增強(qiáng)基層黨組織政治功能與組織功能

文_劉宗洪

為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”。基層黨組織作為黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，增強(qiáng)政治功能和組織功能可以為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、基層黨組織要成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

黨的二十大提出加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求是“全面的、系統(tǒng)的、整體的”。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，同時(shí)也要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

基層黨組織要成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)政治功能和組織功能是關(guān)鍵性因素。首先，貫徹黨的決策的力量支撐是黨的基層組織。黨是按民主集中制原則建立起來(lái)的，其組織構(gòu)架主要由黨中央、地方黨委和基層黨組織構(gòu)成。在這嚴(yán)密的組織體系中，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的路線方針政策最終要通過基層黨組織來(lái)落實(shí)、來(lái)完成、來(lái)檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層?？梢哉f，基層黨組織如不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)如同“空中樓閣”。其次，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重在補(bǔ)好基層黨組織的“短板”。我們黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，有493余萬(wàn)基層黨組織與14億人民聯(lián)系著。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生巨大變化，與之相適應(yīng)，基層黨組織的組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣性特征，政治功能和組織功能的實(shí)現(xiàn)程度也有了差異性。黨的十八大以來(lái)，絕大多數(shù)基層黨組織是帶領(lǐng)黨員和基層群眾推進(jìn)偉大事業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，但在一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等領(lǐng)域還存在黨建“空白”或“虛化”的問題，需要基層黨組織通過“補(bǔ)短板”把黨員和群眾的偉力匯聚到黨的事業(yè)中來(lái)。再次，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平需凸顯基層黨組織的政治屬性。政黨是政治組織，因而，基層黨建彰顯政治功能是應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，基層黨組織的政治功能在總體上已經(jīng)得到激發(fā)，但基層黨建工作也或多或少存在庸俗化或娛樂化現(xiàn)象。有的把黨建活動(dòng)搞成“拍照留念”的痕跡，有的熱衷于“學(xué)習(xí)積分”或“筆記字?jǐn)?shù)”，還有的追求“活動(dòng)過程”。可以說，基層黨組織政治功能不強(qiáng)是導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)“弱化”的重要原因。基層黨組織建設(shè)要成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘，大力增強(qiáng)政治功能是當(dāng)務(wù)之急。

二、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能的時(shí)代意蘊(yùn)

黨組織的政治功能與組織功能是相輔相成的，聯(lián)動(dòng)式增強(qiáng)才能把基層黨組織建成有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘。就基層黨組織的政治和組織雙重功能而言，主要是指宣傳和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、路線和方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外干部和群眾努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。時(shí)代不同，基層黨組織的政治功能與組織功能會(huì)有新的實(shí)踐指向。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能務(wù)必著眼于黨的二十大關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的部署和要求。

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的方針政策落實(shí)落地。黨的十八大以來(lái)最重要的政治成果是“兩個(gè)確立”，新時(shí)代新征程上基層黨組織增強(qiáng)政治功能的重要標(biāo)識(shí)是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹好落實(shí)好”（《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第67頁(yè)）。首先，增強(qiáng)政治意識(shí)，善于在大局中謀小局。黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容是處理黨內(nèi)關(guān)系，在新時(shí)代集中表現(xiàn)為維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織雖然處在社會(huì)基層第一線，但作重大決策需要牢記習(xí)近平總書記的囑托，了解“中央想什么、在干什么、想達(dá)到什么目標(biāo)”，并以此來(lái)定位本單位工作，力求使本單位的小局符合中央的大局。其次，提高政治能力，善于在使命中抓落實(shí)。新時(shí)代新征程，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家事業(yè)十分復(fù)雜，任務(wù)極其繁重。完成黨的二十大提出的使命任務(wù)，基層黨組織既要講政治忠誠(chéng)，還要有政治能力。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上要求黨組織既不能“打折扣”，也不能“上下一般粗”。把黨的二十大提出的使命任務(wù)和上級(jí)黨組織的工作要求與本單位的具體工作結(jié)合起來(lái)，確保黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)是新時(shí)代新征程基層黨組織增強(qiáng)政治功能的主要內(nèi)容。再次，追求政治效果，善于在實(shí)踐中促發(fā)展?；鶎狱h組織的政治功能不是抽象的，而是與本單位的中心工作聯(lián)系在一起的。事實(shí)上，基層黨組織把自身建設(shè)成為推動(dòng)本單位中心工作發(fā)展的政治力量，才是增強(qiáng)政治功能的最終歸屬。新時(shí)代新征程基層黨組織增強(qiáng)政治功能，務(wù)必著眼于把上級(jí)黨組織交給的任務(wù)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的工作成效，堅(jiān)決摒棄形式主義和浮夸作風(fēng)，把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗(yàn)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)。

