淺談行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理

王一帆

（遷安市發(fā)展和改革局 河北唐山 064400）

一、關(guān)于人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理的概述

當(dāng)前，知識(shí)財(cái)富、人才價(jià)值在推動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)了重要的作用，人才價(jià)值更是衡量企業(yè)、行政事業(yè)單位運(yùn)行效率的關(guān)鍵要素。因此，人才的培養(yǎng)與開發(fā)管理工作是企業(yè)、行政事業(yè)單位日常運(yùn)行中最主要的管理內(nèi)容。同時(shí)對(duì)社會(huì)人才進(jìn)行篩選選拔與集中培訓(xùn)以提高人才的知識(shí)水平，使人才為企業(yè)、行政事業(yè)單位創(chuàng)造較高的社會(huì)價(jià)值。另外，人才培養(yǎng)的目的是促使工作人員掌握與其崗位內(nèi)容相符的專業(yè)知識(shí)和技能，快速適應(yīng)上崗，提高工作效率。而人才開發(fā)管理的目的，則是促使工作人員掌握崗位所需要的專業(yè)知識(shí)和技能，并通過提升單位人員的工作水平，使其能夠掌握該工作崗位的所有工作內(nèi)容，并提高工作質(zhì)量，為單位創(chuàng)造價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位人力資源管理特點(diǎn)

行政事業(yè)單位是指，根據(jù)法律要求而設(shè)立的不以經(jīng)營(yíng)收益為主的、為社會(huì)公益事業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的服務(wù)類型單位，行政事業(yè)單位管理與其他形式的經(jīng)營(yíng)單位相比，存在一些差異且具有其獨(dú)特的性質(zhì)。

行政事業(yè)單位管理部門是為國(guó)家公益事業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任的服務(wù)型機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期以來推行的人力資源管理體制是按照政府機(jī)關(guān)或行政部門的管理體制。目前，各行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)受傳統(tǒng)人事管理觀念的影響，阻礙了行政事業(yè)單位的進(jìn)步，各行政事業(yè)單位逐步放棄傳統(tǒng)工作人員薪酬發(fā)放模式，即按工作人員工作年限計(jì)算薪酬和工資水平。目前，傳統(tǒng)人事管理觀念的影響與傳統(tǒng)人員管理模式，還需要一定時(shí)間進(jìn)行消除與不斷更新。

不同行政事業(yè)單位的職能分工不一樣，其職責(zé)范圍不同，對(duì)工作人員的管理內(nèi)容也有所不同。當(dāng)前，為滿足社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，一些行政事業(yè)單位對(duì)傳統(tǒng)人力資源管理模式進(jìn)行了改革，旨在擺脫傳統(tǒng)人力資源管理的限制，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。一方面，這些行政事業(yè)單位制度的改革內(nèi)容較為片面，僅從對(duì)人員招聘管理制度、職務(wù)評(píng)審管理制度、人員薪酬分配和職位晉升管理制度等方面進(jìn)行。上述改革的新制度或機(jī)制的推行，在一定程度上優(yōu)化了行政事業(yè)單位工作人員的工作內(nèi)容，提高其工作效率。而另一方面，由于目前行政事業(yè)單位人員各項(xiàng)職責(zé)范圍逐漸擴(kuò)大，包含市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)職責(zé)，因此行政事業(yè)單位工作人員需要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另外，行政事業(yè)單位所有實(shí)際工作都不再過分依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)劃與布置，而是要求所有工作人員都積極參與到本崗位工作內(nèi)容的制定，并通過提高工作人員的工作素養(yǎng)來提高工作效率，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的人力資源管理水平。

這種改革措施，對(duì)當(dāng)前一些行政事業(yè)單位人力資源管理模式的改革和傳統(tǒng)人力資源管理措施的優(yōu)化提供了一定參考依據(jù)，并推動(dòng)行政事業(yè)單位人力資源管理的變革速度，對(duì)原有人力資源管理模式進(jìn)行了革新和改造。

三、行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)的意義

（一）有助于優(yōu)化公益服務(wù)

行政事業(yè)單位積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)部人才的培養(yǎng)開發(fā)，能夠提高行政事業(yè)單位開展公益事業(yè)的工作質(zhì)量，也可使工作人員從思維上形成規(guī)范業(yè)務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，從而提升工作人員在公益業(yè)務(wù)方面的道德意識(shí)、技術(shù)水準(zhǔn)。

（二）符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步使社會(huì)面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)朝向全新的目標(biāo)進(jìn)行完善和發(fā)展。在行政事業(yè)單位的人力資源建設(shè)中，原有模式已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的要求，應(yīng)在堅(jiān)持提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)與技能水平的培訓(xùn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的培養(yǎng)理念進(jìn)行革新，注重個(gè)性化培養(yǎng)、探索適應(yīng)社會(huì)變化的課程體系，適應(yīng)信息時(shí)代建設(shè)步伐，積極培養(yǎng)綜合素質(zhì)型高的人才，增加崗位內(nèi)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、操作技能熟練度。

