新常態(tài)下生態(tài)文明建設的江西實踐

?文/黃繼妍 張志勇

新常態(tài)下生態(tài)文明建設的江西實踐

?文/黃繼妍 張志勇

國家六部委日前正式批復《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》。作為我國首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的省份之一，《實施方案》的獲批，標志著江西省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為繼鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展后的第三個國家戰(zhàn)略，也是江西第一個全境列入的國家戰(zhàn)略。

長期以來，江西在生態(tài)文明建設中接力探索實踐，取得了較好成效。但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進，江西資源、能源和環(huán)境壓力也在不斷增大?！秾嵤┓桨浮氛驹趹?zhàn)略和全局的高度，啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，將在生態(tài)文明建設評價考核、健全生態(tài)補償機制等多個方面開展先行先試，為江西在新起點上深入推進生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展指明了方向和路徑。

示范定位：重點建設好三個區(qū)，中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、大湖流域生態(tài)保護與科學開發(fā)典范區(qū)、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)

江西生態(tài)環(huán)境質量位居全國前列，具有開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的獨特優(yōu)勢。建設生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，江西將遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，重點建設好三個區(qū)。

中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。依托長江黃金水道和滬昆、京九等交通大動脈，深化與長三角、珠三角、海西經濟區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)的分工協(xié)作，建設全國重要的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等產業(yè)基地，建設全國知名的綠色食品原料基地和生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路子，成為中部地區(qū)綠色崛起的排頭兵和示范區(qū)。

大湖流域生態(tài)保護與科學開發(fā)典范區(qū)。加強河湖管理與保護，保護和修復江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)，加快推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，積極探索大湖流域生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展新模式，走出一條生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路。

生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)。深入推進自然資源資產產權管理和用途管制制度、資源有償使用制度等體制機制創(chuàng)新，積極探索東江源、鄱陽湖等重點生態(tài)功能區(qū)跨流域、跨省生態(tài)補償機制，推動建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度，不斷健全體現生態(tài)文明要求的考核評價機制，形成有利于生態(tài)文明建設的制度保障和長效機制。

建設目標：2017年取得積極成效，2020年取得重大進展

到2017年，生態(tài)文明建設取得積極成效，部分領域和區(qū)域取得階段性成果。單位地區(qū)生產總值能源消耗比全國平均水平低20%；資源利用效率顯著提升，資源產出率比2012年提高15%；重要河流水功能區(qū)水質達標率達到89%左右，城市空氣質量全部達到或優(yōu)于二級標準；萬元工業(yè)增加值用水量比2012年下降35%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數達0.5以上；生態(tài)安全屏障得到進一步加強，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，濕地保有量達到91.01萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在64%；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，基本公共服務水平穩(wěn)步提升。

到2020年，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得重大進展。生態(tài)文明制度體系基本形成，符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局全面形成，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，資源循環(huán)利用體系基本建立，生態(tài)系統(tǒng)質量顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式普遍推行，在若干生態(tài)文明重大制度上形成可復制、可推廣的典型模式。

重要意義：為全國生態(tài)文明建設積累經驗、提供示范

專家認為，當前，江西正處于加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態(tài)建設的提升期。江西省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對于把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、實現綠色崛起，鞏固長江中下游生態(tài)安全屏障、支撐長江經濟帶建設，推動發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳轉變、提高資源高效清潔利用水平，實現在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，為全國生態(tài)文明建設積累經驗、提供示范，均具有重要意義。

建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，功在當代、利在千秋?？偠灾秾嵤┓桨浮返墨@批，對于江西借助生態(tài)文明先行示范區(qū)建設這一國家戰(zhàn)略新平臺，攀登生態(tài)文明新臺階，是重大“利好”消息。

主要任務一：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構建“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，按照人口資源環(huán)境相協(xié)調、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，調整優(yōu)化空間結構，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

《實施方案》提出，要合理劃定并嚴守生態(tài)紅線，強化生態(tài)功能價值、提高生態(tài)產品生產能力，構建“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局。以鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛南丘陵盆地等四個農產品主產區(qū)為主體，以其他農業(yè)區(qū)為重要組成，構建“四區(qū)二十四基地”農業(yè)發(fā)展格局。加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)化格局。

主要任務二：調整優(yōu)化產業(yè)結構，化解過剩產能和淘汰落后產能

新常態(tài)下，江西經濟發(fā)展既要做大總量，又要提升質量，調整優(yōu)化產業(yè)結構是必由之路。

基于此，《實施方案》要求，要依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化能源結構，推動經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏。

加快發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭到2017年，十大產業(yè)實現主營業(yè)務收入2.3萬億元，年均增長18%左右，比2012年翻一番以上，努力將其打造為引領江西未來經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

化解過剩產能和淘汰落后產能，對產能嚴重過剩行業(yè)新(改、擴)建項目，制定產能等量減量置換方案，嚴禁新增產能。到2017年，確保鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)化解產能過剩矛盾任務基本完成。

做強現代物流業(yè)，依托交通干線和重要交通樞紐，著力構建贛北、贛東北、贛東南、贛西、贛中南五大物流服務大通道。

加快推進南昌省域金融商務區(qū)和金融產業(yè)服務園建設，支持贛州加快推進金融改革，推進南昌九江金融同城化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵民間資本參與社會養(yǎng)老設施建設。加快發(fā)展電子商務。

優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重。積極推動能源生產與消費革命，保護好核電廠址，條件成熟后啟動彭澤核電站一期工程，加快推進核環(huán)境國家重點實驗室建設。