用創(chuàng)新理論凝神鑄魂，讓廣大黨員有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。增強(qiáng)基層黨組織政治功能的首要任務(wù)是宣傳黨的理論成果、綱領(lǐng)路線和方針政策，以思想的“魂”，塑造組織的“形”。百年來(lái)，黨在不同歷史時(shí)期總會(huì)用黨的理論成果武裝全黨，旨在推動(dòng)全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)。在延安時(shí)期，黨的各級(jí)組織用毛澤東思想武裝全黨，實(shí)現(xiàn)了全黨在思想上政治上行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，從而形成了推翻國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)和建立新民主主義國(guó)家的磅礴力量。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨的各級(jí)組織用鄧小平理論武裝全黨，著眼于解放思想和改革開放，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。歷史實(shí)踐表明，黨組織政治功能強(qiáng)不強(qiáng)，首先要看黨的理論成果的宣傳成效，最終是看全黨意志和行動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南。在今后一個(gè)歷史時(shí)期，基層黨組織發(fā)揮政治功能，就是按黨的二十大報(bào)告的要求組織實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為黨員的堅(jiān)定理想，引導(dǎo)黨員自覺貫徹黨的二十大制定的路線方針政策，進(jìn)而推動(dòng)廣大黨員為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新篇章而團(tuán)結(jié)奮斗?？梢哉f，基層黨組織“形”的戰(zhàn)斗力最終取決于“魂”的凝聚力。

強(qiáng)化黨員教育管理，推動(dòng)黨員隊(duì)伍的思想純潔和組織純潔。黨組織的政治功能體現(xiàn)了馬克思主義政黨性質(zhì)，但要“增強(qiáng)”還需要共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這是因?yàn)辄h組織政治功能的激發(fā)有賴于黨的組織力量的驅(qū)動(dòng)。我們黨有9600多萬(wàn)黨員，習(xí)近平總書記指出：“我們黨是一個(gè)大黨，統(tǒng)一思想歷來(lái)不易”（《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第7頁(yè)）。黨內(nèi)教育管理是基層黨組織的常態(tài)化工作，但在新時(shí)代新征程上還需要有新的視野和創(chuàng)新。第一，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織。目前，手機(jī)已成為人們了解各種社會(huì)思潮和信息的重要媒介，黨員的思想或心理也無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到諸如抖音、微信、微博等媒體的影響。新時(shí)代加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，既要用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的學(xué)習(xí)平臺(tái)，更要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，而且要確保黨內(nèi)學(xué)習(xí)有一定頻率。實(shí)踐證明，黨內(nèi)理論學(xué)習(xí)不能用“鍵對(duì)鍵”代替“面對(duì)面”，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，把個(gè)人自學(xué)與集體討論結(jié)合起來(lái)，才是確保黨內(nèi)思想統(tǒng)一的有效方法。第二，黨內(nèi)管理彰顯“嚴(yán)”的基調(diào)和特色。黨內(nèi)管理有對(duì)黨員參加黨建活動(dòng)的管理，有對(duì)黨員履行黨章規(guī)定之義務(wù)的管理，還有對(duì)黨員違法亂紀(jì)的管理。管理的特點(diǎn)是依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和懲處。因此，提高黨內(nèi)管理水平必須樹立黨章權(quán)威，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，用好黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的武器，嚴(yán)格依規(guī)依章處置不合格共產(chǎn)黨員，使廣大黨員經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。第三，激勵(lì)廣大黨員把理想信念轉(zhuǎn)化為實(shí)際貢獻(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)教育管理，旨在激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在黨的歷史上，黨員的理想信念從來(lái)不是夸夸其談的政治說教，而是為黨的事業(yè)所作的實(shí)際貢獻(xiàn)。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！笨梢哉f，基層黨組織增強(qiáng)組織功能，重中之重是讓黨員成為時(shí)代先鋒和民族脊梁，在平凡工作崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用

