作風(fēng)·體制·文化:列寧反官僚主義思想的三個(gè)維度

孫繼魯

列寧的反官僚主義思想是隨著蘇維埃政權(quán)的建設(shè)和發(fā)展而不斷深化的。現(xiàn)有的研究要么重視列寧對(duì)官僚主義作風(fēng)的批判,要么關(guān)注他對(duì)政治體制問(wèn)題的探討,要么注重他關(guān)于文化與官僚主義之關(guān)系的論述,但未能注意到這三個(gè)方面恰好依次是列寧反官僚主義思想前后接續(xù)的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)然,這個(gè)發(fā)展過(guò)程不是直線式的,而是一個(gè)總趨勢(shì),過(guò)程的各個(gè)時(shí)期并沒(méi)有清晰的時(shí)間界限,而是有交叉,有重疊,有反復(fù)。列寧相關(guān)思想發(fā)展的整個(gè)過(guò)程可用 “不變中有變”一言以蔽之。所謂不變,即通過(guò)吸收最廣大工農(nóng)群眾參加國(guó)家事務(wù)以克服官僚主義,這個(gè)想法列寧從來(lái)沒(méi)有改變過(guò);所謂變,就是在貫徹這一想法的過(guò)程中如何解決各種難題,依次出現(xiàn)了時(shí)而強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題,時(shí)而強(qiáng)調(diào)體制改革,時(shí)而強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的探索過(guò)程。

這種變是必然的。從取得國(guó)家政權(quán)到1923年初因病離開(kāi)政治舞臺(tái)中心,歷史給列寧的時(shí)間只有短短五年,這對(duì)于探索一種人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的政權(quán)建設(shè)之路來(lái)說(shuō),確實(shí)太過(guò)短暫。而且,十月革命前,列寧和他的黨沒(méi)有任何管理國(guó)家、哪怕是一個(gè)小的區(qū)域的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),突然的事變把管理一個(gè)1.5億多人口大國(guó)的重?fù)?dān)驟然間壓在一個(gè)只有24萬(wàn)成員的黨的肩上,況且,其中20多萬(wàn)黨員是半年之內(nèi)加入的新成員,黨的組織是脆弱的;第一次世界大戰(zhàn)的破壞、國(guó)內(nèi)此起彼伏的叛亂、經(jīng)濟(jì)的凋敝等等,這一切,使列寧當(dāng)時(shí)相關(guān)的知識(shí)和理論儲(chǔ)備與他接手的國(guó)家的實(shí)際狀況失之千里。十月革命勝利之初,列寧認(rèn)為,蘇維埃政權(quán)里沒(méi)有官僚,更沒(méi)有官僚制度。他說(shuō):“那種徹頭徹尾都是官僚的和資產(chǎn)階級(jí)壓迫者的機(jī)構(gòu)已被我們徹底摧毀。”①《列寧全集》第36卷,人民出版社1985年版,第154頁(yè)。然而,事實(shí)并非如此。蘇維埃政權(quán)建立不久,官僚主義重新出現(xiàn)。不僅如此,五年之后列寧發(fā)現(xiàn),“我們稱為自己機(jī)關(guān)的那個(gè)機(jī)關(guān),實(shí)際上是和我們完全格格不入的,它是資產(chǎn)階級(jí)和沙皇制度的大雜燴”①《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第350頁(yè)。;“我們的國(guó)家機(jī)關(guān)……在很大程度上是舊事物的殘余,極少有重大的改變。這些機(jī)關(guān)僅僅在表面上稍微粉飾了一下,而從其他方面來(lái)看,仍然是一些最典型的舊式國(guó)家機(jī)關(guān)”②《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第373頁(yè)。;“我們的國(guó)家機(jī)關(guān)的情況,即使不令人厭惡,至少也非?？杀雹邸读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第378頁(yè)。;“在改善我們的國(guó)家機(jī)關(guān)方面,我們已經(jīng)瞎忙了五年,但只不過(guò)是瞎忙而已,五年來(lái)已經(jīng)證明這是無(wú)用的,徒勞無(wú)益的,甚至是有害的。”④《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第380頁(yè)。革命之前的設(shè)想與新政權(quán)五年建設(shè)的實(shí)踐結(jié)果大相徑庭,這期間充斥著令人眼花繚亂的事變和無(wú)數(shù)的新情況、新問(wèn)題。因此,列寧反官僚主義思想的發(fā)展不可能不帶有探索的性質(zhì),而且,這些探索不可能不帶有初步的、遠(yuǎn)說(shuō)不上成熟的特性,甚至在某些問(wèn)題上,例如在改革后的中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢查院的關(guān)系問(wèn)題上,列寧的改革思路可能還不是十分清晰。本文從作風(fēng)、體制、文化三個(gè)維度,剖析列寧反官僚主義思想,力圖以此把握列寧反官僚主義思想的全貌。

一、作風(fēng)問(wèn)題與官僚主義

對(duì)社會(huì)主義制度下官僚主義問(wèn)題的認(rèn)識(shí),列寧的思想經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。十月革命前,列寧的思想主要來(lái)自馬克思恩格斯關(guān)于巴黎公社原則的論述,即取得政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)將建立這樣的國(guó)家制度:全體公職人員都由選舉產(chǎn)生并可隨時(shí)罷免;公職人員薪金不超過(guò)普通工人工資;全體居民都將參與國(guó)家管理,社會(huì)主義制度下將不存在官僚制度和官僚主義。在 《國(guó)家與革命》一書(shū)中,列寧認(rèn)為:無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家將 “使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能,使所有的人暫時(shí)都變成 ‘官僚’,因而使任何人都不能成為 ‘官僚’”⑤《列寧全集》第31卷,人民出版社1985年版,第105頁(yè)。。列寧認(rèn)為,資本主義的發(fā)展已經(jīng)造成了建立這種國(guó)家的前提: “資本主義文化創(chuàng)立了大生產(chǎn)——工廠、鐵路、郵政、電話等等,在這個(gè)基礎(chǔ)上,舊的 ‘國(guó)家政權(quán)’的大多數(shù)職能已經(jīng)變得極其簡(jiǎn)單,已經(jīng)可以簡(jiǎn)化為登記、記錄、檢查這樣一些極其簡(jiǎn)單的手續(xù),以致每一個(gè)識(shí)字的人都完全能夠勝任這些職能”⑥《列寧全集》第31卷,人民出版社1985年版,第41頁(yè)。;“計(jì)算和監(jiān)督已被資本主義簡(jiǎn)化到了極點(diǎn),而成為非常簡(jiǎn)單、任何一個(gè)識(shí)字的人都能勝任的手續(xù)——進(jìn)行監(jiān)察和登記,算算加減乘除和發(fā)發(fā)有關(guān)的字據(jù)。”⑦《列寧全集》第31卷,人民出版社1985年版,第97頁(yè)。

列寧的上述思想也是十月革命前后布爾什維克其他領(lǐng)導(dǎo)人普遍堅(jiān)信的。布哈林和普列奧布拉任斯基在 《共產(chǎn)主義ABC》中甚至喊出了這樣的口號(hào):“我們應(yīng)該使甚至每一個(gè)廚娘都學(xué)會(huì)管理國(guó)家”⑧[蘇]布哈林、普列奧布拉任斯基:《共產(chǎn)主義ABC》,中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局國(guó)際共運(yùn)史研究室譯,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1982年版,第179頁(yè)。;又說(shuō),“無(wú)產(chǎn)階級(jí)摧毀舊的官僚國(guó)家并不是為了使它從下面再發(fā)展起來(lái)。因此,我們黨應(yīng)該努力防止這種危險(xiǎn)。要防止這種危險(xiǎn)……必須吸收蘇維埃的每一個(gè)成員來(lái)完成國(guó)家管理方面的一定工作……當(dāng)所有的成年人和健康人都毫無(wú)例外地來(lái)參加管理的時(shí)候,任何官僚制度的最后殘余就將消失?！雹賉蘇]布哈林、普列奧布拉任斯基:《共產(chǎn)主義ABC》,中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局國(guó)際共運(yùn)史研究室譯,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1982年版,第190-192頁(yè)。

