富民縣天保工程成效及今后主要工作探討

何艷瓊，李亞娟

（云南省富民縣林草局，云南?富民?650499）

1 富民縣天保工程實施基本情況

富民縣天保工程1999年開始試點，2020年結(jié)束，2000年正式啟動，2000～2010年為天保工程一期，2011年繼續(xù)實施，2011～2020年為天保工程二期。實施過程中嚴(yán)格按照“天保工程”的政策要求實施。

1.1 天保一期實施情況

森林管護面積86.2萬畝；完成公益林建設(shè)項目167869畝，其中，封山育林113162畝，人工模擬飛播造林28148畝，人工造林17549畝，人工促進天然更新9000畝。森林活立木蓄積量增加了一倍，達到了274.98萬立方米，?活立木蓄積經(jīng)濟價值增加4.3億元。天保工程啟動前的?1997年全縣活立木蓄積量133.4萬立方米，增加141.58萬立方米，增幅為106.1%。森林覆蓋率達到了55.1%。

1.2 天保二期實施情況

森林管護面積973000畝。其中，國有林面積14400畝，集體（個人）生態(tài)公益林面積622100畝，集體商品林面積336500畝。根據(jù)富民縣森林管護實際情況，全縣共聘用護林員600名，其中，長期護林員243名，臨時護林員357名。繼續(xù)停止天然林商品性采伐。

1.3 公益林建設(shè)

天保工程試點階段：1999年試點期間，省級共計下達富民縣公益林建設(shè)任務(wù)1.35萬畝，全面完成各項任務(wù)。其中，封山育林1.20萬畝，人工造林0.15萬畝。

天保工程一期：2000～2010年省級共下達公益林建設(shè)任務(wù)14.50萬畝，實際完成14.50萬畝。其中，封山育林10.00萬畝，飛播造林2.90萬畝，人工造林1.60萬畝。人工促進天然更新0.9萬畝。森林活立木蓄積量增加了一倍，達到了274.98萬立方米，?活立木蓄積經(jīng)濟價值增加4.3億元。

天保工程二期：公益林建設(shè)總面積7.0萬畝，其中封山育林5.0萬畝，人工造林2.0萬畝；森林撫育3.0萬畝。2011～2020年省級共下達公益林建設(shè)任務(wù)3.60萬畝，其中，封山育林3.00萬畝，人工造林0.60萬畝。2011～2020年實際完成3.60萬畝，為計劃任務(wù)的100%。

1.4 森林撫育

2011～2020年，省級共計下達富民縣天保工程森林撫育計劃任務(wù)11.80萬畝。其中，“十二五”期間，實際完成任務(wù)3.20萬畝，為計劃任務(wù)的100%；“十三五”期間，實際完成8.6萬畝，占任務(wù)的100%。

1.5 森林管護

天保工程試點階段：1999年試點期間，省級下達富民縣的森林管護任務(wù)為17.25萬畝，實際落實森林資源管護面積17.25萬畝，占計劃任務(wù)的100%。

天保工程一期：2000～2010年，完成森林管護任務(wù)面積86.2萬畝；富民縣年平均完成58.90萬畝，占計劃的100%，圓滿完成省級下達的管護任務(wù)。

天保工程二期：2011～2020年，富民縣天保二期森林管護面積97.3萬畝，共劃分管護責(zé)任區(qū)72個，聘用長期管護人員243人。按責(zé)任單位分，永定街道、大營街道管護林地面積27.66萬畝、劃分責(zé)任區(qū)28個；羅免鎮(zhèn)管護林地面積11.74萬畝、劃分責(zé)任區(qū)10個；赤鷲鎮(zhèn)管護林地面積19.67萬畝、劃分責(zé)任區(qū)10個；散旦鎮(zhèn)管護林地面積10.36萬畝、劃分責(zé)任區(qū)6個；款莊鎮(zhèn)管護林地面積16.31萬畝、劃分責(zé)任區(qū)11個；東村鎮(zhèn)管護林地面積11.51萬畝，劃分責(zé)任區(qū)7個。其中，國有林管護面積1.44萬畝、集體管護面積95.86萬畝（集體生態(tài)公益林62.21萬畝、集體商品林33.65萬畝），富民縣每年實際完成森林管護面積97.30萬畝，超額53%完成森林管護任務(wù)。

1.6 一次性安置

2014年，中央和省級財政補助9.69萬元，對符合條件的天保工程一期一次性安置職工共9人給予社會保險繳費補助。

1.7 社會保障和就業(yè)情況

到2005年3月，妥善解決分流安置職工10人，確保了天保工程區(qū)的社會穩(wěn)定。

1.8 政策性社會性支出情況

2012年赤鷲林業(yè)管護站建設(shè)劃撥30萬元，2014年款莊林業(yè)管護站建設(shè)劃撥30萬元。

1.9 完成資金投入情況

1998～2020年，天保工程共投入資金11085.78萬元。其中，中央財政專項資金安排富民縣8039.54萬元，中央預(yù)算內(nèi)資金安排富民縣1400.00萬元，地方財政專項資金配套資金1402.24萬元，地方預(yù)算內(nèi)投資配套資金244萬元。

2 當(dāng)前工作中存在的主要問題

2.1 天然林要加強人工的保護修復(fù)

撫育措施尤為必要，要調(diào)整林分郁閉度、樹種結(jié)構(gòu)，強化自然資源的合理利用，建立天然林保護修復(fù)和利用的長效機制和技術(shù)規(guī)范。

2.2 天然林保護修復(fù)政策不夠系統(tǒng)性和長期穩(wěn)定性

天然林保護工程實施以來，主要的保護政策均以停止采伐為主。

2.3 森林經(jīng)營措施和策略沒有落到實處

長期的禁止采伐，導(dǎo)致林分密度越來越大，透光度大幅降低，從而導(dǎo)致林下生物多樣性減少，病蟲害加劇，土壤退化，森林火災(zāi)發(fā)生率上升。種子難以落土，林下樹苗生長受限，森林無法更新。

2.4 森林管護資金補助標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足

森林管護費補助標(biāo)準(zhǔn)為0.9元/畝。

2.5 天保工程護林員和外聘護林員勞務(wù)報酬偏低

目前的報酬是800元/月/人。森林管護費的補助標(biāo)準(zhǔn)：天保一期均為10000元/人；天保二期，2011～2014年為5元/畝，2015年為6元/畝，2016年為8元/畝，2017年至今為10元/畝。8年期間僅增長了一倍。

3 開展好天保工程的下一步建議

實行長期全面科學(xué)的天然林保護政策。一是明確保護對象和范圍。二是補助標(biāo)準(zhǔn)，按照10%的比例逐年提高，集體林管護費也要同步提高。三是對集體和個人所有的天然商品林有一個明確的停伐保護期限。適當(dāng)利用人工措施促進森林健康。強化天然林保護修復(fù)能力建設(shè)。建立健全天然林保護修復(fù)體系。提高護林員待遇，加大天然林保護的投入。鞏固天保工程成效，通過實施天保工程實現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長進一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。到2020年，富民縣森林面積增加5.0萬畝，森林蓄積較2010年凈增75.12萬立方米；全縣森林覆蓋率達56.40%。生態(tài)環(huán)境狀況進一步明顯改善，天保工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性穩(wěn)步增加；林區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，逐步提高職工收入，完善社會保障體系，促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。