高校風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)困境及其消解策略

羅 燕

（湖南第一師范學(xué)院 科研處，長(zhǎng)沙 410205）

隨著我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招、合并、調(diào)整政策的實(shí)施，日漸復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)使高校風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越凸顯。為了有效化解風(fēng)險(xiǎn)，提高高校的辦學(xué)管理質(zhì)量，高校風(fēng)險(xiǎn)管理研究便提上了議事日程。國(guó)內(nèi)對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理的研究起始于21 世紀(jì)初，在相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議中，涌現(xiàn)了許多重要學(xué)術(shù)成果。[1]它們主要從以下方面進(jìn)行了思考和研究：高校全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建、高校風(fēng)險(xiǎn)的分類、高校風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。這些研究絕大多數(shù)聚焦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，從中國(guó)知網(wǎng)檢索到的960 余篇論文來(lái)看，有900篇研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，而涉及高校風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論、國(guó)外高校風(fēng)險(xiǎn)管理情況介紹以及高校人才風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等具體內(nèi)容的僅有60 余篇?？梢?jiàn)，從宏觀整體的角度去審視高校風(fēng)險(xiǎn)管理，還有很多問(wèn)題值得進(jìn)一步研究。

“風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)極富意蘊(yùn)的詞匯，既具有機(jī)遇性，又具有挑戰(zhàn)性。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)就是損失或傷害，其實(shí)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)定義，屬于狹義風(fēng)險(xiǎn)。本文探討的是廣義上的風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)是指在特定情況下事物發(fā)生兩個(gè)或兩個(gè)以上結(jié)果的不確定性。所以，安東尼·吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)現(xiàn)代性問(wèn)題。[2]這種現(xiàn)代性強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和多變性。高校是現(xiàn)代社會(huì)組織的重要組成部分，社會(huì)對(duì)高校的期許以及社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化和高校內(nèi)部組織的細(xì)密化，勢(shì)必會(huì)給高校發(fā)展帶來(lái)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警顯得尤為重要。

一、理性之思：高校風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)理

高校作為一個(gè)高水平文化組織，與教育、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)文化等有著密切的關(guān)聯(lián)。因此，高校風(fēng)險(xiǎn)不是獨(dú)立于政治、社會(huì)、文化歷史因素之外的一種客觀存在，而是由管理、政治、教育等內(nèi)容建構(gòu)而成的綜合性高等教育機(jī)制。高校風(fēng)險(xiǎn)成因既是一個(gè)多維視域的理論命題，也是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐準(zhǔn)備。[2]其生成關(guān)聯(lián)多方面的因素，立足高校發(fā)展有關(guān)利益者的組織特性，從不同學(xué)科視域?qū)徦几咝＠嫦嚓P(guān)方的行為價(jià)值取向，厘清高校風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理，有利于提前做好風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）高校風(fēng)險(xiǎn)生成的管理學(xué)釋義

哈羅德·孔茨認(rèn)為“管理是設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，從而使人們?cè)谌后w狀態(tài)下高效率地完成既定目標(biāo)的過(guò)程”，[3]也就是說(shuō)管理出效益，管理以組織形成一種內(nèi)在平衡的運(yùn)行秩序?yàn)橹細(xì)w,然而管理并非輕而易舉，現(xiàn)代大學(xué)的管理亦是如此。伯頓·克拉克認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)是由院校和學(xué)科組成的矩陣結(jié)構(gòu)，院校實(shí)行的是科層模式，而學(xué)科存在于基層學(xué)術(shù)組織，是學(xué)會(huì)模式。[4]這就一語(yǔ)道破了現(xiàn)代大學(xué)在管理方面的難言之隱。眾所周知，就目前我國(guó)高校而言，其內(nèi)部治理存在多元治理主體，它在與社會(huì)的深入互動(dòng)過(guò)程中逐漸形成了學(xué)術(shù)與黨政雙峰并峙的復(fù)雜局面。學(xué)術(shù)要秉持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的基本原則，要求自由發(fā)展，保持學(xué)術(shù)應(yīng)有的獨(dú)立品格，而黨政則要求在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理方面保持政治思想的正確性、先進(jìn)性。顯然，這種張力存在一定程度的高校管理風(fēng)險(xiǎn)，其情形相當(dāng)復(fù)雜。

