個體社會化進程中體教融合價值闡發(fā)、現(xiàn)實審視、路徑探索

郭吉茹，宋 娟

（西安體育學(xué)院 a,研究生部；b,藝術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710068）

2020年8月體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，落腳點在于推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。然而，體教融合在推進過程中出現(xiàn)一些不盡人意的現(xiàn)象，影響青少年由“自然人”轉(zhuǎn)變成為“社會人”，因此，研究個體社會化進程中體教融合價值、現(xiàn)狀和路徑具有重要意義。

一、個體社會化進程中體教融合價值闡發(fā)

（一）體教融合與知識習(xí)得

體教融合的反面是“體教分離”,從字面解讀為體育與教育分離，培養(yǎng)出“四肢發(fā)達，頭腦簡單”的體育人和只會學(xué)習(xí)的“書呆子”，從體育項目發(fā)展來看，集中資源的確使我國競技體育得到了突飛猛進的發(fā)展。時代在進步，我們強大的祖國不需要或者不只限于用體育來證明國家綜合實力，因此相比于體教分離帶來的“短期利益”，體教融合具有長遠眼光。

首先，最先受益的必將是運動員。運動員可以接受系統(tǒng)的知識文化教育，既豐富了以往單調(diào)的訓(xùn)練生活，又利于其可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計我國每年都有4000名專業(yè)運動員退役，目前各省市退役運動員平均安置率僅為43%[1]，若自身不能有效和社會銜接將難以融入社會。回歸本屆東京奧運會，體教融合被表現(xiàn)得淋漓盡致，如清華大學(xué)楊倩、無冕之王蘇炳添等，他們的亮相為體教融合發(fā)展打了一劑強心針。跳水小將全紅嬋以三跳滿分贏得世人驚嘆，在接受采訪時所言“杏哥”的回答，讓人不禁有些許心痛和惋惜，網(wǎng)友們紛紛呼吁給全紅嬋安排上學(xué)，也證明我國體教融合發(fā)展任重道遠。

其次，受益者就是學(xué)校青少年。依據(jù)受教育權(quán)條款，學(xué)生的受教育權(quán)不單單只是文化知識的傳授，也包括體育知識的傳授[2]。體育知識涵蓋范圍廣、價值高、實用性強，如體育歷史與精神有助于培養(yǎng)個體參與體育的積極性，塑造本體體育精神；科學(xué)訓(xùn)練與放松教會學(xué)生健康運動方式，避免運動傷害；運動損傷與處理教會學(xué)生若在危險發(fā)生時，第一時間進行判斷并采取正確方式處理，降低傷害程度；體育保健與康復(fù)有助于指導(dǎo)合理體育鍛煉，實現(xiàn)體育保健作用。

（二）體教融合與技能掌握

技能是指運用知識和經(jīng)驗執(zhí)行一定活動的能力，根據(jù)性質(zhì)分為動作技能和智力技能。動作技能是借助骨骼、肌肉和相應(yīng)的神經(jīng)，通過一組動作去完成某一項具體任務(wù)和解決某一具體問題的能力。智力技能是通過學(xué)習(xí)掌握正確的思維方式和方法，并按照客觀的、合理的、完善的程序組織起來的認知活動方式。這兩種技能缺一不可，動作技能是智力技能的基礎(chǔ)，智力技能推動動作技能，體教融合正是將兩種技能緊密地“捆綁”在一起。

首先，體教融合激發(fā)學(xué)生在教育中強化動作技能學(xué)習(xí)，以動作技能推動智力技能。盧梭所言“為了要學(xué)會思想，就必須鍛煉人們的四肢、感覺和各種器官，因為他們是人們智慧的工具；為了盡量地利用這些工具，就必須使提供這些工具的身體十分強健，所以，人類真正的理解力不僅不是脫離身體而獨立形成的，而是有了良好的體格才能使人的思想敏銳和正確”[3]，健康的身體是思想活動的基礎(chǔ)，運動鍛煉是健康身體的保障，運動技能是運動鍛煉的基本。赫伯特的“健有所用”哲學(xué)思想將體育知識背后的價值上升為提高心智、思維、精神品德。