按照馬克思主義創(chuàng)始人的理論和十月革命前后列寧的設(shè)想,新政權(quán)是與官僚主義完全絕緣的。但內(nèi)戰(zhàn)中不斷出現(xiàn)的任命制,新政權(quán)中官僚主義造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理方面的混亂和損失,黨內(nèi)的批評(píng)——如以施略普尼柯夫?yàn)槭椎墓と朔磳?duì)派對(duì)蘇維埃政權(quán)已經(jīng)成為一種官僚體制的質(zhì)疑,等等,促使列寧把解決官僚主義作為新政權(quán)建設(shè)的重中之重。

(一)列寧對(duì)新政權(quán)官僚主義的初步認(rèn)識(shí):作風(fēng)問(wèn)題

十月革命前列寧對(duì)新政權(quán)與官僚主義之關(guān)系的設(shè)想顯然太過(guò)簡(jiǎn)單。實(shí)際上,即使對(duì) “登記、填表、檢查”等這樣一些極其簡(jiǎn)單的手續(xù)進(jìn)行協(xié)調(diào),都是十分復(fù)雜的事情。資本主義的發(fā)展并沒(méi)有使國(guó)家管理更簡(jiǎn)單,相反,在許多方面日趨復(fù)雜,要靠 “每一個(gè)廚娘都學(xué)會(huì)管理國(guó)家”來(lái)消滅官僚制度,顯然不切實(shí)際。

十月革命后的最初三年,列寧把新政權(quán)中的官僚主義主要視為國(guó)家公職人員的作風(fēng)問(wèn)題。隨著內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的努力中,列寧發(fā)現(xiàn)新政權(quán)存在嚴(yán)重的官僚主義。他在討論糧食征集時(shí)首次提出這一問(wèn)題。1918年5月他在給糧食人民委員瞿魯巴的便條中質(zhì)問(wèn):“您的草案里官僚主義的手續(xù)是否太煩了?”②《列寧全集》第48卷,人民出版社1987年版,第153頁(yè)。之后,他在給人民委員部的信中批評(píng)糧食人民委員部:“恐怕糧食人民委員部在這方面什么也沒(méi)做,而不知在搞什么官僚主義的拖拉誤事的鬼名堂?！雹邸读袑幦返?8卷,人民出版社1987年版,第272頁(yè)。列寧還發(fā)現(xiàn),部分混入新政權(quán)的官員中的官僚主義尤其厲害。《在普列斯尼亞區(qū)工人代表會(huì)議上的講話》中,列寧提出:“我們很清楚,我們的糧食機(jī)構(gòu)很糟糕。其中混進(jìn)了一批一貫招搖撞騙、貪污盜竊的人……他們不是消極怠工,就是敷衍塞責(zé)。”④《列寧全集》第35卷,人民出版社1985年版,第375頁(yè)。這些人本身并不認(rèn)同蘇維埃政權(quán),也不是布爾什維克黨員,混進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)后要么過(guò)度使用行政命令,要么拖拉,其官僚主義作風(fēng)在程度上比黨的機(jī)構(gòu)和人員的更嚴(yán)重。

1920年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束,此前一定程度上被戰(zhàn)爭(zhēng)遮蔽的官僚主義更加突出地?cái)[在列寧和布爾什維克黨面前——官僚主義成為國(guó)家建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。這一時(shí)期,列寧堅(jiān)持認(rèn)為官僚主義是 “作風(fēng)”問(wèn)題。這一點(diǎn)在他與工人反對(duì)派的爭(zhēng)論中可見(jiàn)一斑。工人反對(duì)派指出,內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期革命軍事委員會(huì)與糧食委員會(huì)所實(shí)行的委任制是一種官僚制度,他們對(duì)此大加指責(zé):“官僚主義的危害,并不是象有些同志把整個(gè)爭(zhēng)論局限于 ‘怎樣活躍蘇維埃機(jī)構(gòu)’時(shí)所想要使我們相信的那樣,僅僅在于繁文縟節(jié),而且也在于一切問(wèn)題的解決方法上,即不是通過(guò)公開(kāi)交換意見(jiàn),或通過(guò)所有有關(guān)者的直接努力去解決,而是通過(guò)由中央下達(dá)的正式?jīng)Q定去解決。這種決定或者是由某一個(gè)人,或者是由某一個(gè)非常有局限性的集體作出的。在這種場(chǎng)合,當(dāng)事者往往根本不在場(chǎng)。由某個(gè)第三者決定你的命運(yùn):官僚主義的全部實(shí)質(zhì)就是這樣的?！雹輀蘇]米·柯倫泰:《工人反對(duì)派》,葉林、段為譯,商務(wù)印書(shū)館1981年版,第53-54頁(yè)。工人反對(duì)派所謂的官僚主義,主要指內(nèi)戰(zhàn)時(shí)大量出現(xiàn)的任命制,尤其在軍事方面,啟用舊軍官是普遍現(xiàn)象。他們認(rèn)為這是官僚制度的復(fù)活,而非僅僅是作風(fēng)問(wèn)題。列寧對(duì)此予以否定。他認(rèn)為內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期啟用舊專(zhuān)家、舊軍官是權(quán)宜之計(jì),也是必要手段,不能認(rèn)為是官僚制度的復(fù)活。

對(duì)這一時(shí)期的官僚主義問(wèn)題,列寧認(rèn)為只是一種風(fēng)氣,是 “人”的問(wèn)題,是因?yàn)橐恍┓屈h員和不合格的共產(chǎn)黨員進(jìn)入蘇維埃政權(quán),他們熱衷于形式主義,缺乏專(zhuān)業(yè)能力,推卸責(zé)任,漠視群眾利益等。列寧在 《關(guān)于黨綱的報(bào)告》中指出,某些黨員表面上信仰共產(chǎn)主義,實(shí)際上是偽裝的官僚分子:“沙皇時(shí)代的官僚漸漸轉(zhuǎn)入蘇維埃機(jī)關(guān),實(shí)行官僚主義,裝成共產(chǎn)主義者,并且為了更便于往上爬而設(shè)法取得俄國(guó)共產(chǎn)黨的黨證。結(jié)果,把他們趕出門(mén)外,他們又從窗口飛進(jìn)來(lái)?！雹佟读袑幦返?6卷,人民出版社1985年版,第154頁(yè)。同月,沃羅涅日農(nóng)學(xué)院杜克爾斯基教授發(fā)布了一封言辭激烈的致列寧的公開(kāi)信。對(duì)于該信,列寧總體上持保留態(tài)度,但對(duì)信中關(guān)于 “純潔你們的黨和政府機(jī)關(guān),清除那些毫無(wú)良心的同路人,處置那些以共產(chǎn)主義旗幟為掩護(hù),不是卑鄙地侵吞人民財(cái)產(chǎn),就是愚蠢地進(jìn)行荒唐的搗亂來(lái)破壞人民生活根基的損公肥私者、冒險(xiǎn)家、走狗和強(qiáng)盜”②《列寧全集》第36卷,人民出版社1985年版,第207頁(yè)。的要求,列寧認(rèn)為是正確的。列寧一直強(qiáng)烈主張清除那些 “戴上紅領(lǐng)章,想撈到一個(gè)肥缺”③《列寧全集》第36卷,人民出版社1985年版,第15頁(yè)。的人。杜克爾斯基教授的抗議是有根據(jù)的,因?yàn)槟暼罕娎娴默F(xiàn)象在當(dāng)時(shí)已經(jīng)較為普遍。例如,當(dāng)年一位全俄中央執(zhí)行委員會(huì)委員在一份報(bào)告中指出,莫洛佐夫市軍事委員會(huì)司令部官僚主義泛濫,司令們平日開(kāi)汽車(chē)帶著家眷四處游覽;在得到撤退命令后,搬運(yùn)的貨物幾乎全是奢侈品,如留聲機(jī)、寵物犬、高檔家具等等。紅軍戰(zhàn)士對(duì)此怨聲載道:“我們沒(méi)有馬匹運(yùn)東西,而領(lǐng)導(dǎo)人的妻子們卻無(wú)所事事地騎著上好的馬到處游蕩?！边@些人是誰(shuí)呢? “波沃洛茨基——似乎是政治部主任,霍多羅夫斯基——南方面軍革命軍事委員會(huì)委員。”④[俄]丹妮洛夫等編:《菲利普·米羅諾夫:1917～1921年時(shí)期的靜靜的頓河》,烏傳袞、溫耀平譯,人民出版社2010年版,第272頁(yè)?？梢?jiàn),有些共產(chǎn)黨員表面上忠于黨和人民,實(shí)際上難以擺脫官僚主義習(xí)氣。