高校風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性還呈現(xiàn)為高校從單一主體決策向多元主體共同決策轉(zhuǎn)變，已經(jīng)形成了一種利益相關(guān)者合作共治的局面，而合作共治的管理模式內(nèi)在地隱含了學(xué)術(shù)自治與科層管理的沖突風(fēng)險(xiǎn)。其主要表征在于：一是在高校風(fēng)險(xiǎn)管理中不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求產(chǎn)生分歧。隨著社會(huì)的快速發(fā)展與變革，高校風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不確定因素增多。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，高校不同利益相關(guān)方均是基于自身利益進(jìn)行研判，因利益相關(guān)方思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同，他們的價(jià)值訴求也難以求同。二是高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系的不完善導(dǎo)致組織內(nèi)在運(yùn)行秩序的失衡。當(dāng)前高校行政階層在高校風(fēng)險(xiǎn)防控中起主導(dǎo)作用，師生主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，形成了高校行政階層與師生博弈的強(qiáng)大張力。那么，高校如何在行政領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的雙重權(quán)力運(yùn)行邏輯下尋求兩者之間的平衡，需要從管理學(xué)高度進(jìn)行審視。

（二）高校風(fēng)險(xiǎn)生成的經(jīng)濟(jì)學(xué)考量

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域里，風(fēng)險(xiǎn)指的是潛在的危險(xiǎn)或損失。伴隨高校自主辦學(xué)權(quán)的逐步擴(kuò)大，高校發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并存。高校理所當(dāng)然要充分利用機(jī)遇謀求發(fā)展，努力克服挑戰(zhàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，高校風(fēng)險(xiǎn)生成，實(shí)質(zhì)上是高校各利益群體間相互行為的一種風(fēng)險(xiǎn)與收益的博弈。這種抗衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府和高校博弈中的“納什均衡”現(xiàn)象。納什均衡又稱為非合作博弈均衡，其意思是指在一個(gè)博弈過(guò)程中，無(wú)論對(duì)方的策略選擇如何，當(dāng)事人一方都會(huì)選擇某個(gè)確定的策略，則該策略被稱作支配性策略。如果博弈的兩個(gè)當(dāng)事人的策略組合分別構(gòu)成各自的支配性策略，那么這個(gè)組合就被定義為納什平衡。其實(shí)，高校管理中時(shí)常也有這種局面出現(xiàn)，即高校自主辦學(xué)的權(quán)力與政府行政監(jiān)督的權(quán)力之間相互博弈。高校既要遵循政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般性原則，在各級(jí)政府和相關(guān)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下妥善處理，又要結(jié)合自身實(shí)際籌劃具體的適合學(xué)校發(fā)展的對(duì)策，以此尋求兩者平衡。二是委托代理的復(fù)雜性，即在復(fù)雜的委托代理關(guān)系下，代理風(fēng)險(xiǎn)可能就會(huì)在各方博弈中產(chǎn)生。高校作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其主要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作。高校既要保證教學(xué)、科研與管理工作的有序推進(jìn)，又要考量風(fēng)險(xiǎn)管理中的辦學(xué)成本，高校管理的風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。

（三）高校風(fēng)險(xiǎn)生成的教育學(xué)闡釋

高校風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)由師生共同參與，充滿不確定性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，關(guān)涉教師、學(xué)生、環(huán)境等多個(gè)變量，風(fēng)險(xiǎn)管理面臨很大挑戰(zhàn)。德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯在《在事實(shí)與規(guī)范之間》一書(shū)中指出，伴隨著現(xiàn)代性社會(huì)公共協(xié)商機(jī)制的日益消解，公民個(gè)體逐步從社會(huì)公共領(lǐng)域中退場(chǎng)到個(gè)體生活領(lǐng)域，不愿意主動(dòng)參與公共生活，從而患上了“唯私主義綜合癥”。[5]目前受高校教育教學(xué)評(píng)價(jià)的影響，高校教師更多地關(guān)注自身的教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生更多地關(guān)注自身的學(xué)業(yè)發(fā)展，在面對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)與周遭環(huán)境的變化時(shí)，師生對(duì)高校公共領(lǐng)域中的公共角色持消極態(tài)度，缺少對(duì)他者、對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注，從而“消解了社群共同體所應(yīng)該具有的‘他在性’維度”。[6]“師生也逐漸偏向了一種以自我為中心的生活方式，傳統(tǒng)的共同體生活方式及價(jià)值理念對(duì)個(gè)體的支持正在消弭，加速了師生與高校共同體的疏離。面對(duì)高校發(fā)展進(jìn)程中可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，師生與他者、與高校直接的聯(lián)結(jié)缺乏穩(wěn)固的根基，師生參與風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)也逐漸弱化，而師生這種消極參與公共事務(wù)的態(tài)度直接影響到高校應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和效果。

