新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的研究綜述

祝玉萍

吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000

0 引言

近年來，新鄉(xiāng)賢作為參與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要社會力量，在提升鄉(xiāng)村治理成效、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。在此背景下，較多學者對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理進行研究，并取得了豐碩的研究成果。筆者主要對這些研究成果進行綜述，以期為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理提供理論指導。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 新鄉(xiāng)賢的概念界定

1.1.1 明確給出定義

胡鵬輝等［1］認為，新鄉(xiāng)賢是居鄉(xiāng)的，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態(tài)并愿意為之作出貢獻的賢能人士。姜方炳［2］認為，新鄉(xiāng)賢應該是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、熱心故鄉(xiāng)公益事業(yè)而被當?shù)孛癖娝J同的復合型精英。張兆成［3］認為，新鄉(xiāng)賢是指在一定地域范圍內德高望重，能力突出并致力于當?shù)卣?、經濟、社會、文化公益事業(yè)，對地方有貢獻的賢達人士。楊庶嶸［4］認為，新鄉(xiāng)賢在本質上屬于一種公共性權威，新時期這種公共性權威即人民利益，即新鄉(xiāng)賢可定義為以人民利益為公共權威的利益實現(xiàn)主體。

1.1.2 從不同維度解讀新鄉(xiāng)賢

王先明［5］從現(xiàn)代性和時代性維度解讀新鄉(xiāng)賢，認為新鄉(xiāng)賢擁有不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的現(xiàn)代化理念和前瞻性視野及時代品格。高萬芹［6］從地域性維度將新鄉(xiāng)賢分為不在場鄉(xiāng)賢、在場鄉(xiāng)賢或內生型鄉(xiāng)賢和外來介入型鄉(xiāng)賢。李金哲［7］從辯證法角度出發(fā)，認為新鄉(xiāng)賢的兩個重要特征是擁有鄉(xiāng)村與城市雙重地理屬性、擁有傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重文化屬性。

1.1.3 列舉新鄉(xiāng)賢的具體群體

蕭子揚等［8］認為，新鄉(xiāng)賢是指基于自我知覺和社會知覺，在后鄉(xiāng)土中國背景下愿意為農村脫貧和農業(yè)振興貢獻自己力量，積極投身鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事業(yè)的人。從實踐來看，當前我國新鄉(xiāng)賢的主體依舊是“生于斯”的鄉(xiāng)人，即那些出生于農村在事業(yè)成功后為改變家鄉(xiāng)面貌、回饋社會而帶領村民重建家鄉(xiāng)的人。此外，還包括外來的鄉(xiāng)村治理力量，如農村社會工作者、大學生村官等。李卓燃等［9］認為，新鄉(xiāng)賢是心懷鄉(xiāng)情和崇德向善的優(yōu)秀人士，是先進的黨員干部，是知識淵博的知識分子，是甘于奉獻的村民。

1.2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用研究

1.2.1 經濟方面

張爍等［10］認為，經濟精英型新鄉(xiāng)賢可以對鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展起到助推作用，并指出新鄉(xiāng)賢角色可以更多地體現(xiàn)為村集體經營公司經理人、合作社領頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人和新農村技術研發(fā)推廣人。付翠蓮［11］認為，新鄉(xiāng)賢在服務鄉(xiāng)村治理的過程中能運用自己的人脈資源，為村民尋找資金，搭建平臺，創(chuàng)造機遇，培育“造血”的能力。楊軍［12］認為，新鄉(xiāng)賢是在技術和社會資源上占有較大優(yōu)勢的群體，所以在社會主義現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村經濟發(fā)展的過程中往往也會成為挑大梁的帶頭人。

1.2.2 政治方面

陳雅君［13］認為，新鄉(xiāng)賢在傳播、解讀黨和政府的政策時發(fā)揮了中介作用，在宣講國家重大決策部署、普及黨的政策時，能不斷凝聚村民向黨中央看齊的意識。李琳［14］認為，新鄉(xiāng)賢是國家和村民之間的“中介人”，在緩沖政府與村民之間的矛盾、傳達上級指示和動員村民參與政治活動時，可以發(fā)揮協(xié)調、動員、示范作用。梁迪［15］以M 市為例，指出堅持把新鄉(xiāng)賢選育和村后備干部選育相結合，引導新鄉(xiāng)賢成為村“兩委”成員或者監(jiān)督員，能助力基層社會治理。