（三）推動(dòng)行政事業(yè)單位進(jìn)步

行政事業(yè)單位工作效益在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到非常重要作用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位建設(shè)管理，以人才培養(yǎng)與人才能力提升為主要目標(biāo)，健全行政事業(yè)單位制度管理及人才管理體制，助力提供高質(zhì)量的公益服務(wù)，樹立良好的社會(huì)形象。因此，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，準(zhǔn)確看待新時(shí)期人才教育計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行狀況及未來發(fā)展規(guī)劃，制定人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的實(shí)際內(nèi)容，并積極解決存在的困難，提高行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)與開發(fā)質(zhì)量。

四、行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)中的常見問題

（一）對(duì)人力資源培訓(xùn)的重視程度有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位各部門的工作量過大，人才培訓(xùn)主要是通過人才培訓(xùn)課程來提升人才素養(yǎng)，從而為行政事業(yè)單位帶來更大效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，并不斷投入高質(zhì)量的公益服務(wù)。行政事業(yè)單位的人才培養(yǎng)是實(shí)質(zhì)性投資項(xiàng)目，但計(jì)劃應(yīng)創(chuàng)造的效益回報(bào)較慢，項(xiàng)目進(jìn)行中也可能存在職位變動(dòng)、人員流失，且行政事業(yè)單位的人才培訓(xùn)內(nèi)容無法進(jìn)行保密，外界干擾影響也較多。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人才培訓(xùn)創(chuàng)造的價(jià)值與人才培養(yǎng)對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人力資源領(lǐng)域的投資相比其他項(xiàng)目明顯較少，部分管理人員格外重視人才的專業(yè)知識(shí)理論，而忽略其實(shí)踐技能的培養(yǎng)，在工作過程中可能存在延誤工作進(jìn)度的現(xiàn)象，也就是說，需要理論實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。因此，在傳統(tǒng)人才培養(yǎng)觀念的影響下，行政事業(yè)單位管理人員在安排培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，安排簡(jiǎn)單的培訓(xùn)內(nèi)容，無法參照行政事業(yè)單位的未來規(guī)劃和人才崗位職責(zé)與技能要求進(jìn)行安排，人才對(duì)于即將任職的崗位了解不透徹，致使上崗后的工作效率較低。

（二）人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理理念落后

部分行政事業(yè)單位的管理人員在開展人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理中，不遵循時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)思想，人員培養(yǎng)內(nèi)容較為單一、重復(fù)，由此造成了行政事業(yè)單位管理的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理內(nèi)容前后聯(lián)系不緊密，制定的培訓(xùn)內(nèi)容并未形成長(zhǎng)久規(guī)劃，人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理制度對(duì)于人員培訓(xùn)成效并不突出。另外，部分行政事業(yè)單位沒有把人才培養(yǎng)和發(fā)展管理，作為單位管理的長(zhǎng)期規(guī)劃，忽視人力資源培訓(xùn)與開發(fā)創(chuàng)造的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）培訓(xùn)計(jì)劃不合理

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)雖注重當(dāng)下單位的工作效率，也注重考慮長(zhǎng)期、追求持久績(jī)效，研究制定提高績(jī)效制度，但將目光著重于效益、業(yè)務(wù)層面，忽視了人力資源培訓(xùn)與開發(fā)對(duì)于人才培養(yǎng)、創(chuàng)造價(jià)值的重要性，人才培訓(xùn)工作進(jìn)展緩慢。部分行政事業(yè)單位培訓(xùn)形式較為粗略，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，形式不夠新穎。在開展培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)主要是思想理論培訓(xùn)及崗位介紹為主，缺少對(duì)行政事業(yè)單位人員的業(yè)務(wù)處理技巧和專業(yè)技能的培訓(xùn)。此外，由于部分行政事業(yè)單位培訓(xùn)內(nèi)容與單位實(shí)際工作內(nèi)容、未來規(guī)劃不符，導(dǎo)致培訓(xùn)成效不理想。

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)方法，多采用集中會(huì)議的方式進(jìn)行。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，還采用了理論講述的模式，而沒有開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐性教學(xué)，因此無法達(dá)到培訓(xùn)的基礎(chǔ)目的。另外，由于部分行政事業(yè)單位的管理人員在開展人才教育和開發(fā)工作中，缺乏調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，忽視人員的實(shí)際需要，聘用的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)和行政事業(yè)單位組織部門之間缺乏溝通交流，因此導(dǎo)致存在信息差異，同時(shí)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)制定的培訓(xùn)內(nèi)容也不符合行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況。