如上所述，社會(huì)外部環(huán)境的變化給高校帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于高校應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境和重大風(fēng)險(xiǎn)的管理與決策支撐還不夠完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律把握不夠準(zhǔn)確，頂層設(shè)計(jì)與決策部署缺乏科學(xué)的依據(jù)。因此，從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科維度分析高校風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理，能為高校應(yīng)對(duì)未知的可能風(fēng)險(xiǎn)提供更加科學(xué)的依據(jù)。

二、實(shí)踐之困：高校風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)然困境

從高校風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的各因素可以看出，風(fēng)險(xiǎn)的成因不單是管理、經(jīng)濟(jì)或教育某一領(lǐng)域的癥結(jié)，而是由一系列不同因素導(dǎo)致。反思高校風(fēng)險(xiǎn)管理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，既能為高校風(fēng)險(xiǎn)管理賦能，又能促進(jìn)高校治理水平的提高。

（一）顯性風(fēng)險(xiǎn)管理與隱性風(fēng)險(xiǎn)防范之間的平衡

高校所面對(duì)的利益群體及其需求呈現(xiàn)出多元性，決定了高校內(nèi)部治理風(fēng)險(xiǎn)類型的復(fù)雜化和多樣化。高校風(fēng)險(xiǎn)主要包括顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)兩方面的內(nèi)容。所謂顯性風(fēng)險(xiǎn)是指易于被發(fā)現(xiàn)的表面風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)會(huì)對(duì)高校管理產(chǎn)生一定影響；隱性風(fēng)險(xiǎn)則指短期內(nèi)不易被發(fā)現(xiàn)或重視，對(duì)高校的長(zhǎng)期管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括辦學(xué)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保障風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)管理、師風(fēng)師德風(fēng)險(xiǎn)管理四大類型。在這四大風(fēng)險(xiǎn)管理類型中，都會(huì)涉及對(duì)人防、物防、技防三方面的顯性風(fēng)險(xiǎn)管理，而相對(duì)容易忽視對(duì)隱性風(fēng)險(xiǎn)的防范。在人防方面，高校風(fēng)險(xiǎn)管理中不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求不同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域人員和行政領(lǐng)域人員對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、研判、評(píng)估、決策及防控的意識(shí)也存在差異；在物防方面，因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不可預(yù)知性，高校在很大程度上缺少防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)所需的專業(yè)知識(shí)，難以對(duì)物資儲(chǔ)備的數(shù)量做出精準(zhǔn)研判；在技防方面，高校能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)防控中，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也會(huì)帶來(lái)各種隱性風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)該高度重視新生事物和信息技術(shù)帶來(lái)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，高校因缺乏周密的內(nèi)部控制可能造成無(wú)規(guī)可依，為逾規(guī)破矩提供了方便。因此，高校既要看到顯性風(fēng)險(xiǎn)，也要考量有可能發(fā)生的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校風(fēng)險(xiǎn)防范成本與收益之間的博弈

任何管理都存在著付出與回報(bào)即成本與收益之間的矛盾對(duì)抗。從管理主體而言，總是盡量減少管理成本以獲得最大的收益，而管理客體總是期望管理者提供既便捷又安全的管理機(jī)制，以獲取理想的回報(bào)。這一矛盾對(duì)抗貫穿于管理始終而推動(dòng)管理的不斷完善與進(jìn)步，高校風(fēng)險(xiǎn)管理也是如此。盡管高校是一種非營(yíng)利的社會(huì)文化公益組織，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些理念，思考高校風(fēng)險(xiǎn)管理成本與效益之間的關(guān)系。具體而言，高校由于自身人力、物力、財(cái)力的制約或管理組織水平的有限，從節(jié)約的原則出發(fā)，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面總是盡量節(jié)省開(kāi)支，減少風(fēng)險(xiǎn)管理成本投入，而又期望學(xué)校平穩(wěn)、快速發(fā)展。例如在學(xué)生安全保障管理方面，少數(shù)高校只負(fù)責(zé)學(xué)生安全意識(shí)教育，缺少基本的安全保障機(jī)制，忽視校園安全文化物質(zhì)層面的建設(shè)，一味地依賴社會(huì)來(lái)保障學(xué)校和學(xué)生的安全。實(shí)質(zhì)上，這種安全保障管理的缺陷是高校風(fēng)險(xiǎn)防范中表現(xiàn)出來(lái)的成本與效益之間的矛盾對(duì)抗，這些現(xiàn)象是高校發(fā)展的障礙之一，給高校發(fā)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

