《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2023）》發(fā)布

馮佳藝

11 月5 日，第四屆國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)組織發(fā)展高端論壇暨中國(guó)社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)2023 發(fā)布會(huì)在京舉辦。會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2023）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”），為政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界提供參考和借鑒。其中，對(duì)慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀有更多關(guān)注。

《藍(lán)皮書(shū)》顯示，截至2022 年底，我國(guó)共有89.13萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，與2021 年相比減少了1.06 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為-1.18%，這是我國(guó)社會(huì)組織總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2022 年是黨的二十大召開(kāi)之年，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是慈善組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)、推動(dòng)和諧發(fā)展的重要之年。分析解讀2022 年我國(guó)社會(huì)組織，尤其是慈善組織的發(fā)展成果與不足，能夠幫助我們看清來(lái)路、規(guī)劃前路。

社會(huì)組織總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

《藍(lán)皮書(shū)》顯示，截至2022 年底，我國(guó)共有89.13 萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，與2021 年相比減少了1.06 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為-1.18%，這是我國(guó)社會(huì)組織總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

中央積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。2021 年民政部發(fā)布的《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）中，明確提出，“十四五”期間要“規(guī)范社會(huì)組織登記”，“推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、科學(xué)、銜接的全國(guó)性和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會(huì)組織登記審核機(jī)制”。是年3 月，民政部會(huì)同21 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》，為各地嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織行為、打擊整治非法社會(huì)組織、清理“僵尸型”社會(huì)組織提供了指導(dǎo)，社會(huì)組織的退出機(jī)制逐步完善。我國(guó)社會(huì)組織總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明持續(xù)整治“僵尸型”社會(huì)組織的工作逐步開(kāi)展，低效、無(wú)效的社會(huì)組織加快出清，社會(huì)組織登記“有進(jìn)有出”的局面逐漸形成，社會(huì)組織的規(guī)范與整治逐步取得成效。

基金會(huì)數(shù)量一年增加442 個(gè)

《藍(lán)皮書(shū)》顯示，從不同類型社會(huì)組織的發(fā)展情況看，社會(huì)團(tuán)體有37.01 萬(wàn)個(gè)，與2021 年的37.11 萬(wàn)個(gè)相比減少了0.1 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為-0.27%，占全國(guó)社會(huì)組織總量的41.52% ；民辦非企業(yè)單位有51.19 萬(wàn)個(gè)，與2021 年的52.19 萬(wàn)個(gè)相比減少了1 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為-1.92%，占全國(guó)社會(huì)組織總量的57.43% ；基金會(huì)共9319 個(gè)，與2021年的8877 個(gè)相比增加了442 個(gè)，增長(zhǎng)率為4.98%，占全國(guó)社會(huì)組織總量的1.05%。

社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位數(shù)量有所下降，基金會(huì)數(shù)量有所增加，說(shuō)明社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，不斷向好。

慈善組織地域分布不均衡

聚焦于2022 年我國(guó)慈善組織發(fā)展的狀況，《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為慈善組織的數(shù)量不斷增長(zhǎng)、對(duì)慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)也有長(zhǎng)足發(fā)展，但與新時(shí)代發(fā)展要求還有一定差距，包括存在地域分布不均、慈善組織公信力下降等問(wèn)題。

《藍(lán)皮書(shū)》指出，我國(guó)慈善組織地域分布不均衡主要表現(xiàn)在東中西部地區(qū)之間、重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域之間、重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域內(nèi)部各省份之間慈善組織數(shù)量的不均衡。我國(guó)慈善組織分布東多西少，沿海多內(nèi)陸少，雖然部分中部地區(qū)部分省份如湖南省發(fā)展較快，但多數(shù)的中西部省份的慈善組織總量仍與東部地區(qū)差距較大。而重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域之間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展區(qū)域慈善組織總量最多、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域慈善組織總量增長(zhǎng)速度最快，黃河流域地區(qū)慈善組織發(fā)展相對(duì)較慢。慈善組織數(shù)量在區(qū)域的不平衡發(fā)展，使得各地區(qū)的慈善組織之間無(wú)法形成有效合力以覆蓋到每一處需要的地方。