其次，體教融合激發(fā)學(xué)生在體育中強化智力技能增長，以智力技能推動運動技能。從生理學(xué)來看，將人腦分為控制理性思維的左腦和具有感性思維的右腦，它們分別控制身體的右半側(cè)和左半側(cè)，其運動的順序是左腦先行、右腦跟隨，即左腦是右腦活動的前提，兩腦運作的最佳效果是在左腦活動的基礎(chǔ)上極大調(diào)動右腦，所以應(yīng)當(dāng)充分保證右腦運動，而體育活動恰是開發(fā)右腦活動的有效途徑[4]。從智力發(fā)展來看，高強腦力運動導(dǎo)致體力成分減少、神經(jīng)負擔(dān)加重，若想保持或提高智力水平，充沛的體力支撐是必不可少的。從競技能力發(fā)展來看，即為體能、技能和戰(zhàn)術(shù)能力間相互關(guān)系。

另外，體教融合除了可以實現(xiàn)智力技能提高，還能促進非智力技能提高，即在體育與教育的功能下培養(yǎng)學(xué)生全面提高素質(zhì)，學(xué)會做人。

（三）體教融合與個體適應(yīng)社會

“體教結(jié)合”提議之初，是由于退役運動員再社會化中角色轉(zhuǎn)變不成功，社會適應(yīng)不足。傳統(tǒng)競技體育人才培養(yǎng)下的三級訓(xùn)練網(wǎng)，運動員以訓(xùn)練為主，缺乏文化知識的攝取，導(dǎo)致退役后與社會產(chǎn)生“斷層”。

教育與社會具有密切的關(guān)系，依據(jù)社會發(fā)展進行教育，其結(jié)果將促進社會發(fā)展。學(xué)校教育是個體進入社會空間前重要的社會化場所，但學(xué)校教育也受到質(zhì)疑，原因是學(xué)校教育所教授的知識、技能和社會現(xiàn)實之間存在差距，教育未能實現(xiàn)知識與社會的同步，導(dǎo)致個體在步入社會后會出現(xiàn)知識經(jīng)驗與學(xué)校教育的“斷裂”。帕森斯在《作為社會系統(tǒng)的學(xué)校班級》中提出學(xué)校課程所學(xué)的真正重要的不是事實性知識而應(yīng)該是社會知識[5]。

“體育”從中文的解讀中可以有“以人為本”和“教育”的含義，即通過身體活動有目的、有計劃的進行教育的形式，在實現(xiàn)個體社會適應(yīng)性中具有特殊的作用，在競爭與合作中感受博弈，在勝利和失敗中感受付出，適應(yīng)游戲規(guī)則，感知情緒波動，在游戲互動中育人育體。《體育與健康課程標(biāo)準》明確提出了“提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力”的要求，但是現(xiàn)實中體育課被擱置（隨著“雙減”政策的推行逐漸好轉(zhuǎn)），體育教育單一死板（以簡單知識技能學(xué)習(xí)為主，互動性不足），體育課程形式化（不出汗、無競爭、無難度）等，體育的社會化功能逐漸被削弱。因此，體教融合提出在知識中育人、在游戲中育人，適應(yīng)社會生活，掌握一定社會規(guī)范、正確處理人際關(guān)系、妥善自治[6]。

二、個體社會化進程中體教融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)校體育發(fā)展不斷革新

學(xué)校體育調(diào)整體育地位，發(fā)揮體育中高考指揮棒，倒逼學(xué)生養(yǎng)成運動鍛煉習(xí)慣。教育部明確表示體育中考分值要逐年增加，達到與語數(shù)外同分值的水平。云南省一馬當(dāng)先，做出體育中考100分規(guī)定，體育與語文數(shù)學(xué)外語占據(jù)同等地位，各省市也根據(jù)本地區(qū)學(xué)校體育工作情況，探索研究逐步提高體育分數(shù)。