高校作為非營(yíng)利性組織，其具有的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作等五大社會(huì)功能，決定了它以追求社會(huì)效益的最大化作為發(fā)展目標(biāo)，使高校在不斷提升辦學(xué)質(zhì)量的前提下平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。所以，高校風(fēng)險(xiǎn)防范要盡最大可能做到成本與收益之間的有效平衡以規(guī)避可能帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“個(gè)體意識(shí)”與“公共參與精神”之間的失衡

從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，高校是個(gè)體與共同體相互依存而聚集在一起的公共社會(huì)組織。師生知識(shí)背景、人生經(jīng)歷、道德水平等的不同，必然會(huì)導(dǎo)致師生價(jià)值觀、認(rèn)同感的參差不齊。然而，高校又是一個(gè)非常強(qiáng)調(diào)認(rèn)同感、歸屬感，強(qiáng)調(diào)集體完成教育使命的社會(huì)組織。如此一來(lái)，高校自然就會(huì)出現(xiàn)個(gè)體與共體之間的矛盾沖突，亦即“個(gè)體意識(shí)”與“公共參與精神”的失衡。這無(wú)疑會(huì)給高校帶來(lái)某些不確定性風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)前師生個(gè)體對(duì)于高校共同體的歸屬意識(shí)趨于淡漠，師生與高校關(guān)系逐漸疏離。在安東尼·吉登斯看來(lái)，現(xiàn)實(shí)公共生活中，公民個(gè)體與社會(huì)集體的關(guān)系逐漸從“嵌入”關(guān)系向“脫域”關(guān)系轉(zhuǎn)換，個(gè)體在走向獨(dú)立自主的同時(shí)也逐漸失去了以共同的文化、道德與信仰為基礎(chǔ)的身份認(rèn)同的支持系統(tǒng)。[1]18由于師生個(gè)體獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們?cè)诟咝Ｖ械墓餐w歸屬感、公共精神以及他者意識(shí)弱化，主動(dòng)以公共的、理性的方式參與高校風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)也相對(duì)弱化，抱持一種“各掃門前雪”的思想，從而導(dǎo)致自私的、封閉的“個(gè)體人”的產(chǎn)生。所以，如何有效管控高校內(nèi)部“個(gè)體意識(shí)”與“公共參與精神”的失衡，是高校風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、紓困之道：高校風(fēng)險(xiǎn)管理困境的消解策略

面對(duì)發(fā)展過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，高校亟需筑牢風(fēng)險(xiǎn)管理體系，織密管理制度之籠，涵養(yǎng)師生公共參與之德，以此來(lái)提高高校風(fēng)險(xiǎn)管理能力，確保高校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

人防、物防和技防是高校安全防范的三個(gè)范疇。人防、物防、技防顧名思義就是通過(guò)人力、物力、技術(shù)進(jìn)行安全防范。高校要堅(jiān)持人防、物防、技防齊抓并舉，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，風(fēng)險(xiǎn)管理重心下移，打造以人防為主、物防為輔、技防支撐的全方位高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保高校各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。其一，人防體系是高校風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提，各高校應(yīng)構(gòu)建基于“一二三四五”主體結(jié)構(gòu)的人防體系?！耙弧敝冈O(shè)立一個(gè)高校重大風(fēng)險(xiǎn)防控中心；“二”指成立校、院兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；“三”指做好三類人員管理：學(xué)生管理、教職員工管理、校外人員管理；“四”指抓好四支隊(duì)伍：領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、輔導(dǎo)員隊(duì)伍、學(xué)生信息員隊(duì)伍；“五”指建立五級(jí)防控工作聯(lián)系網(wǎng)：學(xué)?！翰俊昙?jí)—班級(jí)—寢室。其二，物防體系是高校風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保障，它是指風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中所必需的保障性物資，在高校風(fēng)險(xiǎn)管理中起基礎(chǔ)性作用。高校需建立健全物防體系工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備的前瞻性，能夠準(zhǔn)確依據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警，科學(xué)分析和合理規(guī)劃物資儲(chǔ)備的品類、數(shù)量，提高儲(chǔ)備效能。全面做好高校風(fēng)險(xiǎn)研判，保障應(yīng)急物資在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上，推動(dòng)物防體系保障網(wǎng)更加高效安全。其三，技防體系是高校風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支撐。高校應(yīng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控，構(gòu)建橫到邊、縱到底、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)資訊管理技防系統(tǒng)。要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等在信息公開(kāi)透明、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、合理配置資源、社會(huì)輿論引導(dǎo)等方面的作用，全力打造智能化技防體系，借助信息化手段客觀、精準(zhǔn)地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理成本的評(píng)估與控制

