環(huán)保治理工程突發(fā)安全事故的預(yù)防和處置對(duì)策

陳學(xué)群，劉曉玲

（嘉興市海寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，浙江 嘉興 314400）

引言

對(duì)于環(huán)保治理工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，建設(shè)單位和環(huán)保行政管理部門(mén)往往側(cè)重于治理效果，卻忽視了建設(shè)和運(yùn)維管理上的安全管理。多年以來(lái)，環(huán)保工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中事故頻發(fā)，教訓(xùn)深刻。因此，有必要總結(jié)環(huán)保工程安全管理上的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理順相關(guān)的管理制度，在事故可能發(fā)生的節(jié)點(diǎn)提前做好防范工作，并科學(xué)制定事故處置措施，減少事故的發(fā)生和生命財(cái)產(chǎn)的損失。

1 環(huán)保治理工程的范圍

環(huán)保治理工程包括：廢水治理工程、廢氣治理工程、固體廢物處置工程、噪聲防治工程、輻射防護(hù)工程和生態(tài)修復(fù)工程等；其中，廢水治理包括：有機(jī)廢水治理、無(wú)機(jī)廢水治理工程等；廢氣治理工程包括：粉塵治理工程（含重金屬粉塵）、揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理工程、酸堿廢氣治理工程（含強(qiáng)氧化物、強(qiáng)還原物）等；固體廢物處置工程包括：一般固體廢物處置工程和危險(xiǎn)固廢處置工程；噪聲防治工程包括：隔音消聲工程和減振工程；輻射防護(hù)工程包括：固定源輻射防護(hù)工程、X 射線型輻射防護(hù)工程等；生態(tài)修復(fù)工程包括：水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程、大氣環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程、土壤污染修復(fù)工程、地下水污染修復(fù)工程等。

2 環(huán)保治理工程安全管控體制現(xiàn)狀

環(huán)保治理工程安全管控體制現(xiàn)狀，可分五個(gè)層面簡(jiǎn)要闡述：法律法規(guī)、管理主體、工程規(guī)范設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工程運(yùn)維。

法律法規(guī)層面。最主要的法律有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，其它專(zhuān)業(yè)法中也有涉及環(huán)保治理工程安全管控的內(nèi)容。從執(zhí)法主體來(lái)看，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確執(zhí)法主體為國(guó)家安全生產(chǎn)行政管理部門(mén)，而《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確執(zhí)法主體為國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)。存在的主要問(wèn)題是，國(guó)家安全生產(chǎn)行政管理部門(mén)對(duì)環(huán)保治理工程的安全管理不太專(zhuān)業(yè)，平時(shí)很少有對(duì)環(huán)保治理工程的安全管理狀況開(kāi)展執(zhí)法檢查；而國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)對(duì)環(huán)保治理工程的安全管理不太重視，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中也沒(méi)有一條有關(guān)環(huán)保治理工程安全管理的要求，事實(shí)上平時(shí)環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有對(duì)環(huán)保治理工程的安全管理狀況開(kāi)展執(zhí)法檢查。

管理主體層面。環(huán)保治理工程安全管控責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是業(yè)主，監(jiān)管主體卻不是十分明確。法律規(guī)定，環(huán)保行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、建筑工程管理部門(mén)和安全生產(chǎn)行政主管部門(mén)等都可以管，但事實(shí)上可能都沒(méi)有認(rèn)真管，甚至形成管理真空。理論上，環(huán)保治理工程應(yīng)當(dāng)和其它建筑工程的管理模式是一樣的。而其它建筑工程基本上都由住建部門(mén)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量安全科室在管理，也制定了一整套的質(zhì)量管理流程和制度。而環(huán)保治理工程在環(huán)保行政管理部門(mén)中，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理科室，更不用談完整的管理流程和制度了。

工程規(guī)范設(shè)計(jì)層面。包括二個(gè)方面，一是環(huán)保治理工程設(shè)計(jì)規(guī)范，二是環(huán)保治理工程設(shè)計(jì)單位水平?，F(xiàn)在環(huán)保治理工程設(shè)計(jì)規(guī)范越來(lái)越多，但極大多數(shù)的設(shè)計(jì)規(guī)范注重的工程效果，卻忽視了工程設(shè)計(jì)的安全性；對(duì)環(huán)保治理工程設(shè)計(jì)單位的管理嚴(yán)重缺位，近幾年來(lái)國(guó)家環(huán)保行政主管部門(mén)甚至淡化了環(huán)保設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理（甚至取消了環(huán)保設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)要求），造成社會(huì)上各類(lèi)環(huán)保工程沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的環(huán)保工程公司和個(gè)人都在設(shè)計(jì)和建設(shè)。環(huán)保行政主管部門(mén)注重的往往是環(huán)保治理工程的效果，基本無(wú)視污染治理工程的安全性。