（四）評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)的有效性問題

部分行政事業(yè)單位對(duì)人才培訓(xùn)理解有待提高，雖意識(shí)到人才培養(yǎng)對(duì)于創(chuàng)造行政事業(yè)單位價(jià)值的重要性，但將著重點(diǎn)放在培養(yǎng)過程，對(duì)于人才培訓(xùn)的理解錯(cuò)誤，導(dǎo)致人力資源的培訓(xùn)成本增加，得到的效益與預(yù)期值不符，培訓(xùn)效果不理想。行政事業(yè)單位如沒有對(duì)人才培訓(xùn)制定有效的考核反饋系統(tǒng)，會(huì)直接影響人才培訓(xùn)效果及服務(wù)質(zhì)量。相應(yīng)地，如果行政事業(yè)單位針對(duì)人才培訓(xùn)內(nèi)容制定良好的考核反饋體系，人才培訓(xùn)就能夠針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位人員在工作過程中遇到的問題進(jìn)行解決，正確引導(dǎo)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)工作，通過培訓(xùn)和工作來豐富技能、吸取教訓(xùn)，通過提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，切實(shí)體現(xiàn)了人才培訓(xùn)效果。

（五）人力資源培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位具有公共公益服務(wù)特性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃更多面向單位普通職工，主要開展基本業(yè)務(wù)闡述、專業(yè)技能訓(xùn)練，對(duì)于行政事業(yè)單位中的管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)內(nèi)容不足。部分行政事業(yè)單位中的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者在業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)作管理方面的素養(yǎng)不足，需要通過培訓(xùn)提高其服務(wù)專業(yè)技能和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位的培養(yǎng)模式一般是為組織工作人員開創(chuàng)的培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)一步提升工作人員的個(gè)人工作水平，其教學(xué)內(nèi)容要涉及工作人員崗位的操作，使行政事業(yè)單位工作人員接受培訓(xùn)，認(rèn)可培訓(xùn)的價(jià)值，積極參與學(xué)習(xí)。

（六）人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理機(jī)制合理性不足

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)在實(shí)施培訓(xùn)和發(fā)展管理中，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的成長(zhǎng)潛力并未作出合理判斷，未能對(duì)剛步入就業(yè)崗位的人員實(shí)施合理的專業(yè)知識(shí)能力培訓(xùn)。行政事業(yè)單位人員進(jìn)修機(jī)會(huì)有限，因此造成部分行政事業(yè)單位人員沒有成熟的專業(yè)知識(shí)和提高工作效率的策略。另外，部分行政事業(yè)單位過于重視人才的對(duì)外引進(jìn)，忽略了正確引導(dǎo)崗位人員的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致缺乏與行政事業(yè)單位未來規(guī)劃路線相符合的崗位與職員。同時(shí)，由于部分行政事業(yè)單位培訓(xùn)內(nèi)容合理性不足，專業(yè)度不足，行政事業(yè)單位在開展人力資源培訓(xùn)前需要對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行充分分析，科學(xué)制定符合崗位需求的培訓(xùn)內(nèi)容，而部分行政事業(yè)單位在開展人力資源培訓(xùn)前未能對(duì)崗位進(jìn)行分析研究，對(duì)培訓(xùn)崗位的定位不夠準(zhǔn)確，由此造成了培訓(xùn)內(nèi)容不完整，系統(tǒng)性不強(qiáng)。

五、行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)開發(fā)的改進(jìn)建議

（一）要有創(chuàng)新的培訓(xùn)開發(fā)思維

應(yīng)結(jié)合時(shí)代需要，利用創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想，積極培訓(xùn)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)、豐富工作經(jīng)歷的高技能人員，以單個(gè)工作人員的工作積極性帶動(dòng)整體工作人員的積極性。引導(dǎo)其他工作人員主動(dòng)投身崗位，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要加大對(duì)人才培訓(xùn)的投資，為行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)提供更充足的資金支持，并設(shè)計(jì)好人才培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以形成培訓(xùn)內(nèi)容新穎、培訓(xùn)體系完善的機(jī)制。另外，要根據(jù)行政事業(yè)單位未來發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，來規(guī)劃行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)的目標(biāo)與內(nèi)容，將自身建設(shè)目標(biāo)與人力資源培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并根據(jù)未來實(shí)際需要制定效果更佳的培訓(xùn)方案，將行政事業(yè)單位的未來發(fā)展路線與人力資源培訓(xùn)目標(biāo)相結(jié)合，突出培訓(xùn)目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