學(xué)校努力開足開齊體育課，豐富體育課形式，構(gòu)建“一校一品”“一縣一品”校園體育新格局。尤其是在“雙減”政策下釋放體育能量，跆拳道、跳長繩、棋類、體操、攀巖等項目進駐校園，讓體育成為學(xué)生喜聞樂學(xué)的課程。各地區(qū)依據(jù)地緣優(yōu)勢，成立特色學(xué)校，支持體育項目發(fā)展，如黑龍江省哈爾濱冰雪運動學(xué)校，青島帆船特色學(xué)校，海南竹竿舞民族傳統(tǒng)體育特色學(xué)校等。

學(xué)校努力配齊配強體育教師和教練員，體教融合走深走實關(guān)鍵在教師，打造一支高質(zhì)量、抗打的教練員隊伍能夠加速釋放以體育人功效。蘇州充分利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源與體校優(yōu)質(zhì)訓(xùn)練資源，探索實施“巡回教練員輔導(dǎo)機制”，招錄優(yōu)秀退役運動員，一面有效安置退役運動員，一面增強學(xué)校體育教師隊伍，一面有效培養(yǎng)競技體育后備人才。

（二）賽事中體教融合已有碩果

中國運動員入讀大學(xué)已成為常態(tài)。2021 年正是體教融合收果之際，本屆奧運會中國代表團50名奧運冠軍中有45人大學(xué)畢業(yè)或大學(xué)在讀，本屆全運會中本科學(xué)歷及以上運動員占比53.5%，其中51 人為碩士或博士研究生（包括在讀），大學(xué)生運動員身份屢見不鮮。

賽事推動下極大發(fā)揮體育項目協(xié)會和社會組織的力量，鼓舞更多青少年參與體育比賽。比如：江西省2020 年舉辦34 項計劃內(nèi)青少年體育比賽，參賽運動員8 200 余人次；蘇州市舉辦的青少年陽光體育聯(lián)賽每年參與學(xué)生超過15 萬人次；山東省每年單項賽事近500 場，社會組織及俱樂部舉辦賽事近3 000場。

各地打造特色后備人才培養(yǎng)方式，呈交體教融合地方答卷，塑造人才培養(yǎng)樣板。比如高校和競校聯(lián)合培養(yǎng)方式（北京體育大學(xué)和北京體育大學(xué)附屬競技體校聯(lián)合培養(yǎng)）、部分學(xué)校承擔(dān)單個項目發(fā)展方式（清華射擊隊）、省體育局與市政府資源共享聯(lián)合培養(yǎng)方式（湖北京山網(wǎng)球后備人才培養(yǎng)模式）、“學(xué)校+俱樂部”培養(yǎng)方式（綿陽南山中學(xué)雙語學(xué)校足球隊）等。

（三）社會對體育認知的改變

體教融合引起各省市、地區(qū)廣泛關(guān)注，各省、市配合出臺相關(guān)實施意見，進一步落實體育總局、教育部印發(fā)的《意見》。安徽省制定安徽省《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見》；四川省體育局、教育廳下發(fā)《四川省深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見》；天津市體育局、市教委、市衛(wèi)健委、市人力社保局聯(lián)合制定并印發(fā)《天津市體教融合促進青少年健康發(fā)展實施方案》；重慶市體育局、重慶市教育委員會印發(fā)《重慶市深化體教融合促進青少年健康發(fā)展實施意見》。

體教融合受到“網(wǎng)友”廣泛討論，形成熱點話題。2021年11月，國家體育總局青少年司在抖音發(fā)起#體教融合在行動話題，旨在促進青少年全面發(fā)展、提高青少年綜合素質(zhì)。邀請高校師生、奧運冠軍赴農(nóng)村進行體育支教，明星積極響應(yīng)，相關(guān)話題迅速登上“抖音”熱搜，獲得廣大網(wǎng)友點贊關(guān)注。特別提到“抖音”推出青少年系列主題活動——“少年守護指南”，為守護青少年健康成長相關(guān)主題視頻播放量已突破20億。