官僚主義不僅存在于政府機(jī)關(guān),而且向黨的機(jī)關(guān)蔓延。布爾什維克獲得政權(quán)后,為了更好地協(xié)調(diào)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的行動(dòng),黨和政府大多是一套班子兩塊牌子?！氨热?區(qū)黨委第一書(shū)記都在同級(jí)蘇維埃執(zhí)委會(huì)中兼職。”⑤李永全:《俄國(guó)政黨史:權(quán)力金字塔的形成與坍塌》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版,第265頁(yè)。這就使得官僚主義不斷向黨的部門(mén)蔓延。列寧還提到官僚主義也在從中央向地方蔓延,“不僅莫斯科有,而且正在向全國(guó)各地蔓延”⑥《列寧全集》第40卷,人民出版社1986年版,第33頁(yè)。。莫斯科的官僚主義問(wèn)題十分尖銳。因?yàn)槟箍频闹醒霗C(jī)關(guān)要與全國(guó)的黨員官員建立聯(lián)系,在錯(cuò)綜復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)里,官僚主義一旦滲透到中央就會(huì)帶來(lái)巨大的危害。

(二)解決官僚主義作風(fēng)問(wèn)題的策略

面對(duì)這些問(wèn)題,列寧在1920年第七屆全俄中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上提出: “我們?cè)谖覀兊木V領(lǐng)中也把反對(duì)官僚主義列為一項(xiàng)最重要的任務(wù)。”⑦《列寧全集》第38卷,人民出版社1986年版,第112頁(yè)。這是繼俄共 (布)八大之后第一次將整治官僚主義提到如此重要地位的講話。在七個(gè)月之后的九大上官僚主義問(wèn)題得到了更高程度的重視。較之八大報(bào)告,九大報(bào)告將官僚主義與黨的建設(shè)相聯(lián)系,說(shuō)明這不再是個(gè)別的官僚主義作風(fēng),而是關(guān)系到黨的威信與發(fā)展的根本問(wèn)題。八大的報(bào)告里將官僚主義放在一般政治問(wèn)題里討論,內(nèi)容只有三條;九大報(bào)告就官僚主義專(zhuān)門(mén)做了決議,內(nèi)容多達(dá)二十條?？梢?jiàn),整治官僚主義已經(jīng)成為新政權(quán)非常重要的議程。到1922年,在列寧致中央委員會(huì)委員索柯里尼科夫的一封信中,官僚主義被視為布爾什維克黨和國(guó)家生死攸關(guān)的問(wèn)題:“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話,那就是這個(gè)?！雹佟读袑幦返?2卷,人民出版社1988年版,第300頁(yè)。

如何解決? 既然是工作作風(fēng)問(wèn)題,是 “人”的問(wèn)題,解決之道主要是換人:“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義……對(duì)國(guó)家銀行來(lái)說(shuō),最危險(xiǎn)的莫過(guò)于變成官僚機(jī)關(guān)。我們還在考慮法令、機(jī)構(gòu)。錯(cuò)誤就在這里?，F(xiàn)在問(wèn)題的全部關(guān)鍵在于要有實(shí)踐家,要實(shí)踐。發(fā)現(xiàn)人才……這就是問(wèn)題的關(guān)鍵”②《列寧全集》第52卷,人民出版社1988年版,第300-301頁(yè)。;“現(xiàn)在問(wèn)題不在機(jī)構(gòu),而在人才和對(duì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)。一個(gè)一個(gè)地發(fā)現(xiàn)善于經(jīng)商的人,一步一步地用他們的經(jīng)驗(yàn)、他們的勞動(dòng)去清除那些共產(chǎn)黨員蠢貨……把那些善良的共產(chǎn)黨員從管理委員會(huì)中趕出去。”③《列寧全集》第52卷,人民出版社1988年版,第301頁(yè)。

在這個(gè)時(shí)期,列寧也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用。但這里強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督,并非機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制約,而是以行政權(quán)力解決 “人”的問(wèn)題的手段。在 《俄共 (布)綱領(lǐng)草案》中,列寧提出:“首要的任務(wù)之一,就是在工會(huì)幫助下或采取其他辦法建立起更嚴(yán)格的監(jiān)督,反對(duì)那些打著共產(chǎn)黨員招牌、實(shí)際上執(zhí)行的不是共產(chǎn)主義政策而是官僚主義命令主義政策的蘇維埃政權(quán)代表的違法亂紀(jì)行為,毫不留情地把他們驅(qū)除出去?！雹堋读袑幦返?6卷,人民出版社1985年版,第92頁(yè)。

總的來(lái)說(shuō),在這一時(shí)期,列寧把官僚主義主要視為部分人的作風(fēng)問(wèn)題。從作風(fēng)角度認(rèn)識(shí)官僚主義,意味著官僚主義是某些 “人”的問(wèn)題,而非 “體制”問(wèn)題。盡管如此,列寧絕沒(méi)有把官僚主義問(wèn)題的解決視為一蹴而就的事,相反,他認(rèn)為這將是一個(gè)長(zhǎng)久的任務(wù)。為此,《在全俄礦工第二次代表大會(huì)俄共 (布)黨團(tuán)會(huì)議上的報(bào)告》中,他批評(píng)了施略普尼柯夫。施略普尼柯夫認(rèn)為官僚主義作風(fēng)可以在短期內(nèi)被消除,列寧認(rèn)為這是一種煽動(dòng)行為,“反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)需要幾十年時(shí)間”⑤《列寧全集》第40卷,人民出版社1986年版,第247頁(yè)。。認(rèn)為能夠在短時(shí)間內(nèi)就消除官僚主義,這本身就是一種不切實(shí)際的官僚主義。