主要任務三：推行綠色循環(huán)低碳生產方式，探索建立循環(huán)經濟產業(yè)聯(lián)盟

綠色循環(huán)低碳生產方式，適應經濟發(fā)展新要求，順應百姓生活新期待，是經濟社會發(fā)展的新方向。

按照《實施方案》，江西省將積極推動資源節(jié)約集約利用，加強能源消費總量和能耗強度雙控制，大力推進節(jié)能降耗。堅持節(jié)水優(yōu)先，實行最嚴格的水資源管理制度，落實用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。實行最嚴格的耕地、草地和林地保護制度，對損毀建設用地和未利用地開發(fā)整理成園地，經認定可視作補充耕地，驗收后用于占補平衡。

與此同時，江西將大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高應對氣候變化能力，全面推行綠色循環(huán)低碳生產方式。到2017年，對60%以上的國家級園區(qū)和40%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造；全面推進循環(huán)經濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市建設，探索建立循環(huán)經濟產業(yè)聯(lián)盟，實現循環(huán)經濟發(fā)展由試點向示范推廣的轉變，形成“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)”的循環(huán)經濟發(fā)展格局；依托現有交易平臺，積極培育省級碳排放權交易市場，推動企業(yè)參與低碳領域的國際互惠交易活動。

主要任務四：加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，完善縣(市)污水收集系統(tǒng)和雨污分流系統(tǒng)

生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，生態(tài)建設是根基，環(huán)境保護是支撐。

《實施方案》提出，要加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加大工業(yè)污染、農業(yè)面源污染和城鄉(xiāng)生活污染的減排與治理力度，全方位推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，進一步提升生態(tài)環(huán)境質量。

生態(tài)建設方面，要加強水生態(tài)建設，提升森林資源質量，加大濕地資源保護力度，加強生物多樣

164性維護。環(huán)境保護方面，要加大污染物減排力度，嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)，建立新上項目與當地減排指標完成進度掛鉤、與落后和過剩產能退出相結合的機制；積極推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施和配套管網建設，到2017年全省工業(yè)園區(qū)新建污水配套管網2000公里，實現省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設全覆蓋；重點完善縣(市)污水收集系統(tǒng)和雨污分流系統(tǒng)，啟動部分市縣污水處理二期工程建設，增加脫氮除磷設施，到2017年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上。

主要任務五：加強生態(tài)文化建設，構建從家庭到學校到社會的全方位生態(tài)文明教育體系

樹立生態(tài)文明理念，倡導生態(tài)文明行為，建立生態(tài)文明推廣體系，是促進生態(tài)文化繁榮發(fā)展的根本路徑。

根據《實施方案》，江西將把生態(tài)文明教育納入國民教育、干部培訓和企業(yè)培訓計劃，構建從家庭到學校到社會的全方位生態(tài)文明教育體系；在全社會廣泛開展綠色新生活運動，積極推動生活垃圾分類回收處理，推動“換物超市”進校園、進社區(qū)活動，促進物品循環(huán)利用；在11個設區(qū)市建立完善公共自行車服務體系、公交體系，倡導公眾1公里步行、3公里騎自行車、5公里乘坐公交車；選擇20個城市、200個社區(qū)開展家庭垃圾分類處理試點，合理收運、處置和再利用家庭垃圾。

主要任務六：創(chuàng)新體制機制，健全生態(tài)補償機制

發(fā)揮體制改革、機制創(chuàng)新的牽引作用，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)制度建設和創(chuàng)新，建立符合江西實際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設扎實推進的可靠保障。

《實施方案》提出，要建立科學完備的生態(tài)文明建設考核評價體系，把生態(tài)文明建設工作納入領導干部年度述職重要內容，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入領導干部政績考核體系，逐步提高考核權重，引導形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的政績觀。

同時，要加快建立健全生態(tài)補償機制，建立中央轉移支付與地方配套相結合的補償方式，探索通過對口支援、產業(yè)園區(qū)共建等方式實施橫向補償；在東江源、贛江源、撫河源等流域開展生態(tài)補償試點；支持在鄱陽湖實施濕地生態(tài)補償試點，探索濕地生態(tài)效益補償辦法；完善公益林生態(tài)補償制度，形成科學合理的森林生態(tài)效益補償標準體系；健全礦產資源有償使用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償長效機制。

保障措施：積極開展先行先試，推動跨省域、跨流域生態(tài)補償

建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，是一項開創(chuàng)性的生態(tài)工程。在此過程中，必須圍繞建立完整的生態(tài)文明制度體系，立足江西實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力在模式探索、制度創(chuàng)新、先行先試等方面下功夫，努力形成一批制度化的成果。 《實施方案》提出，要多管齊下統(tǒng)籌解決建設中的重大問題，在加強組織協(xié)調、強化政策支持、強化科技支撐、擴大開放合作的同時，積極開展先行先試，選擇部分不同主體功能區(qū)劃、不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦的市(縣、區(qū))，開展省內生態(tài)文明先行示范區(qū)建設；積極開展智慧城市、森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市、水生態(tài)文明城市、水土保持生態(tài)文明工程、水權制度改革、鄉(xiāng)村度假示范區(qū)和旅游扶貧實驗區(qū)等試點示范建設，推動跨省域、跨流域生態(tài)補償，以及宅基地有償使用、有償退出和跨村置換等機制創(chuàng)新。