徐州市全面推行河湖長制工作探索和總結

劉 輝 張?zhí)鹛?楊 慧

近年，按照中央和江蘇省全面推行河湖長制的新要求，徐州市深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察徐州重要指示，把落實河長湖長制作為全市治水工作的總抓手，把打造美麗幸福河湖作為水環(huán)境治理總目標，瞄準癥結精準發(fā)力，創(chuàng)新機制提檔升級，推動徐州發(fā)展中包含了更多生態(tài)質量，為淮海經濟區(qū)中心城市建設和高質量發(fā)展提供強有力的水基礎保障。

一、徐州市河湖基本情況

徐州市地處蘇魯豫皖四省交界，轄2市3縣7區(qū)，總面積11765平方公里，其中水域面積1191平方公里，占10.12%。全市有村級以上溝河1.4萬余條，鎮(zhèn)級以上河道3037條，大溝級以上河道1233條，列入《江蘇省骨干河道名錄》的縣域以上河道97條；有微山湖、駱馬湖2個天然湖泊，5座中型水庫，67座小型水庫，600余處高亢丘陵山區(qū)蓄水塘壩；全市有地表水源地7個，骨干河湖水功能區(qū)63個，涉及29條河流、10個水庫，共90個監(jiān)測斷面。

徐州市境內河流縱橫交錯，以故黃河為分水嶺，故黃河以北為沂沭泗水系，以南為奎濉河水系。水系復雜，故黃河高灘將城市一分為三，隴海、京滬鐵路貫穿城區(qū)，加之山丘盆地地貌，造成城市河道眾多，并且呈長度短、斷面小、走向多變、沒有源頭等特點。

二、全面推行河湖長制的主要舉措

（一）謀劃部署，河湖長制工作規(guī)范有序

2019年是全面推行河長制工作承上啟下的關鍵之年，也是河湖長制工作由“有名”向“有實”轉變的新階段。徐州市高度重視，迅速部署。

1.加強領導，完善工作體系。市委、市政府高度重視河湖長制工作，召開全市河長大會，要求全市各級河長不折不扣履行好治水、管水、興水的政治責任、法定責任、民生責任。全市明確市級河長16名、縣級河長168名、鎮(zhèn)級河長1375名、村級河長2064名，14907條村級及以上溝河、72座中小型水庫等實現(xiàn)河（湖、庫）長全覆蓋。市、縣、鎮(zhèn)村四級河長層層壓實責任，狠抓各項工作落實，推動河湖治理管護工作不斷取得新成效。

2.編制規(guī)劃，引領治水方向。深入踐行五大發(fā)展理念和新時期治水方針，科學謀劃一批立足當前、著眼長遠、事關全局的治水項目，為全市河長制工作描繪了發(fā)展藍圖、明確了目標定位。今年以來，相繼編制完成《節(jié)水優(yōu)先示范區(qū)建設規(guī)劃》等12項規(guī)劃；印發(fā)市、縣兩級《生態(tài)河湖行動計劃實施方案》13個，印發(fā)市、縣、鎮(zhèn)三級“一河一策”實施方案1849個；針對市區(qū)水環(huán)境質量提升，研究編制了奎河、京杭運河、房亭河水環(huán)境綜合整治提升三個實施方案。

3.制定方案，明確責任分工。市委、市政府把深入落實河長制寫入市委工作要點和政府工作報告，由市委督查室和市政府督查室跟蹤督查年度目標任務進展情況。市河長辦印發(fā)了全市河長辦工作要點，涉及工作機制、河長履職、重點工作、督查考核、信息宣傳等八個方面、33條工作任務，排定了計劃表，明確了完成時限，夯實了主體責任，強化了保障措施，確保本年度河長制工作按時完成并取得實效。

4.找準重點，排出工作任務?！笆濉逼陂g，共投資10億元，全面完成市區(qū)建成區(qū)36條黑臭水體和規(guī)劃區(qū)39條黑臭水體治理工作；2020年、2021年整治縣級建成區(qū)黑臭水體23條。已整治98條黑臭水體全面落實“一建就管、長效管護”措施，制定《徐州市城區(qū)黑臭水體整治后長效管理監(jiān)管評價辦法》，進一步加大重點斷面、河流、支流常態(tài)化保潔管護力度，實現(xiàn)水體“長治久清”目標。今年，又督促各地全面核查城市建成區(qū)水體，已于5月底向社會公布排查情況。

5.完善制度，規(guī)范履職行為。經省人大批準，《徐州市河湖管理條例》于去年10月1日起施行?！稐l例》共7章、55條，從河湖長制、規(guī)劃與整治、管理與保護、開發(fā)與利用等方面對河湖管護工作予以全面細化規(guī)范。在出臺河長制會議、督查、驗收等項制度的基礎上，又先后出臺了《關于開展生態(tài)美麗示范河湖創(chuàng)建工作的通知》《關于加強全市湖長制工作的實施意見》，加強河湖治理保護；出臺了《徐州市河長湖長履職辦法》，推進河湖長規(guī)范履職；編制了《徐州市全面推行河湖長制工作制度具體落實明細表》，細化河湖長制工作各項制度落實并明確具體執(zhí)行辦法等。

（二）項目引領，生態(tài)河湖治理效應不斷提升

把打造生態(tài)河湖作為水治理的戰(zhàn)略目標和深化河長制的有效抓手，印發(fā)了《徐州市生態(tài)河湖行動計劃實施方案》，明確了水安全、水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水工程、水制度八個方面工作任務，共91個重點項目，全面提升生態(tài)河湖治理效益。