二、體制問(wèn)題與官僚主義

隨著新生蘇維埃政權(quán)建設(shè)的推進(jìn),列寧對(duì)官僚主義問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。對(duì)于列寧這方面的思想發(fā)展,并非所有學(xué)者都給予了足夠的關(guān)注。如美國(guó)學(xué)者埃里克·歐林·賴特認(rèn)為:“列寧確實(shí)看到了蘇維埃機(jī)構(gòu)與資本主義社會(huì) ‘殘余’之間的沖突,但他沒(méi)有看到蘇維埃本身的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部有任何矛盾。”⑥Erik Olin Wright,“To Control or to Smash Bureaucracy:Weber and Lenin on Politics,The State,and Bureaucracy,”Berkeley Journal of Sociology,Vol.19,1974,p.98.這種說(shuō)法顯然不合乎實(shí)際。其實(shí),列寧早在1919年就已經(jīng)有了要對(duì)體制進(jìn)行改革的想法,當(dāng)時(shí)在俄共 (布)莫斯科會(huì)議上討論了中央蘇維埃與地方蘇維埃、黨同蘇維埃中的共產(chǎn)黨黨團(tuán)之間的相互關(guān)系。莫斯科委員會(huì)代表伊·齊夫齊瓦澤提出了兩個(gè)草案,一是要改進(jìn)蘇維埃的實(shí)際工作,二是徹底改組蘇維埃機(jī)構(gòu)。列寧認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出一些更具體的理由與建議⑦參見(jiàn) 《列寧全集》第35卷,人民出版社1985年版,第419頁(yè)。。后來(lái)因改革時(shí)機(jī)未成熟,機(jī)構(gòu)改革一事就擱置了。直到1922年11月,列寧在 《致全俄蘇維埃工作人員工會(huì)第五次代表大會(huì)主席團(tuán)》的講話中再次提出:“當(dāng)前最主要的迫切任務(wù),也是最近幾年最重要的任務(wù),就是通過(guò)縮減蘇維埃機(jī)關(guān)、改善組織、消滅拖拉作風(fēng)和官僚主義、減少非生產(chǎn)開(kāi)支,來(lái)不斷地精簡(jiǎn)蘇維埃機(jī)關(guān)和減少其費(fèi)用”,并在最后強(qiáng)調(diào) “希望大會(huì)專(zhuān)門(mén)討論一下蘇維埃機(jī)關(guān)問(wèn)題”①《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第303頁(yè)。。這表明列寧已經(jīng)發(fā)現(xiàn),隨著蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固,新問(wèn)題在體制內(nèi)滋生,而這些問(wèn)題又進(jìn)一步刺激了官僚主義的發(fā)生。實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策之后,列寧不斷提出要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)解決官僚主義問(wèn)題。較之上一階段,官僚主義作風(fēng)的提法雖然還在延續(xù),但著力點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向體制改革。因此,列寧在這一階段提出的策略重點(diǎn)是如何通過(guò)體制改革來(lái)消除官僚主義。

一是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革。1921年,列寧批評(píng)中央統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)成為官僚主義機(jī)關(guān)。他羅列了該局的幾個(gè)表現(xiàn):指令下達(dá)已逾兩個(gè)月不能執(zhí)行;整個(gè)統(tǒng)計(jì)局的工作不正常,上報(bào)的仍然是舊數(shù)據(jù),且多數(shù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容;未能及時(shí)制定進(jìn)度計(jì)劃,等等②參見(jiàn) 《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第125頁(yè)。。中央統(tǒng)計(jì)局是承接沙皇時(shí)代的統(tǒng)計(jì)部門(mén)而來(lái)的,機(jī)構(gòu)中充滿官僚氣,統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)很少研究群眾的實(shí)際生活,盡是一些沒(méi)有價(jià)值的數(shù)字匯編;官僚很少做實(shí)際工作,甚至在一些地方是靠牧師進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),專(zhuān)業(yè)化程度較低。還有些官員利用職務(wù)之便搜集數(shù)據(jù)對(duì)馬克思主義進(jìn)行攻擊,統(tǒng)計(jì)單位成為政治斗爭(zhēng)的工具。為此列寧提出了整改措施,首先要求 “中央統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)或主任應(yīng)該同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更密切地配合,遵照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席和主席團(tuán)給予的直接指示和指定的課題進(jìn)行工作”③《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第125頁(yè)。;要求盡快上報(bào)一些對(duì)實(shí)踐至關(guān)重要的數(shù)據(jù),而絕非一些純學(xué)術(shù)研究的數(shù)據(jù);避免工作內(nèi)容的空洞與脫離實(shí)際,等等。列寧的改革主張得到了黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人的支持。如托洛茨基提出了改革國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的建議:“必須賦予國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)以比較確定的地位、比較固定的組織、比較明確和肯定的權(quán)力,尤其是職責(zé)?！雹苌蛑救A主編:《蘇聯(lián)歷史檔案選編》第5卷,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版,第502頁(yè)。托洛茨基認(rèn)為,由于國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)沒(méi)有清晰的職能與權(quán)力定位,很多工作只好交由中央權(quán)力機(jī)關(guān)商討,或者對(duì)下敷衍了之,造成一種行政游擊主義。此時(shí)的官僚主義確實(shí)已經(jīng)成為 “體制”問(wèn)題。

二是政府權(quán)力部門(mén)的改革。勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)和人民委員會(huì)下屬的小人民委員會(huì)的改革是這一時(shí)期改革的重點(diǎn)。十月革命后,為應(yīng)對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的復(fù)雜形勢(shì),成立了工農(nóng)國(guó)防委員會(huì)作為軍事和經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著三年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束,工農(nóng)國(guó)防委員會(huì)于1920年4月改組為勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)。改組后的委員會(huì)是人民委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各人民委員部和所有國(guó)防機(jī)關(guān)。勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)主席由人民委員會(huì)主席兼任,軍事、交通、農(nóng)業(yè)、糧食、勞動(dòng)、檢查等部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任該委員會(huì)的委員。機(jī)構(gòu)、職務(wù)的重疊交叉使得國(guó)家管理陷入混亂:“人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)最根本的缺點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行情況缺乏檢查?？蓯旱墓倭胖髁x積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地,生動(dòng)活潑的工作就淹沒(méi)在這浩如煙海的公文之中了”⑤《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第387頁(yè)。;“我們的上層機(jī)關(guān)即各人民委員部及其各部門(mén)實(shí)際上都存在著根本無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,怠工分子很會(huì)鉆這個(gè)空子,結(jié)果養(yǎng)成了危害事業(yè)的奧勃洛摩夫習(xí)氣?！雹蕖读袑幦返?2卷,人民出版社1987年版,第389頁(yè)。為了克服官僚主義的危害,列寧為人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)提出了一系列改革措施,如確定基本職責(zé),大幅縮減編制,裁撤大部分委員會(huì)并禁止成立新的委員會(huì),簡(jiǎn)化辦文制度,強(qiáng)制各部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立解決問(wèn)題等。

小人民委員會(huì)成立于十月革命勝利伊始的1917年11月,是人民委員會(huì)下屬的常設(shè)機(jī)構(gòu),其職責(zé)是預(yù)先審議交由人民委員會(huì)決定的問(wèn)題。若小人民委員會(huì)做出一致的決定,經(jīng)人民委員會(huì)主席簽署即可生效,若有分歧則提交人民委員會(huì)討論解決。小人民委員會(huì)建立的初衷是“設(shè)立一個(gè) ‘瑣碎的’委員會(huì)來(lái)研究一些小的、‘瑣碎的事務(wù)’”①俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨中央委員會(huì)編:《十月的風(fēng)——弗拉基米爾·伊里奇·列寧:事件與回憶》,中共中央編譯局馬列著作編譯部譯,中央編譯出版社2018年版,第350頁(yè)。。但是,行政權(quán)力的擴(kuò)權(quán)傾向是不可避免的。小人民委員會(huì)自我膨脹了起來(lái),以至于 “從人民委員會(huì)所屬的一個(gè)委員會(huì)發(fā)展成為獨(dú)立的機(jī)關(guān),有自己的全體會(huì)議、調(diào)度會(huì)議以及專(zhuān)門(mén)委員會(huì),并通知人民委員前來(lái)匯報(bào)一般性工作等等”②《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第595-596頁(yè)。。針對(duì)小人民委員會(huì)事務(wù)繁多且職責(zé)不清的問(wèn)題,列寧要求重新劃定該機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍,使之由一個(gè)議行合一的機(jī)構(gòu)變成一個(gè)以監(jiān)督為主的機(jī)構(gòu),其監(jiān)督對(duì)象是各人民委員部;其監(jiān)督內(nèi)容主要是:(1)遵守各項(xiàng)法律;(2)不逃避責(zé)任,自己解決問(wèn)題并承擔(dān)責(zé)任;(3)各種政令和行動(dòng)是否合法、恰當(dāng)、迅速③參見(jiàn) 《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第392-393頁(yè)。。

