解決問責泛化要強化制度與公開

莊德水

問 責是黨章賦予的重要職責，也是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，“動員千遍，不如問責一次”“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”已逐漸成為共識。但在強化問責的同時，一些地方和部門出現(xiàn)了問責泛化問題，把層層傳導(dǎo)責任壓力變異成層層加碼，隨意擴大問責范圍、增加問責人員數(shù)量。

比如，前一段時間，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方簡單以問責數(shù)量衡量整治效果，有的部門為了湊數(shù)只好挖空心思“泛化問責”。在全面從嚴治黨的背景下，這類問責泛化問題嚴重背離了問責制度的初衷，讓問責走樣、變味。

精準問責必須告別權(quán)力意志

問責泛化背后所折射的是，一些地方政府和部門存在“鴕鳥式”思維和簡單化的處事作風，認為只要有人被問責了，所出現(xiàn)的危機問題就解決了，甚至以問責作為擋箭牌，用以平息社會輿論。問責本身不是目的，其價值在于通過責任追究，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識，保持對權(quán)力的敬畏、對事業(yè)的忠誠和對責任的清醒，達到問責一個、警示一片、教育一方的效果。如果把問責工作淪為“為問責而問責”，只問事情后果而不問失責程度，只看領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度而不問過錯程度，那么問責無疑會失去生命力和公信力，長此以往，將會變成“空架子”。

《中國共產(chǎn)黨問責條例》強調(diào)，問責應(yīng)當堅持依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任的原則。問責是嚴肅的政治任務(wù)，必須堅持實事求是的原則，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應(yīng)當問責的就決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱。

問責泛化其實是問責權(quán)力的濫用。問責權(quán)力在本質(zhì)上也是一種公共權(quán)力，具有雙面性，一旦運用不當，所造成的負面影響要遠遠大于一般公共權(quán)力。問責必須遵循其權(quán)力運行的規(guī)律和遵從相應(yīng)的工作程序，不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)的“政績”需要，就擴大問責范圍，片面追求問責數(shù)量，人為制造“工作亮點”。問責的用意在于對權(quán)力濫用和責任落實不到位等問題進行及時糾偏。如果把問責作為一種“政績”，對問責也規(guī)定了相應(yīng)考核指標，只重數(shù)量不重質(zhì)量、只重結(jié)果不重程序，僅憑領(lǐng)導(dǎo)喜好進行問責，分寸失當、寬嚴失度，那么真正的問題將得不到切實解決，還會嚴重挫傷基層干部的積極性，產(chǎn)生新的矛盾問題。

究其實質(zhì)，問責泛化是形式主義、官僚主義的一種典型表現(xiàn)，其根源在于一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)仍然堅持“人治思維”，習慣于用個人的權(quán)威對問責工作發(fā)號施令，用自己的“官帽”作為衡量問責力度的標尺，把個人的權(quán)力超越于問責制度和程序之上，沒有真正弄清為什么要問責、如何問責等問題。

完善問責程序，建立問責公開制度

要解決問責泛化問題，首先要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識入手。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立問題意識，堅持“問題導(dǎo)向”，避免“問責導(dǎo)向”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等方面問題，堅決摒棄問責的“偽政績觀”和數(shù)量至上的錯誤觀念。要堅持法治思維，開展問責要堅持于法于規(guī)有據(jù)，不能因為個人好惡而影響甚至干預(yù)問責的執(zhí)行。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明白，問責的確是體現(xiàn)政府威信、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和回應(yīng)社會的好方式，但這種方式不能被庸俗化和濫用，否則會讓政府和領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“塔西佗陷阱”。真正有效的方式還在于解決老百姓身邊的不正之風和腐敗問題，維護人民群眾的根本利益，讓人民群眾享有更多的獲得感。問責一定要瞄準“焦點”問題，打到“痛點”問題，讓相關(guān)責任人受到懲治并形成警示效應(yīng)，精準地切除政治毒瘤。

要實現(xiàn)精準問責，必須實現(xiàn)問責的制度化、規(guī)范化。

從當前問責工作的開展情況來看，隨著紀律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、政治生活準則、問責條例等基本性黨內(nèi)法規(guī)制度的相繼出臺和修訂完善，問責制度體系初步成型。但在具體工作中，與實踐要求相比，問責程序仍不完善、問責結(jié)果運用仍不規(guī)范、問責主體范圍仍不明確、問責手段仍不健全，這些問題在很大程度上影響了問責的效力，也為問責泛化現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了隱患。下一步要有針對性地修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，進一步完善問責的“負面清單”、設(shè)計問責程序、明確問責結(jié)果應(yīng)用以及問責責任，確保問責的精準性和有效性。特別是要明確問責的啟動程序、啟動主體、啟動條件以及啟動方式等內(nèi)容，讓問責工作更加規(guī)范化。與此同時，要建立問責公開制度，對“問責者”的權(quán)力行使進行監(jiān)督，將問責方法、程序、結(jié)果等事項，及時通過適當方式向社會進行公開，主動將問責工作置于社會監(jiān)督之下。對于問責不當，造成嚴重社會影響的，要實行問責的再問責。

要實現(xiàn)嚴格問責與容錯糾錯的有效銜接。

習近平總書記指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”這“三個區(qū)分開來”說明，問責工作與容錯糾錯的價值目標是一致的，都是為了強化責任意識，激發(fā)擔當精神，只不過問責工作重視事后的責任追究，而容錯糾錯重視事中的責任界清。

要落實“三個區(qū)分開來”要求，有必要結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，明確責任界限和紀律底線，區(qū)分“為公”與“為私”、工作失誤與違紀違法，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容，該問責的堅決問責，不該問責的堅決不問責，體現(xiàn)問責工作和容錯糾錯的嚴肅性。

問責具有黨內(nèi)法規(guī)制度的原則性，也具有黨內(nèi)政治生活的溫情。問責被公眾寄予了厚望，必須提高政治站位，從講政治的高度堅持問責標準和尺度，讓管黨治黨的利器更加鋒利有效。（作者為北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任）