一把手”的重視下出臺(tái)，對(duì)改革的推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用，也正是在強(qiáng)力推動(dòng)和制度建設(shè)的雙重護(hù)航下，“親清家園”才能趟過探索最初的艱難期，其改革價(jià)值和應(yīng)用潛力不斷顯現(xiàn)。

將智慧監(jiān)督融入基層社會(huì)治理全場(chǎng)景

自2020年8月，“親清家園”平臺(tái)上線試運(yùn)行以來，不到1年的時(shí)間里，平臺(tái)陸續(xù)上線“工程監(jiān)督”“村級(jí)監(jiān)督”“臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一數(shù)據(jù)港”等功能模塊，把智慧云監(jiān)督模式從單一的惠企運(yùn)用到便民服務(wù)、工程管理、村級(jí)微權(quán)等基層社會(huì)治理的全場(chǎng)景。

這種高延展性正是來自于“親清家園”平臺(tái)自身所具備的改革效用和推廣價(jià)值。泉州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任傅藏榮認(rèn)為，該平臺(tái)最突出的看點(diǎn)和特點(diǎn)就是把監(jiān)督體系與治理體系結(jié)合起來，通過數(shù)字賦能，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督、變傳統(tǒng)監(jiān)督為智慧監(jiān)督、變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，有效解決了廉潔實(shí)踐中面臨的規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、提升監(jiān)督效能、增強(qiáng)“三不腐”一體推進(jìn)綜合功效等難題，最終實(shí)現(xiàn)“治未病”的效果。

“比如，傳統(tǒng)的線下行權(quán)模式存在監(jiān)督制約和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制剛性不足問題，難以真正推動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行。而我們推動(dòng)的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督能夠讓每個(gè)行權(quán)節(jié)點(diǎn)可溯可查，形成以項(xiàng)目為單位的行權(quán)全生命周期，權(quán)力運(yùn)行過程由‘糊涂賬’到‘一門清’，才能倒逼干部規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。”傅藏榮說。

得益于“親清家園”平臺(tái)所賦予的行權(quán)全程可回溯可追蹤的優(yōu)勢(shì)，智慧云監(jiān)督模式也讓該區(qū)的村級(jí)微權(quán)監(jiān)督有了新的創(chuàng)新可能。

以村級(jí)“微腐敗”發(fā)生較多的印章使用為例，為對(duì)癥解決“口袋公章”“人情公章”問題，在泉州臺(tái)商投資區(qū)，村一級(jí)實(shí)體公章統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，日常蓋章均使用電子印章。

為嚴(yán)把用章入口關(guān)，該區(qū)從清理用章事項(xiàng)做起。據(jù)該區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委三級(jí)主任科員項(xiàng)學(xué)慶介紹，區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委組織相關(guān)部門開展排查，對(duì)于上級(jí)沒有明確文件、系統(tǒng)有記錄臺(tái)賬可查、確無必要的用章事項(xiàng)予以堅(jiān)決清理。多番交鋒后，將村級(jí)印章使用場(chǎng)景壓減了80%。對(duì)于確需用章事項(xiàng)，該區(qū)要求統(tǒng)一在“親清家園”平臺(tái)上進(jìn)行線上申請(qǐng)，群眾只需打開手機(jī)填好申請(qǐng)事由即可啟動(dòng)審批程序，既有效解決群眾不在家不能辦、不清楚不會(huì)辦等問題，也倒逼村干部規(guī)范履職，廉潔用權(quán)。

對(duì)于這種變化，該區(qū)張坂鎮(zhèn)群力村黨支部書記、村委會(huì)主任鄭曉波也有自己的認(rèn)識(shí)，“雖然，前期不太適應(yīng)電子蓋章的工作模式，但現(xiàn)在再也不用因?yàn)檎f情送禮而有所顧慮，這對(duì)我們干部自身也是一種保護(hù)，干工作反倒輕松了?！?/p>

正是在這種治理效應(yīng)的加持下，“親清家園”平臺(tái)注冊(cè)量已超過全區(qū)人口一半，用戶基本覆蓋該區(qū)千家萬戶，而通過該平臺(tái)兌現(xiàn)的超2.5億元惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金，網(wǎng)評(píng)滿意度達(dá)到100%。

不僅群眾滿意度高，該平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法也在福建省乃至全國(guó)得到肯定和推廣。該平臺(tái)已先后榮獲“2021年度中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新典型”獎(jiǎng)項(xiàng)、福建體制機(jī)制改革創(chuàng)新案例等榮譽(yù)，部分經(jīng)驗(yàn)已在泉州市乃至福建省內(nèi)部分地方復(fù)制運(yùn)用。此番獲得第三屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在傅藏榮看來，既是對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新的肯定，更堅(jiān)定了泉州依托信息化、數(shù)字化手段來打造公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式、建設(shè)數(shù)字紀(jì)委監(jiān)委的信心決心。

談及對(duì)“親清家園”平臺(tái)未來有哪些期許？傅藏榮說：“還要持續(xù)豐富和完善平臺(tái)智慧監(jiān)督的應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大覆蓋面，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的甄別研判和統(tǒng)計(jì)分析，既為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督提供重要數(shù)據(jù)支撐，也督促主體責(zé)任部門加強(qiáng)對(duì)共性問題的長(zhǎng)效治理，真正形成‘預(yù)警處置—問題歸集—面上整改—制度重塑—成效評(píng)價(jià)’全過程管控，以改革的最大效用持續(xù)放大監(jiān)督的治理效能?！?/p>