三是國(guó)家監(jiān)督體系改革。十月革命后,蘇維埃接管并改造了沙皇時(shí)代的國(guó)家監(jiān)察部,并于1918年嘗試建立新的國(guó)家監(jiān)督系統(tǒng)。由于經(jīng)驗(yàn)缺乏以及內(nèi)戰(zhàn)影響,未能建立起一個(gè)完整統(tǒng)一的監(jiān)督系統(tǒng)。“直到1918年底,蘇聯(lián)同時(shí)存在三種不同的監(jiān)督體系:①國(guó)家監(jiān)察人民委員部;②各部?jī)?nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu);③工人監(jiān)察團(tuán)。”④文碩編:《世界審計(jì)史》,企業(yè)管理出版社1996年版,第165頁(yè)。監(jiān)督系統(tǒng)的分散使得監(jiān)督舉措難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,效果自然大打折扣。在監(jiān)督體系的改革方面,列寧最重視的是改革工農(nóng)檢查院。從1922年12月16日病情加重到1923年3月間,列寧以口授的形式寫(xiě)下了 《給代表大會(huì)的信》等一生中最后的書(shū)信和文章共計(jì)八篇,其中一篇專(zhuān)題論述工農(nóng)檢查院的改革,還有兩篇把工農(nóng)檢查院的改革作為重點(diǎn)討論的問(wèn)題之一。

工農(nóng)檢查院是蘇俄于1918年1月設(shè)立的對(duì)各級(jí)政府實(shí)行廣泛群眾監(jiān)督的國(guó)家機(jī)構(gòu),最初被稱為國(guó)家監(jiān)察人民委員部,1919年3月改組為人民檢查院。其職能是揭露并糾正政府機(jī)關(guān)在法律、法令執(zhí)行過(guò)程中的錯(cuò)誤,監(jiān)督各機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)人民的申訴的處理情況,創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件吸引工農(nóng)群眾參與國(guó)家管理等。工農(nóng)檢查院設(shè)立的初衷是為了鏟除官僚主義。然而,在實(shí)際工作中出現(xiàn)了工作人員不懂業(yè)務(wù)、文化水平低、工作效率差、機(jī)構(gòu)聲望下降等問(wèn)題,以至于列寧感嘆:“再?zèng)]有比我們工農(nóng)檢查院這個(gè)機(jī)關(guān)辦得更糟的機(jī)關(guān)了?！雹荨读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第381頁(yè)。

起初,列寧認(rèn)為工農(nóng)檢查院的問(wèn)題在于工作態(tài)度不夠踏實(shí)。例如,針對(duì)1921年秋季燃料危機(jī)加重的問(wèn)題,工農(nóng)檢查院的報(bào)告結(jié)論僅僅是匯總數(shù)據(jù),并未進(jìn)行分析研究,更沒(méi)有提出有效的解決措施。列寧認(rèn)為這是一種官僚主義的工作態(tài)度。后來(lái)列寧發(fā)現(xiàn)工農(nóng)檢查院不僅是工作態(tài)度問(wèn)題,更要命的是人浮于事,機(jī)構(gòu)臃腫,機(jī)構(gòu)各部門(mén)職能不清,自身成了官僚主義機(jī)構(gòu),這種情形下,遑論監(jiān)督別的部門(mén)。列寧在 《給代表大會(huì)的信》中提到工農(nóng)檢查院 “只是成了這些中央委員的 ‘附屬品’,或者在一定條件下成了他們的助手”⑥《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第341頁(yè)。。一個(gè)層級(jí)較低的附屬部門(mén)面對(duì)較高層級(jí)的實(shí)權(quán)部門(mén),不可能有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。為了使工農(nóng)檢查院能夠真正發(fā)揮監(jiān)督作用,列寧建議采取如下改革措施:一、由黨的代表大會(huì)從工人和農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)察委員會(huì)委員并賦予他們與中央委員會(huì)委員完全相同的權(quán)利;二、縮減工農(nóng)檢查院的人員編制,留下300-400名精干人員 “做純粹秘書(shū)性的工作”;三、將黨的中央監(jiān)察委員會(huì)與作為一個(gè)政府部門(mén)的工農(nóng)檢查院的 “基本部分結(jié)合起來(lái)”①《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第374-375、378頁(yè)。。這三項(xiàng)措施中,第一項(xiàng)措施的思路很清楚:它體現(xiàn)了列寧的一貫思想——吸收工農(nóng)群眾直接參加國(guó)家管理以防止官僚制度復(fù)活。第二項(xiàng)措施的思路更加簡(jiǎn)單清晰:組建一個(gè)精干的秘書(shū)班子。如何理解第三項(xiàng)措施建議,即如何把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢查院的 “基本部分結(jié)合起來(lái)”,列寧的表達(dá)不是十分清晰。首先可以確定的是,不是兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并,不是 “一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”。列寧的思路大致是這樣:“工農(nóng)檢查人民委員可以 (而且應(yīng)當(dāng))仍舊是人民委員,整個(gè)部務(wù)委員會(huì)也是一樣,仍舊領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工農(nóng)檢查院的工作,包括所有 ‘派來(lái)’聽(tīng)他調(diào)遣的中央監(jiān)察委員會(huì)委員的工作。”②《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第375頁(yè)。這意味著黨的中央監(jiān)察委員會(huì)的部分委員到工農(nóng)檢查院 “兼職”,或者說(shuō),兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成員相互兼職。對(duì)此,1923年4月舉行的俄共 (布)第十二次代表大會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于組織問(wèn)題》的決議這樣解讀列寧的建議:“黨中央委員會(huì)盡可能從中央監(jiān)察委員會(huì)主席團(tuán)的成員中任命工農(nóng)檢查人民委員部。同時(shí),中央監(jiān)察委員會(huì)主席團(tuán)必須有若干委員參加這個(gè)人民委員部的部務(wù)委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)的其余委員至少要有一半被派往工農(nóng)檢查院工作,他們?cè)诠まr(nóng)檢查院部務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)中央監(jiān)察委員會(huì)主席團(tuán)和這個(gè)人民委員部的部務(wù)委員會(huì)共同制定并經(jīng)黨中央委員會(huì)批準(zhǔn)的關(guān)于協(xié)同工作的指示和條例,完成他們所承擔(dān)的蘇維埃的任務(wù)?！雹邸短K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第二分冊(cè),人民出版社1964年版,第299頁(yè)。列寧認(rèn)為,這樣改革的益處:工農(nóng)檢查院會(huì)因中央監(jiān)察委員會(huì)的 “加持”而獲得威望;工農(nóng)檢查院精干的職員團(tuán)隊(duì)可以大幅度提高工作效率;吸收工農(nóng)代表進(jìn)入中央監(jiān)察委員會(huì),可以使黨 “通過(guò)我國(guó)工農(nóng)中的優(yōu)秀分子同真正廣大的群眾聯(lián)系起來(lái)”④《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第374頁(yè)。。