體教融合引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，形成豐富理論成果。以“主題=體教融合”，檢索時間為“2022 年1 月16 日”在知網(wǎng)上檢索得到979 條結(jié)果。眾學(xué)者的研究從學(xué)理探究[7]到路徑探索[8]，從后備人才培養(yǎng)[9]到學(xué)校體育發(fā)展[10]，從體育賽事[11]到體育課程[12]，解答疑問困惑[13]，挖掘現(xiàn)實情況[14]，分享探索模式[15]，在研究中思辨，在學(xué)習(xí)中提升，在思考中推進。

三、個體社會化進程中體教融合現(xiàn)實審視

（一）體教融合各方觀念不一

觀念是行動的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。體教融合在推行過程中從行政部門到學(xué)校，從教師到學(xué)生和家長，都無法形成統(tǒng)一的思想觀念，嚴重制約體教融合發(fā)展。

政府部門層面，體教融合成為新時代體育強國、教育強國建設(shè)的重要任務(wù)，其主要癥結(jié)在于體育部門與教育部門之間思想觀念剝離[16]。教育部門以“分數(shù)論”“成績論”為主要利益訴求，忽視“健康論”，而體育部門將工作重心放置于競技體育部分，對學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生身體鍛煉采取姑息的錯誤態(tài)度，逐漸形成了體育課沒有文化課重要的錯誤認知。學(xué)校層面，我國教育的核心任務(wù)是提高學(xué)生素質(zhì)，培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的人，在實際中，體育素質(zhì)被邊緣化，長期處于弱勢地位，比如：學(xué)校體育中小學(xué)階段不重視體育，初中階段體育教學(xué)不標(biāo)準，大學(xué)階段壓縮體育課時；體育“學(xué)”與“考”分離；基礎(chǔ)階段體育教育不參與評價更不伴隨獎懲；體育成績占升學(xué)考試比重小等。個體層面，家庭體育是體育的細胞,長期在社會環(huán)境、學(xué)校教育的刻板印象的影響下，家長和學(xué)生忽視體育鍛煉，甚至持有抵觸心理，認為體育鍛煉會影響學(xué)習(xí)，無法樹立“以體育人”“以體促發(fā)展”的意識。

（二）體教融合各方利益分化

美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓認為“利益就是人們結(jié)成政治關(guān)系的出發(fā)點，是社會成員行動的動因，是一切社會政治組織及其制度的基礎(chǔ)”[17]。體教融合影響著廣大青少年的成長，決定著體育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎著祖國和民族的未來[18]，已然受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，被列入國家改革議事日程。體教融合在實施過程中因執(zhí)行部門、目標(biāo)群體、制度環(huán)境、資源投入力度等多重因素的影響,形成了政府力量、學(xué)校力量和社會力量共同構(gòu)建的復(fù)雜利益共同體[19]。

其中，體育系統(tǒng)以培養(yǎng)競技人才為主要利益目標(biāo)，而教育系統(tǒng)以高升學(xué)率為主要利益目標(biāo)，兩者利益導(dǎo)向不同、目標(biāo)分離導(dǎo)致青少年“單條腿”走路現(xiàn)象嚴重。同時體教融合發(fā)展需要多方協(xié)調(diào)整合，多元主體間的利益更難以調(diào)和，導(dǎo)致體教融合落實效率低下。學(xué)校體育是國民教育的基礎(chǔ)，《意見》強調(diào)教育系統(tǒng)培養(yǎng)競技體育后備人才，學(xué)校體育由于投入有限，難以短期培養(yǎng)出優(yōu)秀的競技人才，如若加大投入，又不符合學(xué)校長遠利益。

國家在完善政策措施,采取政府購買體育服務(wù)等方式,逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機制[20]。但由于社會力量承接政府購買學(xué)校體育服務(wù)時面臨著認識局限、制度約束、實際運作能力不足等障礙，導(dǎo)致學(xué)校、青少年及家長接納程度不高、參與意識不強、參與度低[21]。