高校如何在風(fēng)險(xiǎn)防范成本與收益之間做到平衡，這是一個(gè)系統(tǒng)、全面的工程。高校需要關(guān)注不同利益主體的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，把握風(fēng)險(xiǎn)傳播規(guī)律，深入融合多源、異構(gòu)、跨模態(tài)的動(dòng)態(tài)辦學(xué)成本大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警和研判，以多風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估作為高校風(fēng)險(xiǎn)管理成本控制的基礎(chǔ)。一方面，高校要用全覆蓋的制度之網(wǎng)提升高校風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)效，主要包括建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)懲罰機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控激勵(lì)機(jī)制等。根據(jù)高校風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與技術(shù)防護(hù)級(jí)別要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與處理，使風(fēng)險(xiǎn)管理制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的前提下盡可能使風(fēng)險(xiǎn)管理成本得到最優(yōu)化。另一方面高校要借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理中各環(huán)節(jié)、各方面所關(guān)涉的成本。要在關(guān)鍵問(wèn)題和重要環(huán)節(jié)上出重錘，在潛在風(fēng)險(xiǎn)、要害部位上慎思明辨，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在每一個(gè)細(xì)節(jié)處嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，盡最大可能將高校風(fēng)險(xiǎn)管理成本降至最低。

（三）師生公共參與精神的培育與涵養(yǎng)

高校風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容是參與，即師生參與高校風(fēng)險(xiǎn)管理。高校有效防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于師生主體及其是否具有公共參與精神。師生公共參與精神的培育主要是指通過(guò)引導(dǎo)個(gè)體積極投入到學(xué)校公共治理實(shí)踐中，使其獲得“他在性”的思維品質(zhì)，從而培育其公共參與意識(shí)、公共德性品質(zhì)以及公共關(guān)懷精神的一種教育活動(dòng)。[7]高?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展師生的公共理性、公共德性以及公共精神等來(lái)消解風(fēng)險(xiǎn)管理中主體參與意識(shí)不強(qiáng)的困境，從學(xué)校制度、學(xué)校文化以及實(shí)踐行動(dòng)等層面進(jìn)行整體性建構(gòu)，不僅讓師生在高校風(fēng)險(xiǎn)生存境遇中認(rèn)識(shí)到自身的存在和生命意義所在，而且引導(dǎo)師生在公共參與中構(gòu)建個(gè)體與高校的有機(jī)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)師生成長(zhǎng)為具有公共理性及共同體精神的公共人。

從學(xué)校制度而言，師生公共參與精神的培育需要學(xué)校建構(gòu)公共治理制度體系，進(jìn)而為師生主動(dòng)參與高校風(fēng)險(xiǎn)管理提供條件保障和支撐，為師生公共參與意識(shí)、參與品格、參與精神的生成敞開(kāi)各種可能，正如約翰·羅爾斯所言，制度不僅對(duì)人們的行為起著規(guī)范的作用，同時(shí)“還以不同的方式限制著人們的抱負(fù)和希望”。[8]師生公共參與精神的培育需要從制度層面進(jìn)行整體性建構(gòu)，才能使師生主動(dòng)參與高校公共生活具備堅(jiān)實(shí)的制度之基。從學(xué)校文化而言，學(xué)校應(yīng)建立一種公共參與和公共關(guān)懷的人文環(huán)境，鼓勵(lì)師生主動(dòng)參與學(xué)校公共事務(wù)的管理，確保師生在學(xué)校發(fā)展中的主體地位，讓師生形成共一種“公共責(zé)任不是集體的責(zé)任，而是我們每一個(gè)人的責(zé)任”[9]的文化共識(shí)。從實(shí)踐行動(dòng)而言，高校應(yīng)引導(dǎo)師生積極參與到風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐中，強(qiáng)化師生主動(dòng)參與意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，把握風(fēng)險(xiǎn)管理在戰(zhàn)略上的主動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)上的先機(jī)，為師生公共道德品質(zhì)及參與精神的厚植奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

世界大變局仍在不斷發(fā)展演變，給高校風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。高校風(fēng)險(xiǎn)管理需要用“因時(shí)而進(jìn)”的思想來(lái)指導(dǎo)。管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科交叉融合是高校有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的題中之義。面對(duì)來(lái)自外部和內(nèi)部的顯性和隱性風(fēng)險(xiǎn)，既需要高校提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在把握發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，有效推行風(fēng)險(xiǎn)管理，也需要處于利益共同體中的師生從認(rèn)識(shí)上高度重視，從行動(dòng)上真正參與。唯有如此，才能確保高校的可持續(xù)發(fā)展。