1.圍繞水質提升上項目。駱馬湖退圩還湖工程順利推進，湖區(qū)419項歷史圈圩全部完成，已清理圍網11平方公里，清退圈圩17.3平方公里，恢復自由水面30平方公里。南四湖核心區(qū)、緩沖區(qū)2.3萬畝魚塘退養(yǎng)提前完成，小沿河兩側1.2萬畝魚塘退養(yǎng)1月底通過市級驗收，進一步保障了徐州市重點河湖形態(tài)穩(wěn)定、蓄泄自如。

2.圍繞水空間上項目。2018—2020年，徐州市整治完成4780項“兩違三亂”問題，微山湖7項陳年積案全部清零；累計拆除違法建筑210萬平方米、清除違規(guī)種植12萬畝、清理水葫蘆1986.62萬平方米、清理非法占用河道岸線240公里。

3.圍繞水害安全上項目。黃墩湖滯洪區(qū)安全建設完成投資超過2.1億元，超額完成年度建設任務；實施京杭運河不牢河上段災后重建項目等，切實提升城市建設的水安全保障能力。加快推進生態(tài)河道及湖泊建設進度，全市累計建成7處國家級水利風景區(qū)、24處省級水利風景區(qū)，實現(xiàn)了市、縣（市區(qū)）層面水利風景區(qū)全覆蓋。云龍湖水庫、故黃河百步洪等6處入選《江蘇省首批省級水利遺產名錄》。

（三）高質量打造美麗幸福河湖

市委、市政府印發(fā)《美麗幸福河湖建設行動方案》，創(chuàng)新提出“有防洪安全保障、有嚴格資源管理、有穩(wěn)定健康生態(tài)、有整潔美麗環(huán)境、有休閑文化設施、有健全管護體系和群眾滿意度高”的“六有一高”標準。“十四五”期間全市擬建設1000條美麗幸福河湖，2021年已完成150條。

（四）強化宣傳，管河治河濃厚氛圍加快形成

1.細化分解任務。將河長制信息宣傳任務細化為強化輿論宣傳、建設信息系統(tǒng)和開展主題活動三個方面內容，明確了牽頭單位、配合單位和時間節(jié)點等，序時推進落實。

2.定期印發(fā)動態(tài)。及時掌握各地河長制工作動態(tài)，每月編發(fā)一期全市河長制工作簡報，突出工作成效，展示特色亮點。

3.定期更新微信。及時更新徐州市河長制微信公眾號；指導豐縣、沛縣、邳州、睢寧、新沂、銅山、賈汪分別建立縣（市）區(qū)微信公眾號。

4.組織填報數據。組織各縣（市）區(qū)河長辦信息員集中填報水利部河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，督促各地及時調整、審核信息系統(tǒng)相關內容，市、縣、鎮(zhèn)數據完成率達到100%。

5.推進信息系統(tǒng)建設。編制市級河長制信息系統(tǒng)技術方案，錄入市、縣兩級河湖和河長等數據信息，制作宣傳頁和操作手冊，對各縣（市）區(qū)管理員進行操作培訓；開發(fā)河長制手機App并上線運行。

6.開展主題日活動。聯(lián)合團市委開展的“團聚青春力量助力綠水青山”項目獲得江蘇省“保護母親河 爭當河小青”試點項目；市區(qū)河道管理處、賈汪區(qū)潘安湖水利站、鼓樓區(qū)丁萬河水博館列入首批江蘇省水利服務站。

7.加大宣傳報道?？偨Y工作成效，制作《河長在行動》畫冊；人民日報、新華日報、中國水利報等省以上媒體10余次對徐州市河長制工作進行采訪報道。

8.組織學習培訓。組織赴紹興、無錫、蘇州、南京學習借鑒河長制工作的先進經驗和特色做法，推進河長制各項工作深入開展。

三、成效及亮點

（一）“五聯(lián)機制”促共治

在“五聯(lián)機制”基礎上，徐州市河長辦與濟寧市河長辦簽訂《南四湖地區(qū)邊界河湖管理保護溝通聯(lián)系協(xié)議》，共建共享和諧美麗幸福河湖，該舉措被水利部采用，在全國進行推廣。

（二）河長助推精準扶貧

沛縣建立“河長制+脫貧攻堅”模式，優(yōu)先聘用本地建檔立卡的低收入農民擔任河湖保潔員和巡查員，拓寬了農民增收的渠道。

（三）創(chuàng)新實行河長雙助理制

實行河長雙助理制，深入推進河長制各項任務落實，促進河長助理更好履職。

（四）領導干部包掛河流

新沂市四套班子領導任市級河長，千名科級干部包掛千條河，實現(xiàn)了多頭管水的“部門負責”向“河長負責、部門共治”轉變。

（五）河長傾力助籌資

部分市級河長多方籌措管護資金，拿出備用金支持，動員企業(yè)贊助和社會各界力量參與等，形成了濃厚的社會共治氛圍。

（六）嚴格獎懲促成效

賈汪區(qū)強化河湖長工作季度督導考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考評的重要依據；落實專項資金，區(qū)財政每年投入500萬元以獎代補資金用于河長制工作推進。

（七）樣本試點立標桿

大沙河豐縣段獲得“省級年度生態(tài)河道建設示范樣板”稱號，榮膺全省唯一、全國首批國家級生態(tài)示范河湖；大龍湖今年高分通過淮委及省水利廳組織的幸福河湖驗收，成為首批淮河流域幸福河湖及省級幸福河湖，為各地建設幸福河湖提供了“可復制、可借鑒、可推廣”的示范樣板。丁萬河獲評全國首屆、江蘇唯一的最美家鄉(xiāng)河。

四、結束語

全面推行河長制、湖長制是中央作出的重大改革部署，是加快生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略舉措，徐州市全面深入落實河湖長制，加快推進生態(tài)河湖建設，著力打造“人水和諧”的美麗徐州，為建設“強富美高”新徐州奠定堅實的水生態(tài)基礎■