1.2.3 文化方面

顏德如［16］認為，新鄉(xiāng)賢是熔鑄和傳播社會主義核心價值觀的積極力量和重要支柱。付翠蓮［17］舉例論證了新鄉(xiāng)賢能將自己所了解到的現(xiàn)代文明和優(yōu)秀文化以村民喜聞樂見的方式傳播，凝聚鄉(xiāng)鄰的物質和精神力量，引領鄉(xiāng)風文明，豐富農村文化生活，推動農村文明風尚的形成。李琳［14］認為，新鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮自身導向作用繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還能轉變村民思想觀念，提高其文化素質，調動其參與文化活動的積極性，引導其樹立正確的價值觀，有利于涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。

1.2.4 社會方面

李金哲［7］認為，新鄉(xiāng)賢對城市的經濟、政治、文化情況更為了解，能在村民遇到問題時搭建農村和城市溝通的橋梁，從而更好地推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)一體化建設及促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。李琳［14］認為，新鄉(xiāng)賢能夠為村務的解決貢獻良策，在化解矛盾的同時解決村民的困難，促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展；能客觀公正地對村務活動進行評價判斷，不僅能對鄉(xiāng)村治理起到監(jiān)督糾正的作用，還能補齊政府治理能力的短板和彌補村民自治能力的不足。李長健等［18］認為，新鄉(xiāng)賢在解決農村矛盾和糾紛方面有著內在的優(yōu)勢，可以為解決、化解矛盾，解決村民問題建言獻策，以推動農村社會和諧發(fā)展。

1.2.5 生態(tài)方面

徐學慶［19］認為，新鄉(xiāng)賢受城市文明熏陶，具有生態(tài)環(huán)境保護意識，他們能以實際行動自覺踐行綠色發(fā)展理念，對于推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設具有重要作用。此外，新鄉(xiāng)賢威望高、號召力強，可以通過以身作則，動員群眾以村規(guī)民約的形式將綠色發(fā)展理念植入日常生產生活，引導村民踐行綠色低碳環(huán)保健康生活理念。李金哲［7］認為，新鄉(xiāng)賢能通過成立公共環(huán)保組織、組織關于環(huán)境保護的公共會議及組織公共衛(wèi)生活動等方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。

1.3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的依據

1.3.1 從地域和物質層面來說

顏德如［16］認為，以血緣關系和鄰里關系維系的中國農村的鄉(xiāng)土性依然廣泛存在于鄉(xiāng)村之中，新鄉(xiāng)賢是孝悌文化的繼承者和傳播者，所以新鄉(xiāng)賢依舊能在農村生活改善和鄉(xiāng)村社會秩序維護方面起到規(guī)范與引導作用。李金哲［7］認為，城鄉(xiāng)一體化建設為新鄉(xiāng)賢的產生提供了物質條件：城鄉(xiāng)一體化建設為新鄉(xiāng)賢發(fā)展農村經濟提供了交換市場；城鄉(xiāng)一體化建設為農村提供了比較完備的基礎設施，可以更大程度吸引新鄉(xiāng)賢在農村生活。

1.3.2 從歷史文化方面來說

李金哲［7］認為，選賢任能與鄉(xiāng)紳治村傳統(tǒng)為新鄉(xiāng)賢的產生提供了歷史條件。付翠蓮［20］指出，1949 年以前的中國鄉(xiāng)村是獨特的鄉(xiāng)紳治理結構，國家對鄉(xiāng)村社會的治理模式延續(xù)了“皇權不下縣”的傳統(tǒng)，基本上都是以鄉(xiāng)紳為主導的鄉(xiāng)里自治模式。他們雖然不是通過國家官僚機構由上至下任命，也不具備國家官員的身份，但卻擁有鄉(xiāng)村社會內生出來的權威。鄉(xiāng)紳治村的歷史為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了借鑒。

1.3.3 從精神支撐層面來看

李金哲［7］指出，鄉(xiāng)土情懷為新鄉(xiāng)賢的產生提供了社會心理條件，使得新鄉(xiāng)賢愿意回到鄉(xiāng)村生活，鄉(xiāng)土情懷也激勵著新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村建設貢獻力量。楊庶嶸［4］認為，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中作為一種重要的輔助力量和參與者，他們期望用自己的成就與威望、品行與情操對村民進行教化感育，由此實現(xiàn)自我價值。

1.4 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

1.4.1 從參與主體層面看

曹雪萍［21］通過研究發(fā)現(xiàn)，陜西省的新鄉(xiāng)賢主體以本土的在場新鄉(xiāng)賢為主體，重在對當?shù)匦锣l(xiāng)賢人才資源的利用，缺乏對在外創(chuàng)業(yè)成功人才和其他有潛力成為新鄉(xiāng)賢的人才的關注，使得新鄉(xiāng)賢隊伍活力不足，人才資源庫存較為單一，參與鄉(xiāng)村治理的思路受限，作用發(fā)揮不全面。姜方炳［2］認為，在具體實踐中對新鄉(xiāng)賢的認定還存某些誤區(qū)，如淡化新鄉(xiāng)賢的道德要素，將新鄉(xiāng)賢認定等同于經濟能人的評選，從而出現(xiàn)“偽鄉(xiāng)賢”“新村霸”的鬧劇。