（三）體教融合組織結(jié)構(gòu)碎片化

傳統(tǒng)官僚體制的影響下，構(gòu)建起的專業(yè)功能主義模型，很大程度上破壞了治理的整體性，條塊分割的管理體制、單一的治理主體、僵化的治理組織結(jié)構(gòu)，造成了治理結(jié)構(gòu)的碎片化狀態(tài)。

體教融合是以體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)為牽頭，致力于實現(xiàn)青少年身體健康，而在實踐過程中，除了體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)外，其他治理主體參與單一，社會組織參與性不強，這取決于保障性、兜底性制度缺失。比如：作為青少年體育發(fā)展的主陣地——學(xué)校，學(xué)校體育在工作中由于未完善體育運動風(fēng)險防控制度，未制定運動傷害事故處理預(yù)案和意外傷害事件應(yīng)急處理機制等，導(dǎo)致學(xué)校體育力不從心[22]。社會體育組織是青少年體育發(fā)展的重要力量，但是未制定準入標(biāo)準和考核評價制度，缺乏獨立性和自主性，難以發(fā)揮自身作用[19]。

碎片化在治理中表現(xiàn)之一就治理主體相互獨立，缺乏多元合作意識。體育部門因競技體育發(fā)展的需要，建立了一套自己的專業(yè)訓(xùn)練體系，從而減少了與教育部門的內(nèi)在聯(lián)系，部門間合作環(huán)境不佳，合作意識較低。且由于資源稀缺，利益分化，權(quán)責(zé)不一也導(dǎo)致部門間關(guān)系貌合神離。

為破解體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)割裂的困境，中央在《意見》中要求，組成建立國家行政最高層次的聯(lián)席會議制度來組織實施青少年體育工作，一定程度上完善了政府橫向協(xié)同機制，但是并未設(shè)置縱向部門聯(lián)動機制，同時部際聯(lián)席會議沒有行政權(quán)利，所以會影響協(xié)調(diào)有效性[23]。

四、個體社會化進程中體教融合路徑探索

（一）整合理念

1. 概念具有包容性

體教融合是推動我國教育強國、體育強國和人才強國發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略選擇，聚焦了社會目光，為避免重蹈覆轍，我們首先要厘清概念，即何為“體”與“教”？何為體教融合？“體”不僅僅是體育系統(tǒng)和競技體育部分，“教”也不單指教育系統(tǒng)與文化教育，體教融合是一個涵蓋范圍大，覆蓋面積廣，涉及內(nèi)容豐富的概念，從主體層面來看，體教融合以體育部門和教育部門兩大部門牽頭，包括社會系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的多主體共同支持和協(xié)作的治理模式[24]。從客體層面來看，體教融合面向全體青少年。新時代對體教融合詮釋的整體性能夠保證在治理過程中連貫和完整。

2. 體育回歸育人性

體育即教育。體育的本質(zhì)就是教育，離開教育，體育發(fā)展根基就不堅固。體育與教育的整體性發(fā)展建立在兩者相互平等的基礎(chǔ)上，也就是要將體育融入到教育中，在教育中注重體育培養(yǎng)。體育教育中必須加強知識整合，讓體育學(xué)習(xí)達到整體化的知識水平（整體化的知識既包含身體技能、技藝和體能認知教育，同時也包含與之相關(guān)的知識教育，如健康教育、運動文化教育、體育欣賞教育等。），在體育教學(xué)及訓(xùn)練過程中體現(xiàn)審美、合作和管理意識，將生命教育融入身體教育中[25]。

3. 理念具有長遠性

“體教結(jié)合”的提議是將眼光局限于競技體育及競技體育后備人才培養(yǎng)上，雖然取得了一些成績，但是終究治標(biāo)不治本，在吸取“體教結(jié)合”收益甚微的教訓(xùn)上，我們應(yīng)該具有長遠目標(biāo)意識，走可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)道路。在育人方面，要革除極端性、狹隘性、片面化的育人觀，在發(fā)展方面，應(yīng)面向全體學(xué)生，兼顧全面性和獨特性，培養(yǎng)五育并舉的人才，思想觀念的長遠性才能促進體育之路越走越遠。