上述體制改革的三項(xiàng)措施,前兩項(xiàng)措施的效果是顯而易見(jiàn)的,難以見(jiàn)效的是第三項(xiàng)——進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)的工農(nóng)代表發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。這是社會(huì)主義政治發(fā)展尚待解決的問(wèn)題。要解決官僚主義問(wèn)題,沒(méi)有大眾自下而上的監(jiān)督是根本不可能的。而要使大眾積極地發(fā)揮監(jiān)督作用,所需的社會(huì)歷史條件是多方面的,其中之一是他們有足夠的能力。歷史的發(fā)展表明,資本主義的發(fā)展并沒(méi)有使國(guó)家管理更簡(jiǎn)單,相反,在許多方面日趨復(fù)雜,要靠 “每一個(gè)廚娘都學(xué)會(huì)管理國(guó)家”來(lái)消滅官僚制,顯然不切實(shí)際。但是,從另一個(gè)角度講,列寧是對(duì)的。無(wú)論如何,要使工農(nóng)大眾直接參與國(guó)家管理,必須是他們具有參與的能力——或者,國(guó)家的管理工作簡(jiǎn)單到每個(gè)識(shí)字的人都有能力參與;或者,國(guó)家管理工作依然很復(fù)雜,甚至比以往更復(fù)雜,那就把工農(nóng)大眾的水平提升到有足夠的能力參與管理。執(zhí)政之后的實(shí)踐使列寧認(rèn)識(shí)到,他只能選擇后者,因此,列寧在他最后的日子里,把文化建設(shè)放到了重中之重的位置。

三、文化問(wèn)題與官僚主義

一個(gè)國(guó)家或民族的文化,在語(yǔ)義上有狹義和廣義之分。狹義是指通過(guò)教育獲得的自然和社會(huì)知識(shí);廣義是指一個(gè)國(guó)家或民族的思維方式、價(jià)值觀念、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰、倫理道德等等的總和。從馬克思主義的觀點(diǎn)看,文化是意識(shí)形態(tài),屬于以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的上層建筑。在推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的諸因素中,文化是因變量。用馬克思的話說(shuō):“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！雹佟恶R克思恩格斯選集》第2卷,人民出版社1995年版,第33頁(yè)。

文化是因變量,但這絕不意味著文化的變化相對(duì)容易。相反,一種文化一旦形成,要使之發(fā)生變化極其困難。馬克思的用語(yǔ) “或慢或快”,已經(jīng)道出了這種困難。人類(lèi)精神生產(chǎn)的歷史表明,狹義上的文化有可能在較短時(shí)期內(nèi)發(fā)生變化,這種變化有時(shí)甚至無(wú)需以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更為前提,僅僅通過(guò)不同國(guó)家民族間的交往傳播就可能實(shí)現(xiàn)。廣義上的文化一旦形成并成為傳統(tǒng),即使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變更,它仍有可能延續(xù)若干世代。而這種已成為傳統(tǒng)的文化將對(duì)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的形成和發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。在領(lǐng)導(dǎo)新社會(huì)建設(shè)的五年間,列寧不可能不深切感受到文化的影響。因此,在反對(duì)官僚主義的問(wèn)題上,文化問(wèn)題就成為列寧關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。正是在這里,列寧遇到了比體制問(wèn)題更大的困難。

(一)克服官僚主義需要文化水平的提高

十月革命后,列寧對(duì)文化問(wèn)題的關(guān)注首先針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè),而非官僚主義問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)期,他關(guān)注的主要是狹義上的文化。他指出:“恢復(fù)工業(yè)不可能在舊基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn),因?yàn)楣I(yè)必須在現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上恢復(fù)。這就是說(shuō),要使工業(yè)電氣化,要提高文化。為了建設(shè)電站,需要將近10年的工作,而且這是一項(xiàng)要求有更高的文化和覺(jué)悟的工作?！雹凇读袑幦返?8卷,人民出版社1986年版,第176頁(yè)。內(nèi)戰(zhàn)過(guò)后,列寧開(kāi)始從文化層面思考官僚主義問(wèn)題。在1921年全俄政治教育委員會(huì)第二次代表大會(huì)的報(bào)告中,他提出:“現(xiàn)在擺在我們面前的是文化任務(wù)”,“提高文化水平是最迫切的任務(wù)之一”③《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第195頁(yè)。。在1922年2月俄共 (布)第十一次代表大會(huì)上,列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文化的重要性,他提出:“我們有足夠的手段來(lái)取得新經(jīng)濟(jì)政策的勝利,包括政治的和經(jīng)濟(jì)的手段。問(wèn)題 ‘僅僅’在于文化!”④《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第403頁(yè)。在列寧的思想中,與官僚主義相關(guān)的文化問(wèn)題,既有狹義的,也有廣義的文化。

就狹義文化而言,列寧認(rèn)識(shí)到,俄國(guó)人民總體文化水平較低,還存在大量文盲,他們無(wú)法理解蘇維埃制定的反官僚主義法律,更難以選拔出可堪一用的管理人員。列寧說(shuō):“我們距離普遍識(shí)字還遠(yuǎn)得很,甚至和沙皇時(shí)代 (1897年)比,我們的進(jìn)步也太慢?！雹荨读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第356頁(yè)。在俄共 (布)第十一次代表大會(huì)上列寧提到:“這里沒(méi)有罪犯,只有混亂和瞎忙。誰(shuí)都不會(huì)辦事,誰(shuí)都不了解究竟應(yīng)當(dāng)怎樣處理國(guó)家事務(wù)?！雹蕖读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第102頁(yè)。在 《寧肯少些,但要好些》一文中列寧提出了蘇維埃機(jī)關(guān)需要兩種人才,但是這兩種人才極度匱乏:“第一,是一心為社會(huì)主義奮斗的工人。這些人受的教育是不夠的。他們倒是想給我們建立優(yōu)秀的機(jī)關(guān)。但是他們不知道怎么做。他們無(wú)法辦到。他們直到現(xiàn)在還沒(méi)有具備建立這種機(jī)關(guān)所必需的文化修養(yǎng)。而做這件事情所必需的正是文化。在這里,蠻干或突擊,機(jī)敏或毅力,以及人的任何優(yōu)秀品質(zhì),都是無(wú)濟(jì)于事的。第二,是有知識(shí)的、受過(guò)教育和訓(xùn)練的人,而我國(guó)比起其他各國(guó)來(lái)這種人少得可笑?！雹摺读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第379頁(yè)。文化水平低下已經(jīng)成為制約蘇維埃政權(quán)發(fā)展的因素之一。

以蘇維埃法律的實(shí)施為例,列寧發(fā)現(xiàn),囿于人民群眾和公務(wù)人員的文化水平,即使有了對(duì)付官僚主義的法律也難以奏效。他指出:對(duì)于蘇維埃的法律,“不僅農(nóng)民不會(huì)利用,就連相當(dāng)多的共產(chǎn)黨員也不會(huì)利用蘇維埃的法律去同拖拉作風(fēng)和官僚主義作斗爭(zhēng),或者去同貪污受賄這種道地的俄國(guó)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)……因?yàn)檫@一斗爭(zhēng)單靠宣傳是搞不成的,只有靠人民群眾的幫助才行。我們的共產(chǎn)黨員至少有一半不會(huì)進(jìn)行斗爭(zhēng),且不說(shuō)還有一些人妨礙斗爭(zhēng)”①《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第197頁(yè)。。正是因此,列寧認(rèn)為國(guó)家公職人員的管理水平 “糟透了;低于資產(chǎn)階級(jí)的文化”②《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第325頁(yè)。。

為解決文化水平不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題,列寧提出了一系列相關(guān)對(duì)策,主要分為兩個(gè)方面,一是提高人民群眾的文化水平,二是提高國(guó)家公職人員的管理水平。