工程建設(shè)層面。一是環(huán)保治理工程施工單位資質(zhì)管理缺位，二是環(huán)保治理工程施工監(jiān)理缺位。環(huán)保治理工程施工單位資質(zhì)管理，存在二個(gè)問(wèn)題。一是沒(méi)有環(huán)保治理工程施工資質(zhì)的單位也在施工，二是國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的明確，到底應(yīng)該哪個(gè)行政部門(mén)管理環(huán)保治理工程施工單位的資質(zhì)。有的地方工程建設(shè)主管部門(mén)發(fā)資質(zhì)，有的地方環(huán)保行政主管部門(mén)發(fā)資質(zhì)，有的地方環(huán)保協(xié)會(huì)在發(fā)資質(zhì)；有資質(zhì)有能力的環(huán)保治理工程施工監(jiān)理單位在全國(guó)范圍內(nèi)也是少之更少，而污染治理項(xiàng)目多之又多，存在市場(chǎng)供需上的矛盾。

工程運(yùn)維層面。一是對(duì)環(huán)保治理工程的操作人員的上崗證管理缺位，二是環(huán)保治理工程的操作人員缺乏培訓(xùn)和繼續(xù)教育。在一線從事環(huán)保工程操作管理的中，或許因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境差的原因，往往年紀(jì)大的居多，還有殘疾人在管理的，更有其它崗位兼職管理的。人員的頻繁變動(dòng)，更不利于運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的積累。環(huán)保治理工程的運(yùn)維人員的上崗證管理缺位，既不能保證環(huán)保工程運(yùn)維人員的理論水平的提高，也不能保證環(huán)保工程運(yùn)維人員的安全管理水平的提高。

3 常見(jiàn)環(huán)保治理工程突發(fā)安全事故

3.1 常見(jiàn)廢水治理工程突發(fā)安全事故

常見(jiàn)廢水治理工程建設(shè)過(guò)程的安全事故主要有：人員的高空墜落、人員的觸電、土方塌陷、池體塌陷、建設(shè)過(guò)程中的明火操作致作周邊建筑物等火災(zāi)、建設(shè)過(guò)程中密閉空間有毒氣體的中毒等。

常見(jiàn)廢水治理工程運(yùn)行過(guò)程的安全事故主要有：運(yùn)行和管理人員的高空墜落、運(yùn)行和管理人員的觸電、行運(yùn)過(guò)程的爆炸和火災(zāi)等。

常見(jiàn)廢水治理工程檢修維護(hù)過(guò)程的安全事故主要有：檢修過(guò)程的中毒、缺氧窒息、人員的高空墜落、觸電，有限空間可燃?xì)怏w引起的爆炸和火災(zāi)、檢修過(guò)程的池體水位壓差所致的池崩等。

3.2 常見(jiàn)廢氣治理工程突發(fā)安全事故

常見(jiàn)廢氣治理工程建設(shè)過(guò)程的安全事故主要有：人員的高空墜落、人員的觸電、廢氣治理設(shè)備起吊安裝過(guò)程的墜落、廢氣治理設(shè)備的傾倒、施工過(guò)程明火操作致作周邊建筑物等火災(zāi)、施工過(guò)程有毒氣體的中毒等。

常見(jiàn)廢氣治理工程運(yùn)行過(guò)程的安全事故主要有：運(yùn)行和管理人員的高空墜落、運(yùn)行和管理人員的觸電、行運(yùn)過(guò)程的爆炸和火災(zāi)等。

常見(jiàn)廢氣治理工程檢修維護(hù)過(guò)程的安全事故主要有：檢修維護(hù)過(guò)程的中毒、缺氧窒息、人員的高空墜落、觸電，有限空間可燃?xì)怏w引起的爆炸和火災(zāi)等。

3.3 常見(jiàn)固體廢物處置工程突發(fā)安全事故

固體廢物處置工程通常有衛(wèi)生填埋、焚燒、綜合利用等。

衛(wèi)生填埋最易發(fā)生的事故是：發(fā)酵過(guò)程產(chǎn)生的有毒氣體中毒事故、可燃?xì)怏w遇明火填埋場(chǎng)爆炸事故、固體廢物暫存?zhèn)}庫(kù)有毒氣體中毒事故和可燃?xì)怏w遇明火倉(cāng)庫(kù)爆炸事故。