受東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口分布差異影響，慈善組織數(shù)量的地域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)的態(tài)勢(shì)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更多的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，能夠吸引更多的慈善捐贈(zèng)和支持，而西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)則面臨更大的發(fā)展難題，這導(dǎo)致慈善組織在不同地區(qū)的資源配置不均衡，東部地區(qū)和重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的慈善組織數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)和黃河流域地區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域慈善組織總量增長(zhǎng)速度最快，得益于三地間良好的政策環(huán)境和政策一致性。以保定市為例，通過(guò)搭建交流平臺(tái)、廣布慈善網(wǎng)點(diǎn)、豐富捐贈(zèng)形式、鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同，進(jìn)一步拓寬參與渠道。積極參與京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索京津冀慈善工作一體化助力共同富裕合作方式，爭(zhēng)取更多慈善資源向保定匯聚；將本土慈善組織、慈善項(xiàng)目特別是助力鄉(xiāng)村振興、助老、助學(xué)、助醫(yī)等助力共同富裕的品牌項(xiàng)目在京、津進(jìn)行展示對(duì)接，以重點(diǎn)領(lǐng)域新突破帶動(dòng)京津冀慈善事業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展。

慈善組織總量增速放緩

《藍(lán)皮書(shū)》還指出，慈善組織總量增速放緩，并在社會(huì)組織總量中占比較低。一方面，數(shù)據(jù)顯示，2016 至2022 年，慈善組織平均每年增長(zhǎng)1128.7 個(gè)，但2022 年較2021 年增長(zhǎng)1998 個(gè)，增速顯著提高，在新冠疫情基本結(jié)束的情況下，慈善組織繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。另一方面，截至2021 年底，共有社會(huì)組織89.4 萬(wàn)個(gè)，而慈善組織僅有13590 個(gè)，占比僅為1.52%。社會(huì)組織可依法認(rèn)定成為慈善組織，但目前社會(huì)組織申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的積極性不高。

《規(guī)劃》中明確提出，要“提高慈善組織在社會(huì)組織中的占比”，但當(dāng)前仍存在慈善組織總量不足與社會(huì)組織轉(zhuǎn)化為慈善組織動(dòng)力不足的問(wèn)題。不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此多有關(guān)注與思考。

據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院、法學(xué)院院長(zhǎng)呂鑫分析，目前慈善組織在稅收優(yōu)惠方面的公益稅稅前扣除資格與非營(yíng)利組織免稅資格，和其他社會(huì)組織一樣，需要另行申請(qǐng)。因此，慈善組織的稅收優(yōu)惠資格非一次性到位，且并非獨(dú)有，其他社會(huì)組織同樣可以申請(qǐng)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致慈善組織和其他社會(huì)組織在政策優(yōu)惠上沒(méi)有比較大的優(yōu)勢(shì)。

在公開(kāi)募捐資格方面，慈善組織只有在成立兩年之后，才能申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。但其他社會(huì)組織不必申請(qǐng)資格，通過(guò)合作募捐的方式亦可以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)募捐。省去相關(guān)程序步驟便可達(dá)到同等效果，且慈善組織仍需承擔(dān)信息公開(kāi)、年報(bào)等義務(wù)，因此許多社會(huì)組織并不愿認(rèn)定為慈善組織，向慈善組織的轉(zhuǎn)化率低。

部分慈善組織經(jīng)驗(yàn)不足

《藍(lán)皮書(shū)》還強(qiáng)調(diào)部分慈善組織人員工作專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)性較低。在官方福利彩票行業(yè)中，職工具有專業(yè)職稱如助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師人數(shù)不足職工總數(shù)的5%。在處理突發(fā)公共事件中，慈善組織從業(yè)人員表現(xiàn)出了流動(dòng)率過(guò)高、教育培訓(xùn)開(kāi)發(fā)不足、不具備應(yīng)急能力和素養(yǎng)等問(wèn)題。