對(duì)人民群眾的文化水平的提高來(lái)說(shuō),重要的是大力發(fā)展教育事業(yè),這當(dāng)中,重點(diǎn)是增加教育經(jīng)費(fèi)和提高教師待遇。列寧提出:“首先應(yīng)當(dāng)削減的不是教育人民委員部的經(jīng)費(fèi),而是其他部門(mén)的經(jīng)費(fèi),以便把削減下來(lái)的款項(xiàng)轉(zhuǎn)用于教育人民委員部。在今年這個(gè)糧食供應(yīng)還比較不錯(cuò)的年份,不要再舍不得增加教師的面包配給額了。目前在國(guó)民教育方面所做的工作,一般說(shuō)來(lái),范圍并不算太窄。為了推動(dòng)舊的教師們前進(jìn),吸引他們來(lái)執(zhí)行新的任務(wù),使他們注意教育學(xué)一些問(wèn)題的新提法,注意宗教之類(lèi)的問(wèn)題,我們做了很不少的工作。但是我們沒(méi)有做主要的事情。我們沒(méi)有關(guān)心或者遠(yuǎn)沒(méi)有充分關(guān)心把國(guó)民教師的地位提到應(yīng)有的高度,而不做到這一點(diǎn),就談不上任何文化,既談不上無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化,甚至也談不上資產(chǎn)階級(jí)文化?！雹邸读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第357頁(yè)。列寧認(rèn)為,教育發(fā)展必然有助于人民群眾參與到反官僚主義的斗爭(zhēng)中去。

對(duì)于公職人員,列寧倡導(dǎo)要主動(dòng)學(xué)習(xí)。國(guó)家公職人員的文化水平稍高于普通人民群眾,但是如何管理國(guó)家,他們的水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。列寧要求他們不斷學(xué)習(xí),以更好地勝任管理崗位。他在 《寧肯少些,但要好些》中提出:“為了革新我們的國(guó)家機(jī)關(guān),我們一定要給自己提出這樣的任務(wù):第一是學(xué)習(xí),第二是學(xué)習(xí),第三還是學(xué)習(xí)。”④《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第380頁(yè)。具體來(lái)說(shuō),列寧認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向?qū)＜覍W(xué)習(xí),研究理論,國(guó)家公職人員要 “在高度熟練的專(zhuān)家和在各部門(mén)都有很高威信的工農(nóng)檢查院成員的幫助下,年復(fù)一年地學(xué)習(xí)國(guó)家管理的課程”⑤《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第343頁(yè)。,“他們的工作范圍包括研究理論,即研究如何組織他們將要去做的工作的理論,也包括在老同志或勞動(dòng)組織高級(jí)研究所教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的實(shí)習(xí)”⑥《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第385頁(yè)。。

對(duì)于那些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員,列寧認(rèn)為他們應(yīng)具備全面的綜合能力,包括行政管理與科學(xué)修養(yǎng),而且 “必須把這兩種素質(zhì)結(jié)合起來(lái)”⑦《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第346頁(yè)。。列寧同時(shí)提出,更重要的不是行政能力,而是豐富的科學(xué)技術(shù)知識(shí),“這種機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人不能不是在技術(shù)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和多種科學(xué)修養(yǎng)的人。這種機(jī)關(guān)的行政管理力量實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是輔助性的”⑧《列寧全集》第43卷,人民出版社1987年版,第347頁(yè)。。他一再?gòu)?qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的人應(yīng)該是這樣的人,他是有科學(xué)修養(yǎng)的人,也就是在技術(shù)或農(nóng)藝方面有修養(yǎng)的人,在技術(shù)或農(nóng)藝方面有幾十年實(shí)際工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。我想這種人應(yīng)當(dāng)具有的主要不是行政才能,而是吸收人才的廣泛經(jīng)驗(yàn)和能力?！雹帷读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第345頁(yè)。

列寧清醒地認(rèn)識(shí)到,無(wú)論人民群眾文化水平的提高,還是公職人員管理水平的提高,都需要久久為功。正如列寧在全俄蘇維埃第十次代表大會(huì)上指出的:“問(wèn)題正在于整個(gè)文化,而提高文化需要好多年?！雹佟读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第325頁(yè)。

(二)克服官僚主義需要國(guó)民精神的再造

在反官僚主義問(wèn)題上,克服廣義上的文化障礙無(wú)疑是最難的。對(duì)此,列寧經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。如前所述,針對(duì)新生蘇維埃政權(quán)中的官僚主義問(wèn)題,列寧曾認(rèn)為是混入新政權(quán)的舊官僚、不得已聘用的舊專(zhuān)家等帶來(lái)的舊制度的遺毒。建設(shè)中的新政權(quán)吸收了大量的工人和農(nóng)民代表,但官僚主義問(wèn)題不僅沒(méi)有克服,且有愈演愈烈之勢(shì),這使列寧的探索進(jìn)入了更深的水域——俄羅斯國(guó)民的基本素質(zhì)和傳統(tǒng)文化。大致1921 年底,列寧的這個(gè)認(rèn)識(shí)就比較明確了。他在 《新經(jīng)濟(jì)政策和政治教育委員會(huì)的任務(wù)》的報(bào)告中說(shuō):“在任何一次深刻的政治變革以后,人民需要用很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消化這種變革……在解決了世界上最偉大的政治變革的任務(wù)以后,擺在我們面前的已是另一類(lèi)任務(wù),即可稱為 ‘小事情’的文化任務(wù)。必須消化這個(gè)政治變革,使它為人民群眾所理解,使它不致僅僅是一紙宣言”②《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第194頁(yè)。;“文盲固然應(yīng)當(dāng)掃除,但僅僅識(shí)字還不夠,還要有能教人們同拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為作斗爭(zhēng)的文化素養(yǎng)。拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改造都無(wú)法治好的毛病。說(shuō)實(shí)在的,這種毛病靠軍事勝利和政治改造是治不好的,只有用提高文化的辦法才能治好?！雹邸读袑幦返?2卷,人民出版社1987年版,第197-198頁(yè)。

在上述報(bào)告之后不久,列寧指出,在文化問(wèn)題上真正令人窒息的是在農(nóng)民、工人和知識(shí)分子身上普遍存在的某種國(guó)民性——盡管列寧沒(méi)有使用這個(gè)詞。1922年3月,在全俄五金工人代表大會(huì)共產(chǎn)黨黨團(tuán)會(huì)議上的講話中,列寧說(shuō)道:“我們確實(shí)處于大家沒(méi)完沒(méi)了地開(kāi)會(huì)、成立委員會(huì)、制定計(jì)劃的狀態(tài)之中,應(yīng)當(dāng)說(shuō),這是很愚蠢的。在俄國(guó)生活中曾有過(guò)這樣的典型,這就是奧勃洛摩夫。他總是躺在床上,制定各種計(jì)劃。從那時(shí)起,已經(jīng)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間了。俄國(guó)完成了三次革命,但奧勃洛摩夫們?nèi)匀淮嬖?因?yàn)閵W勃洛摩夫不僅是地主,而且是農(nóng)民,不僅是農(nóng)民,而且是知識(shí)分子,不僅是知識(shí)分子,而且是工人和共產(chǎn)黨員。只要看一下我們?nèi)绾伍_(kāi)會(huì),如何在各個(gè)委員會(huì)里工作,就可以說(shuō)老奧勃洛摩夫仍然存在?！雹堋读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第12-13頁(yè)。在這個(gè)時(shí)期,奧勃洛摩夫是列寧著述中出現(xiàn)頻率極高的一個(gè)名字。如在一封致人民委員會(huì)副主席瞿魯巴的信中,列寧說(shuō):對(duì)于布置的工作 “如果不注意、不督促、不檢查、不拿三根鞭子抽打,在我們這可惡的、奧勃洛摩夫式的風(fēng)氣下,兩個(gè)星期就會(huì) ‘松下來(lái)’”⑤《列寧全集》第42卷,人民出版社1987年版,第388頁(yè)。。再比如,1922年2月在致總檢察長(zhǎng)庫(kù)爾斯基的信中列寧說(shuō):“沙皇時(shí)代是根據(jù)勝訴的百分比來(lái)撤換或提升檢察官的。我們從沙皇俄國(guó)學(xué)到了最壞的東西,也就是簡(jiǎn)直要把我們窒息死的官僚主義和奧勃洛摩夫習(xí)氣,可是高明的東西卻沒(méi)有學(xué)到手?！雹蕖读袑幦返?2卷,人民出版社1987年版,第426頁(yè)。