焚燒工程，尤其是危險(xiǎn)固廢的焚燒工程。最易產(chǎn)生的事故有：一是庫(kù)房中有毒氣體引起的中毒事故；二是庫(kù)房中垃圾堆積過(guò)程中產(chǎn)生的可燃?xì)怏w或揮發(fā)固體物質(zhì)揮發(fā)的易燃?xì)怏w遇明火造成庫(kù)房爆炸事故；三焚燒爐除塵器檢修過(guò)程中廢氣中毒事故。

綜合利用工程要視綜合利用工藝技術(shù)具體分析可能產(chǎn)生的事故類(lèi)型。

3.4 常見(jiàn)噪聲防治工程突發(fā)安全事故

最易引起的噪聲防治工程突發(fā)安全事故是同頻共振產(chǎn)生的構(gòu)筑物垮塌系列事故。

3.5 常見(jiàn)輻射防護(hù)工程突發(fā)安全事故

輻射防護(hù)工程建設(shè)不規(guī)范引起的事故有：一是廢棄輻射固定源暫存?zhèn)}庫(kù)不規(guī)范造成的廢棄輻射固定源被盜系列嚴(yán)重事故；二是輻射防護(hù)工程防泄漏不到位引起的人身吸收劑量超標(biāo)事故。

3.6 常見(jiàn)生態(tài)修復(fù)工程突發(fā)安全事故

常見(jiàn)生態(tài)修復(fù)工程突發(fā)安全事故有溺水事故、土方癱塌事故、高空墜落事故、有毒氣體中毒等。

4 環(huán)保治理工程突發(fā)安全事故的預(yù)防

預(yù)防環(huán)保治理工程突發(fā)安全事故的發(fā)生，需要嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)四個(gè)階段。

規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)的環(huán)保治理工程是確保治理效果和安全運(yùn)行的前提，因此還是要建議國(guó)家環(huán)保行政主管部門(mén)首先要重視起來(lái)，重新建立環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位資質(zhì)的分級(jí)管理制度，明確資質(zhì)申領(lǐng)條件、不同資質(zhì)工程承接范圍、資質(zhì)吊銷(xiāo)情形和責(zé)任追究制度，重新明確污染治理工程監(jiān)理制度和驗(yàn)收制度。污染治理工程建設(shè)過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案可以參照一般建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

在污染治理工程的營(yíng)運(yùn)和維護(hù)階段，業(yè)主要會(huì)同污染治理工程設(shè)計(jì)單位、建設(shè)監(jiān)理單位等建立污染治理工程突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)維過(guò)程的污染治理工程突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，要重視以下幾個(gè)方面：明確運(yùn)維管理主體職責(zé)、事故源的識(shí)別、事故預(yù)警的監(jiān)控、工程運(yùn)維操作規(guī)程、事故處置流程、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和應(yīng)用方法、演練要求等。

5 環(huán)保治理工程出現(xiàn)突發(fā)安全事故的急救處置

5.1 事故急救處置原則

環(huán)保治理工程出現(xiàn)突發(fā)安全事故的急救處置原則首先是以人為本。從順序上講一般是人、物、再是防止二次污染事態(tài)的擴(kuò)大。

5.2 掌握事故急救處置方法

應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)可能出現(xiàn)的不同環(huán)保治理工程事故類(lèi)型制定不同的急救處置方法。比如，滅火需用什么類(lèi)型的滅火器，中毒需用什么樣的解毒劑、氧氣包怎么用、人工呼吸怎么做、觸電事故的急救程序、發(fā)生土方或池體癱塌時(shí)工程車(chē)如何實(shí)現(xiàn)最快調(diào)用、二次污染怎么控制、社會(huì)救援力量怎么聯(lián)系等等。

6 結(jié)語(yǔ)

為避免環(huán)保治理工程突發(fā)安全事故的發(fā)生，減少事故損失，首先要彌補(bǔ)制度上的缺失。在國(guó)家層面明確監(jiān)管的行政部門(mén)，再是負(fù)責(zé)監(jiān)管的行政部門(mén)要制定一系列的管理制度，包括對(duì)環(huán)保治理工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理制度、在運(yùn)行和維護(hù)階段的操作人員的上崗證管理制度和應(yīng)急預(yù)案管理制度等。第二是預(yù)判可能的事故并落實(shí)防范措施。事故的預(yù)判和防范需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，需要廣泛聽(tīng)取相關(guān)人員的建議，制訂安全檢查制度，落實(shí)防范措施。第三是科學(xué)的事故處置?？茖W(xué)的事故處置就是依照應(yīng)急預(yù)案處置，做到精、準(zhǔn)、快。