1.4.2 從政府層面看

李琳［14］認為，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在政府層面面臨的問題主要表現(xiàn)在：回歸政策保障機制不夠健全、基礎配套支撐不夠完善、與其他多元鄉(xiāng)村治理主體協(xié)調配合體制機制不暢。鄧堅［22］認為，目前存在引得駐外新鄉(xiāng)賢回歸政策缺失、激發(fā)新鄉(xiāng)賢帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的政策落實不到位的問題。因而，在政府沒有安家落戶、人才資源、風險分擔等政策支持的前提下，僅靠情感引導，從根本上難以形成駐外新鄉(xiāng)賢回歸熱潮。

1.4.3 從社會層面看

曹雪萍［21］認為，陜西省對鄉(xiāng)賢文化資源存在挖掘與弘揚力度不足的問題。例如，如何理解傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的豐功偉績、優(yōu)秀事跡和善行義舉的時代價值，如何界定新鄉(xiāng)賢文化資源的內涵和外延，如何科學合理區(qū)分新鄉(xiāng)賢文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的異同，如何激發(fā)新鄉(xiāng)賢的家國情懷、擔當精神，更好地利用外來鄉(xiāng)賢文化服務于當?shù)匕l(fā)展，對這些維度的鄉(xiāng)賢文化資源挖掘明顯欠缺，存在鄉(xiāng)賢文化弘揚內容單一化、弘揚方式方法陳舊化、宣傳推廣表面化的問題。李琳［14］認為，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在社會層面面臨的問題主要表現(xiàn)在：村民對新鄉(xiāng)賢權威認可度有待提高、新鄉(xiāng)賢培育制度缺失、鄉(xiāng)村治理體系不夠完善。

1.5 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

1.5.1 加大對新鄉(xiāng)賢的挖掘和培育力度

第一，加強對新鄉(xiāng)賢的挖掘。李琳［14］認為，對新鄉(xiāng)賢的挖掘不僅要立足于鄉(xiāng)村內，更要把目光放至鄉(xiāng)村外，并通過大數(shù)據手段，建立大規(guī)模的新鄉(xiāng)賢人才庫，對人才庫的人員信息、個人動態(tài)等進行更新，最大限度地整合利用新鄉(xiāng)賢的資源和力量。第二，加強對新鄉(xiāng)賢的管理和培養(yǎng)。李金哲［7］認為，培育新鄉(xiāng)賢群體應“兩手抓”。一手抓本土鄉(xiāng)賢，一是從組織架構上完善新鄉(xiāng)賢群體，成立新鄉(xiāng)賢自治組織，制訂組織章程，完善組織決策與管理流程；二是培育后備鄉(xiāng)賢，將新鄉(xiāng)賢群體理念傳承下去。另一手抓外出鄉(xiāng)賢，一是新鄉(xiāng)賢組織可通過廟會、祭祀、賽龍舟等傳統(tǒng)項目吸引外出鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村生活，將外出鄉(xiāng)賢轉變?yōu)樵诖遴l(xiāng)賢；二是地方可以配套建立日常鄉(xiāng)賢摸排登記制度，深入推進鄉(xiāng)賢信息庫建設，加強鄉(xiāng)賢聯(lián)絡走訪工作。

1.5.2 積極傳承和發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化

顏德如［16］認為，鄉(xiāng)村要根據當?shù)氐臍v史實際，如果確有古鄉(xiāng)賢留存的遺跡，就應花大力氣去整理相關的文獻和挖掘可能存在的文物，成立必要的古籍整理與文物保護工作小組，組建鄉(xiāng)賢研究會，以便專門研究總結歷代鄉(xiāng)賢的精神遺產；還要借助各種平臺和載體，尤其是在幼兒教育、小學教育的相應讀物和文化活動中，以簡單明了、通俗有趣的故事來傳播古鄉(xiāng)賢的嘉言懿行。如果還有留存的鄉(xiāng)賢祠，應積極組織修繕，以便時人游訪和瞻仰。付翠蓮［20］認為，在鄉(xiāng)村治理過程中，應鼓勵鄉(xiāng)賢回歸，弘揚鄉(xiāng)賢文化，凝聚鄉(xiāng)賢力量，借助各類鄉(xiāng)賢的財力、智力、影響力，以加快我國美麗鄉(xiāng)村建設步伐。