（二）豐富人力資源培訓(xùn)開發(fā)內(nèi)容

豐富的培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程可提升培訓(xùn)的成效和教學(xué)質(zhì)量。實(shí)際工作活動(dòng)中，要求行政事業(yè)單位基于發(fā)展定位與工作人員在工作崗位中的實(shí)際需要，有針對(duì)性地開發(fā)與選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)的規(guī)范化與高能效果。

首先，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行研究，分析今后行政事業(yè)單位的發(fā)展路線，制定近期、長(zhǎng)久的發(fā)展方案；其次，針對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門人員，對(duì)其職責(zé)合理劃分，并以此為依據(jù)明確其培訓(xùn)任務(wù)目標(biāo)，把涉及行政事業(yè)單位的政策規(guī)定都滲透并落實(shí)在具體的培訓(xùn)項(xiàng)目中；再次，還要充分考慮人員差異，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)計(jì)劃，以增強(qiáng)人員培訓(xùn)的有效性，使培訓(xùn)項(xiàng)目與工作人員崗位貼合度提高，工作人員在參加培訓(xùn)的同時(shí)，了解本部門、崗位所需掌握的技能和崗位職責(zé)，提高自身職業(yè)技能水平，以提升工作人員工作質(zhì)量及專業(yè)能力；最后，在開展培訓(xùn)過程中，要重視個(gè)人特點(diǎn)，了解不同工作人員的需求，在培訓(xùn)內(nèi)容選擇方面，根據(jù)行政事業(yè)單位工作人員的實(shí)際需求，把更多創(chuàng)新的專業(yè)知識(shí)講授方法融入人才教育中，加大對(duì)行政事業(yè)單位組織文化的傳播，增強(qiáng)工作人員對(duì)行政事業(yè)單位的服從性，并對(duì)其具體的觀念、方式等進(jìn)行指導(dǎo)。單位要制定完善的培訓(xùn)內(nèi)容，以便實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的目標(biāo)，保障培訓(xùn)工作順利開展，以便達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在制定培養(yǎng)方案時(shí)，要確定培訓(xùn)內(nèi)容與行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況相符。另外，行政事業(yè)單位需要規(guī)劃豐富新穎的培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)方法與形式的多樣性，行政事業(yè)單位培訓(xùn)項(xiàng)目要在確保與工作人員所需能力和專業(yè)知識(shí)相符的前提下，通過開設(shè)講座與組織活動(dòng)的方式進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化人員配置

創(chuàng)新型的培訓(xùn)模式能夠調(diào)動(dòng)工作人員的學(xué)習(xí)積極性，使其抱有認(rèn)真勤勉的態(tài)度，主動(dòng)配合，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效率。行政事業(yè)單位要注重針對(duì)專業(yè)知識(shí)板塊，舉辦教學(xué)培訓(xùn)講座，由專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、技能水平較高的管理人員或?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，為行政事業(yè)單位工作人員講解國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位公益業(yè)務(wù)上的職能規(guī)定，并在講座中宣傳與此相關(guān)的重大政策，以堅(jiān)定行政事業(yè)單位工作人員信心，增強(qiáng)為民生事業(yè)服務(wù)的理念，使行政事業(yè)單位工作人員以積極認(rèn)真的心態(tài)參加人才培訓(xùn)。培訓(xùn)借鑒活動(dòng)組織的新穎形式，創(chuàng)設(shè)情境進(jìn)行案例分析，將多種教學(xué)方法融入培訓(xùn)內(nèi)容中，使行政事業(yè)單位工作人員樂于參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升人才培訓(xùn)的開展質(zhì)量。

行政事業(yè)單位開展人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展有重要意義，能夠提高行政事業(yè)單位人力資源管理水平，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位工作人員工作質(zhì)量。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)了解單位內(nèi)部各崗位的工作人員配置情況及上崗人數(shù)，明確規(guī)定各個(gè)崗位人員的主要工作內(nèi)容，并對(duì)單位內(nèi)部各崗位人員的工作情況和實(shí)際工作能力進(jìn)行調(diào)查。

六、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的重要組成部分，研究行政事業(yè)單位的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，有助于提高其公益服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)單位的未來建設(shè)目標(biāo)符合社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)行政事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，還存在忽視人力資源培訓(xùn)價(jià)值、培訓(xùn)內(nèi)容與行政事業(yè)單位運(yùn)行情況不符、培訓(xùn)形式過于傳統(tǒng)單一、未建立健全培訓(xùn)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、培訓(xùn)規(guī)劃不科學(xué)、人力資源培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性不強(qiáng)等問題。這需要摒棄傳統(tǒng)的人力資源管理理念，以創(chuàng)新的思維進(jìn)行人力資源培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的革新，提高人力資源培訓(xùn)的多樣性與全面性，提高行政事業(yè)單位人才培訓(xùn)與開發(fā)質(zhì)量。