慈善組織數(shù)量的不足導(dǎo)致慈善組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，進(jìn)而導(dǎo)致專業(yè)化程度較低、同質(zhì)化程度較高等問(wèn)題，多數(shù)慈善組織的慈善目的較為寬泛，只有少數(shù)慈善組織開(kāi)展專業(yè)化慈善活動(dòng)。為此，要深化慈善組織人才資源開(kāi)發(fā)，建立健全組織負(fù)責(zé)人能力提升制度，重點(diǎn)提升組織負(fù)責(zé)人政治能力和專業(yè)素養(yǎng)，積極建立完善的慈善人才隊(duì)伍教育體制。應(yīng)推動(dòng)各類院校開(kāi)設(shè)相關(guān)的公益慈善專業(yè)與課程，培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的慈善專業(yè)人才。利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展教學(xué)渠道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合、理論實(shí)踐相融合的教學(xué)模式，緊跟公益慈善事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新問(wèn)題、新需求，推動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織優(yōu)先聘用持有社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)人員。慈善專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要各方共同努力與協(xié)作，并持續(xù)深化研究和探索，以適應(yīng)社會(huì)變革與公益慈善事業(yè)的不斷發(fā)展。

慈善組織公信力下降

《藍(lán)皮書(shū)》還指出，慈善組織公信力下降。部分慈善組織思想建設(shè)薄弱、缺乏有效的監(jiān)管體系等，加之部分慈善組織信息公開(kāi)透明度較低、募捐及物資分發(fā)行為不規(guī)范，導(dǎo)致慈善組織公信力下降。一方面表現(xiàn)為愛(ài)心企業(yè)及愛(ài)心人士跳過(guò)慈善組織直接對(duì)困難群眾進(jìn)行幫扶、捐贈(zèng)；另一方面則表現(xiàn)為以物品進(jìn)行幫扶替代直接捐款。慈善組織公信力下降使得慈善組織發(fā)展進(jìn)一步受阻。

慈善組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力做到：一、加強(qiáng)思想建設(shè)，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，踐行初心使命，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待，不斷提升服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮慈善組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的積極作用，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的利益。二、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系，自覺(jué)接受社會(huì)各方面監(jiān)督。慈善組織應(yīng)自覺(jué)健全年檢年報(bào)制度，規(guī)范年度報(bào)告內(nèi)容和信息公開(kāi)方式，提升組織透明度。同時(shí)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)網(wǎng)上活動(dòng)管理，提升數(shù)字化治理能力。社會(huì)監(jiān)督包括但不限于對(duì)慈善組織非營(yíng)利性、非行政性的制度化監(jiān)督、政治監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等多元化監(jiān)督。三、加強(qiáng)數(shù)字賦能。加快慈善組織數(shù)字化能力建設(shè)，落實(shí)慈善組織線上線下信息公開(kāi)機(jī)制，提升慈善組織的“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)水平。

慈善信托發(fā)展疲態(tài)漸現(xiàn)

最后，慈善組織參與慈善信托還需要進(jìn)一步發(fā)展。慈善組織作為慈善信托受托人的地區(qū)分布不均衡，仍有較大空白。只有18 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的慈善組織作為受托人參與到了慈善信托當(dāng)中，備案數(shù)量和財(cái)產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)東部多、中西部少的特征。并且慈善信托發(fā)展呈現(xiàn)疲軟之態(tài)、備案規(guī)模近幾年都呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。

11 月16 日召開(kāi)的“慈善組織參與慈善信托專題座談會(huì)”上提到，截至2023 年11 月16 日，我國(guó)慈善信托數(shù)據(jù)備案數(shù)量?jī)H1548 單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模不足64 億元，這與我們巨大的財(cái)富體量相比差距很大。需要加快完善慈善組織參與慈善信托的制度環(huán)境，拓寬善道，激發(fā)善能，運(yùn)用慈善信托推動(dòng)更多社會(huì)資源用于公共目的。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持聚焦重大戰(zhàn)略布局重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。中國(guó)慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)，如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提振發(fā)展信心已然迫在眉睫，邁向有韌性的慈善共同體成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)公益慈善生態(tài)建設(shè)的探索方向。

未來(lái)，促進(jìn)我國(guó)慈善組織高質(zhì)量發(fā)展要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)慈善組織培育扶持政策，促進(jìn)慈善組織區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善慈善組織綜合監(jiān)管，建立有序退出機(jī)制。同時(shí)，促進(jìn)慈善組織進(jìn)一步提升黨建工作質(zhì)量，聚焦高質(zhì)量發(fā)展需求，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的自主性，積極參與全球治理。