提高群眾工作能力，匯聚偉大事業(yè)的奮斗偉力。黨的事業(yè)是人民的事業(yè)，因而，人民群眾是實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)政策的主體力量。馬克思指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保ā恶R克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第283頁(yè)）鑒于基層黨組織在“最后一公里”的特殊地位，其組織功能除了要把黨員組織起來(lái)外，還要“把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”（《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第67頁(yè)）。我們黨執(zhí)政已經(jīng)73年，廣大群眾在改革開放環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)，有了新的風(fēng)貌和特點(diǎn)。把新時(shí)代群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，需要基層黨組織提高群眾工作本領(lǐng)。第一，善于做好群眾思想工作。當(dāng)前，基層群眾的工作和生活面臨許多新的矛盾、難題甚至困惑。基層黨組織要團(tuán)結(jié)、組織和引領(lǐng)群眾，需要花大力氣疏導(dǎo)人心、凝聚人心，善用思想交流、說理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷的方法贏得群眾信賴。第二，滿足基層群眾的新期盼。隨著社會(huì)生活水平的提高，人民群眾希望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?；鶎狱h組織增強(qiáng)組織功能，務(wù)必把人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不斷增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而提升社會(huì)號(hào)召力。第三，解決群眾的操心事煩惱事揪心事?；鶎尤罕姷纳钚∈拢瑓R集起來(lái)對(duì)黨來(lái)說就是大事?；鶎狱h組織要?jiǎng)訂T和組織群眾，不僅要幫助群眾解決生活工作中的“麻煩事”，而且要支持和保證群眾性自治組織以自身力量解決各種難題。對(duì)執(zhí)政黨而言，讓人民安居樂業(yè)永遠(yuǎn)是政治使命和重大責(zé)任。

三、基層黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能的關(guān)鍵之舉

基層黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，需要按黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體要求探尋“增強(qiáng)”之道。

理論學(xué)習(xí)注重“知信行”統(tǒng)一?；鶎狱h組織增強(qiáng)政治功能的基礎(chǔ)是加強(qiáng)創(chuàng)新理論教育，使廣大黨員在貫徹黨的路線方針政策時(shí)有高度的政治自覺。黨內(nèi)教育不應(yīng)糾纏于黨員參與學(xué)習(xí)的次數(shù)或形式，而要追求黨員對(duì)創(chuàng)新理論有“知信行”的統(tǒng)一。知，就是要求黨員掌握創(chuàng)新理論；信，就是要求黨員信仰創(chuàng)新理論；行，就是要求黨員踐行創(chuàng)新理論。“知”是“信”的基礎(chǔ)，而“行”是“信”的歸屬。為此，新時(shí)代基層黨組織開展黨內(nèi)教育，需要推動(dòng)創(chuàng)新理論往黨員的心里走，在“真信”和“真干”上下功夫。

自我革命注重糾正偏差?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，需要不斷消除影響貫徹黨的路線方針政策的“梗阻”因素。為此，黨的二十大在論述黨的自我革命時(shí)突出“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”?；鶎狱h組織在新時(shí)代新征程上增強(qiáng)政治功能和組織功能，務(wù)必要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和時(shí)代性，勇于發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，及時(shí)而有力地糾正影響黨的政策落實(shí)落地的實(shí)際偏差，確保黨的各項(xiàng)決策在基層實(shí)踐中“不走偏”“不變通”“不走樣”。

組織建設(shè)注重系統(tǒng)和特色。黨的組織體系是增強(qiáng)黨的政治功能和組織功能的運(yùn)行載體。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，基層黨組織的組織形態(tài)必然會(huì)不斷豐富，目前各地涌現(xiàn)的“小哥快遞黨建”就是例證。增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，需要關(guān)注黨建覆蓋的系統(tǒng)性和黨建工作的精準(zhǔn)性。在組織功能上，運(yùn)用系統(tǒng)觀念提升基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)除了要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村、部隊(duì)等黨建工作外，還要依據(jù)黨的二十大報(bào)告要求，著力加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，著力理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作的管理體制，著力在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體中加強(qiáng)黨的建設(shè)；在政治功能上，要凸顯基層黨建的類型特色。機(jī)關(guān)黨的基層組織要著力提高黨員干部的政治素質(zhì)并推動(dòng)黨的各項(xiàng)任務(wù)的完成，高?；鶎狱h組織要抓好立德樹人這一根本任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，城市基層黨組織要健全黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的體制機(jī)制，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體基層黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用。不同類型基層黨組織展現(xiàn)出特有的政治功能，基層黨組織才能在整體上成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。