（二）整合利益

1. 目標(biāo)具有公共性

在體教融合中秉持“公共性”具體可以表現(xiàn)為：一、以追求公共利益為價值取向。在體教融合的大系統(tǒng)中，既要認可各級政府對自身利益的偏待，又要加強思想意識教育，提升對公共利益的擁護，積極培育利益交匯點，甚至可以通過制度調(diào)控政府的趨利動機和行為，最大限度謀求公共利益。二、責(zé)任意識影響著體教融合執(zhí)行。體教融合執(zhí)行中，上至部門決策者，下至個體踐行者，都要樹立責(zé)任意識，本著一顆負責(zé)任的心，以培養(yǎng)合格的青少年為己任，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)出謀劃策，共建“負責(zé)制政府”，即“統(tǒng)治者相信自己應(yīng)對統(tǒng)治下的民眾負責(zé)，應(yīng)將民眾利益置于自身利益至上”[26]。

2. 資源具有共享性

資源的有限性，資源配置的不均等性，一定程度上加劇了部門間利益的分化，體育和教育系統(tǒng)長期以來各自為政，各司其職，降低資源利用率，亟需整合資源、盤活資源、共享資源，打破體教分離的現(xiàn)狀，逐漸消除部門間的界限，達成部門間趨利性動機，從內(nèi)部形成平衡和諧的環(huán)境。通過資源集體化，實現(xiàn)部門利益整體化，推動體教深度融合，打通青少年健康發(fā)展和青少年體育后備人才多元化培養(yǎng)通道。

（三）整合結(jié)構(gòu)

1. 主體地位要平等

在組織實施主體之間應(yīng)該具備一種平等的合作伙伴關(guān)系，沒有任何一方主體擁有絕對的權(quán)利來支配其他主體的行為活動。體教結(jié)合推行階段中，體育部門一直視教育部門為協(xié)作單位，忽視了教育部門的主體地位，《意見》中明確規(guī)定了體教融合的根基在于教育，既要注重體育在教育中的地位，也不能忽視體育的育人功效，確保兩者在頂層設(shè)計時就保持平等的關(guān)系，同時在引入其他系統(tǒng)、部門、社會組織時，也要以平等的地位確定合作伙伴關(guān)系。

主體平等實質(zhì)就是追求權(quán)利和權(quán)力平等，而實現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力的平等關(guān)鍵就是要用法律劃清界限。運用法律制度既能將權(quán)力關(guān)進籠子，又能極大限度地保障個人權(quán)利

2. 治理主體要多元

青少年是實現(xiàn)中國夢的奮斗者，是推進社會主義現(xiàn)代化的助力者，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的主力軍，青少年的健康決定著個人成長，關(guān)系著家庭幸福，影響著國家綜合實力，青少年身體健康已經(jīng)受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，在促進青少年的健康發(fā)展中，黨和政府要邀請相關(guān)性部門、社會組織、專家學(xué)者參與，構(gòu)建多元協(xié)同治理新模式，完善橫向治理網(wǎng)絡(luò)。引入整理性治理思維，改變原有行政鏈條過長現(xiàn)狀，對不同層級或同一層級內(nèi)部進行整合、對不同部門內(nèi)相同的組織進行整合、對不同類型的組織進行整合，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，因此，要加強體教縱向治理網(wǎng)絡(luò)，建立垂直的治理體制，積極下放權(quán)利，激發(fā)部門積極性，實現(xiàn)整體性治理[27]。

3. 制度供給要完備

制度是重要的治理工具，制度的建設(shè)是一個國家法制化程度的體現(xiàn)，制度能夠約束主體行為，協(xié)調(diào)各方利益，整合及配置資源。國家關(guān)于《意見》政策的頂層設(shè)計已為體教融合發(fā)展繪制好了路線圖，但歸結(jié)到落實層面還需要在進一步的細化制度，具體分析各個環(huán)節(jié)、各個部門在執(zhí)行中的困難，完善制度供給，規(guī)避因制度缺失而影響執(zhí)行的問題，同時，既要保障政府在制度供給中的主體地位，也要引入多主體共商共建制度。