1.5.3 強化對新鄉(xiāng)賢的政策扶持

李琳［14］提出，各地政府應探索出臺更為全面的扶持政策、完善待遇激勵機制。曹學萍［21］提出，各地政府應積極健全在場鄉(xiāng)賢參與治理的政策、健全吸引駐外新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的政策、完善并充實新鄉(xiāng)賢帶動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺生活富裕的政策。

1.5.4 搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的多維平臺

第一，搭建線下平臺。胡鵬輝等［1］提出，可通過“同鄉(xiāng)會”“團拜會”、鄉(xiāng)賢調解工作室、鄉(xiāng)賢智庫、鄉(xiāng)賢慈善基金等平臺，為新鄉(xiāng)賢提供多方面的鄉(xiāng)村治理參與方式，維系新鄉(xiāng)賢與村民之間的感情交流，從而形成一種良好的互動交流機制。第二，搭建線上平臺。鄧堅［22］認為，要充分發(fā)揮自媒體的作用，在鄉(xiāng)村乃至全社會營造一種尊重新鄉(xiāng)賢、重視新鄉(xiāng)賢的良好氛圍。

1.5.5 強化對新鄉(xiāng)賢的科學化管理

第一，整合新鄉(xiāng)賢資源。蔣勇等［23］認為，要對新鄉(xiāng)賢資源進行合理配置，通過摸排建立鄉(xiāng)賢信息庫，對新鄉(xiāng)賢的屬性和資源狀況進行清晰界定，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村網絡中的異質性資源優(yōu)勢，使新鄉(xiāng)賢效用最大化。第二，完善監(jiān)督機制。胡鵬輝等［1］認為，要建立完善、規(guī)范的約束制度和公開、透明的監(jiān)督機制，并引導新鄉(xiāng)賢接受村民的監(jiān)督。第三，堅持黨的領導。楊庶嶸［4］認為，要堅持黨建引領，將黨的領導貫穿到新鄉(xiāng)賢工作中，在黨組織引領下推動新鄉(xiāng)賢文化進一步向縱深發(fā)展。

2 研究述評

2.1 研究內容全面化

近年來，學者圍繞新鄉(xiāng)賢的內涵、作用、治村依據、治村困境、治村優(yōu)化途徑等進行了廣泛討論，內容豐富，成果豐碩，具有一定的借鑒價值。其中，新鄉(xiāng)賢何以參與鄉(xiāng)村治理及參與鄉(xiāng)村治理何以有效是眾多學者探究的重點。

2.2 研究視角多樣化

通過綜述發(fā)現(xiàn)，學者從不同角度對關新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理進行研究，研究視角多樣化。例如，蔣勇等［23］從網絡嵌入視角出發(fā)，對浙江省3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共767份樣本進行實證分析，得出影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有效性的5 個重要因素。付翠蓮［20］從歷史學視角出發(fā)，梳理新中國成立以來我國鄉(xiāng)村治理模式的變遷，強調重塑鄉(xiāng)村精英的“新鄉(xiāng)賢治理”模式，并認為此種模式能緩解后農業(yè)稅時代直接治理模式下的治理困境。郎友興等［24］從比較視野出發(fā)，通過案例對比得出有無鄉(xiāng)賢并非是鄉(xiāng)村有效治理的充要條件，重要的是村“兩委”對鄉(xiāng)賢力量的吸納與整合。

3 研究展望

3.1 從優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中汲取營養(yǎng)

對于新鄉(xiāng)賢的內涵及具體群體，現(xiàn)有研究仍未形成較為權威、統(tǒng)一的觀點。對于新鄉(xiāng)賢的內涵研究及新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中所面臨的各維度問題的研究，都需要學者進一步挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化基因和具體案例，從優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中汲取營養(yǎng)，并結合新時代的特征，深化新鄉(xiāng)賢的內涵研究，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的功能定位，挖掘新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的時代價值，以避免人們對我國鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理產生錯誤認知。

3.2 在解決實際問題的過程中掌握科學方向

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不僅是理論問題，而且是實踐問題。新鄉(xiāng)賢具體包括哪些群體？這些群體是否日益擴大？通過何種途徑可以培育新鄉(xiāng)賢？新鄉(xiāng)賢在助推鄉(xiāng)村治理的實踐過程中究竟發(fā)揮了哪些作用？哪種作用發(fā)揮得更加明顯？哪種實踐途徑更有利于新鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮作用？這些都是需要通過調查才能得到結論的問題。厘清這些問題，對于推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理至關重要。因此，今后學者可針對這些問題進行深入研究。