上述以及前述列寧的議論中反復(fù)提到的奧勃洛摩夫,是俄羅斯文學(xué)史上一個(gè)著名的文學(xué)形象。從19世紀(jì)20年代至50年代,普希金、屠格涅夫、赫爾岑、萊蒙托夫、岡察洛夫等文學(xué)大師,先后塑造過(guò)一類(lèi)被稱為 “多余人”的形象。某種意義上,“多余人”是俄羅斯民族性格的化身。岡察洛夫的長(zhǎng)篇小說(shuō) 《奧勃洛摩夫》的主人公奧勃洛摩夫,是一位出身貴族的官吏,身上帶有俄國(guó)官僚的典型氣質(zhì)——渙散性。慵懶懈怠、無(wú)所作為和因循守舊是他的性格和行為的標(biāo)配。列寧在其一生的著述中曾無(wú)數(shù)次談及奧勃洛摩夫習(xí)氣,尤其在晚年談及蘇維埃政權(quán)中的官僚主義問(wèn)題時(shí)更是頻頻提及,足見(jiàn)這一形象對(duì)俄羅斯國(guó)民性之概括的廣度和深度。當(dāng)官僚主義問(wèn)題植根于某種民族習(xí)氣時(shí),其解決之難,對(duì)任何人、任何政黨都是最大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然,奧勃洛摩夫習(xí)氣只是俄羅斯廣義文化的一個(gè)方面。在列寧的著述中,以下兩方面也是官僚主義盛行的重要文化背景。

其一,民主意識(shí)缺失。民主意識(shí)的缺失和農(nóng)奴制關(guān)系緊密。俄國(guó)農(nóng)奴制出現(xiàn)于16-17世紀(jì),這種經(jīng)濟(jì)制度使農(nóng)民在人身、財(cái)產(chǎn)、擇業(yè)、社會(huì)保障等各方面全方位依附于地主。在農(nóng)奴制度下,俄國(guó)人民 “處于愚昧無(wú)知、毫無(wú)權(quán)利的境地”①《列寧全集》第29卷,人民出版社1985年版,第485頁(yè)。,過(guò)著 “貧困的、逆來(lái)順受的、不文明的生活”②《列寧全集》第16卷,人民出版社1988年版,第333頁(yè)。。長(zhǎng)期的壓迫養(yǎng)成了一種漠視個(gè)人權(quán)利、依附他人的心理,使得人民參與反官僚主義監(jiān)督工作的積極性不強(qiáng):“關(guān)于工農(nóng)檢查院,連一句話也聽(tīng)不到。我也沒(méi)有聽(tīng)到有哪個(gè)區(qū)吸收工人和農(nóng)民來(lái)做這件事情?！雹邸读袑幦返?0卷,人民出版社1986年版,第37頁(yè)。“這種情形不但在鄉(xiāng)村中看不到,就是在城市里,甚至在兩個(gè)首都也看不到! 甚至在那些叫喊反對(duì)官僚主義叫喊得最多的地方,往往也不會(huì)行使這種權(quán)利?！雹堋读袑幦返?1卷,人民出版社1986年版,第26頁(yè)。

其二,政治心理扭曲。沙皇專(zhuān)制制度在俄國(guó)根深蒂固。在1906 年俄國(guó)第一屆杜馬選舉中,市民大多數(shù)都將選票投給了力主保存沙皇制度的立憲民主黨,“甚至在個(gè)別省份里,立憲民主黨的支持率達(dá)到了70%～80%”⑤[俄]謝·鮑里索夫娜、[瑞典]托·羅爾夫:《20世紀(jì)初俄國(guó)民主文化的濫觴》,張廣翔、劉顏青譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版,第113頁(yè)。。立憲民主黨在選舉中的成功表明,沙皇不僅在農(nóng)民心中有著至高無(wú)上的地位,在市民心中同樣重要。這種情形,甚至在1917年二月革命后也沒(méi)有根本改變,“很多農(nóng)民和士兵不明白共和制和君主制的區(qū)別”,軍隊(duì)中還有 “我們要選舉沙皇”的口號(hào)⑥參見(jiàn)姚海:《俄國(guó)革命》,人民出版社2013年版,第559頁(yè)。。

極端崇拜沙皇,使得俄國(guó)人民排斥其他權(quán)威,因此對(duì)官員缺乏信任。列寧指出:“千百年來(lái),國(guó)家都是壓迫人民和掠奪人民的機(jī)關(guān),它留給我們的遺產(chǎn)是群眾對(duì)國(guó)家的一切極端仇視和不信任”⑦《列寧全集》第34卷,人民出版社1985年版,第165頁(yè)。;以至于 “千百萬(wàn)人習(xí)慣于把中央政權(quán)看作強(qiáng)盜、地主和剝削者,對(duì)中央根本不信任”⑧《列寧全集》第35卷,人民出版社1985年版,第413-414頁(yè)。。這種仇視導(dǎo)致他們對(duì)政治極端冷漠,但是又不妨礙他們對(duì)直接打交道的官員和頂頭上司畢恭畢敬。列寧對(duì)此指出:“在尊敬上司,遵守辦文的形式和禮節(jié)上,我們的 ‘革命性’往往被最腐敗的因循守舊的習(xí)氣取而代之了?！雹帷读袑幦返?3卷,人民出版社1987年版,第387頁(yè)。俄國(guó)人民特別是農(nóng)民的這種傳承已久的政治心理,給官僚主義問(wèn)題的解決帶來(lái)巨大困難。

在克服文化傳統(tǒng)的消極影響的努力中,歷史給予列寧的手段是極為有限的。在當(dāng)時(shí)的條件下,列寧認(rèn)為一個(gè)重要的途徑是建立合作社,這不僅有經(jīng)濟(jì)意義,而且有政治意義,其顯著的政治意義在于它可以用于反對(duì)官僚主義。列寧在1920年2月的一次報(bào)告中提出:“使合作社成為同舊資本主義國(guó)家遺留下來(lái)的官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)的極重要的因素,這也是我們提出的最重要的任務(wù)之一。我們?cè)谖覀兊木V領(lǐng)中也把反對(duì)官僚主義列為一項(xiàng)最重要的任務(wù)。我們將用各種辦法在各機(jī)關(guān)進(jìn)行這一斗爭(zhēng),其中辦法之一就是把合作社聯(lián)合起來(lái),就是不要再面向合作社內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)上層,而要面向應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行合作社建設(shè)的真正的勞動(dòng)群眾?！雹佟读袑幦返?8卷,人民出版社1986年版,第112頁(yè)。

十月革命前,列寧設(shè)想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政治體制是沒(méi)有官僚和官僚制度的。革命勝利約一年半之后,蘇共在新的黨綱中正式承認(rèn): “官僚主義在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來(lái)?！雹凇短K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第一分冊(cè),人民出版社1964年版,第535頁(yè)。此后的歲月里,列寧同官僚主義進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng),直到生命的最后一息。列寧努力的結(jié)果并不理想。列寧去世后,官僚主義問(wèn)題在蘇聯(lián)不僅沒(méi)有被克服,反而惡性膨脹了起來(lái),最終成為蘇聯(lián)解體的因素之一。但無(wú)論如何,列寧反官僚主義的理論和實(shí)踐都是對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)有極大益處的政治遺產(chǎn)。