事業(yè)單位企業(yè)化管理的探索
——以張家港市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）為例

陳 艷

張家港作為江蘇省首批融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)城市之一，整合原張家港日報(bào)社、張家港市廣播電視臺(tái)組建張家港市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）。在融合推進(jìn)過程中，面對觀念轉(zhuǎn)變、人員整合、體制機(jī)制調(diào)整、利益重構(gòu)等一系列難題，張家港市融媒體中心（以下簡稱“中心（集團(tuán)）”）推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，以改革的思路、發(fā)展的眼光，重點(diǎn)在流程再造、績效薪酬管理、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面下功夫，全面理順、有效解決融合改革過程中遇到的矛盾和問題，健全完善與新型主流媒體單位發(fā)展相適應(yīng)的頂層架構(gòu)，為深化融媒體改革提供有力保障。

媒體融合初期，原4 家單位性質(zhì)不同，運(yùn)行機(jī)制不同，薪酬體系不一，人員身份多樣，工作觀念、工作流程、工作氛圍等方面存在差異。面對改革中的“深層次”矛盾和骨干人才流失嚴(yán)峻問題，中心（集團(tuán)）聚焦“一年和、二年融、三年見成效”戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步探索實(shí)踐企業(yè)化管理模式，從頂層設(shè)計(jì)開始，再造傳播流程、創(chuàng)新移動(dòng)產(chǎn)品、建設(shè)技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)融合改革走深走實(shí)，破題見效。

一、融合發(fā)展成效顯著

（一）媒體融合持續(xù)深化

重組再造中心（集團(tuán)）內(nèi)設(shè)部門、業(yè)務(wù)板塊、工作流程，將原4 家單位的 41 個(gè)部門精簡為25 個(gè)部門、8 個(gè)子公司。一是管理扁平化。導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)+ 現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營管理機(jī)制，細(xì)分行政管理、采編宣傳、技術(shù)運(yùn)維、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營4 個(gè)板塊，設(shè)立行政、編輯、經(jīng)營3 個(gè)委員會(huì)，減少行政管理層次，形成重大決策、輿論宣傳、經(jīng)營創(chuàng)收3 個(gè)體系統(tǒng)一運(yùn)行、融合發(fā)展的總格局。二是架構(gòu)流程化。圍繞媒體融合、資源整合、隊(duì)伍聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聚合，跳出“三定方案”成立新聞融合傳播中心和廣告融合經(jīng)營中心，優(yōu)化人力資源配置，建成新聞“中央廚房”，實(shí)現(xiàn)“一次采集，多元生成”的流程再造。三是工作項(xiàng)目化。以項(xiàng)目組、工作室等形式協(xié)同內(nèi)容生產(chǎn)和產(chǎn)品運(yùn)營，實(shí)行項(xiàng)目制量化考核，打破部門獨(dú)立運(yùn)行壁壘，促進(jìn)跨部門通連協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍服務(wù)多個(gè)平臺(tái)”，建立起報(bào)臺(tái)、網(wǎng)、端、微、屏、抖、戶外“八位一體”的全媒體傳播矩陣。

（二）身份限制持續(xù)打破

探索建立以崗定薪、崗變薪變、動(dòng)態(tài)管理的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中心（集團(tuán)）人員積極性，增強(qiáng)歸屬感。一是從身份管理到崗位管理。制定《薪酬制度改革實(shí)施意見( 試行)》，基本工資、綜合補(bǔ)貼體現(xiàn)身份差異外，績效工資打破身份限制。二是從“吃大鍋飯”到績效考核。實(shí)施全員兩級績效考核辦法，一級考核以目標(biāo)責(zé)任制考核和加強(qiáng)黨的建設(shè)成效考核相結(jié)合，績效大盤向一線傾斜。二級考核中，以崗定薪，崗變薪變。三是從“一崗終身”到雙向選擇。開展定崗定編定酬定員工作，根據(jù)部門職責(zé)、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程設(shè)定相關(guān)崗位，根據(jù)部門工作量核定部門人員數(shù)及各級崗位人員數(shù)，以“明碼標(biāo)價(jià)”的形式實(shí)施全員崗位雙向選擇，實(shí)現(xiàn)崗得其人、人適其崗、適人適崗，進(jìn)一步優(yōu)化崗位職能和人力資源配置，構(gòu)建起科學(xué)的崗位管理體系。

（三）人才隊(duì)伍持續(xù)建強(qiáng)

聚焦“選用育留汰”五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建中心(集團(tuán))人員能進(jìn)能出、能上能下常態(tài)化機(jī)制，打造一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力過硬、吃苦精神突出、精簡干練的全媒體人才隊(duì)伍。一是激活存量。建立中層管理人員和業(yè)務(wù)骨干雙軌提升機(jī)制，建立后備干部人才庫。制定《首席人才實(shí)施辦法》，優(yōu)先作為后備干部人才庫推薦對象。二是做大增量。加大全媒體人才引進(jìn)力度，市級層面制定出臺(tái)《宣傳文化人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)扶持。中心（集團(tuán)）啟動(dòng)多輪人才招聘行動(dòng)，面向全社會(huì)公開招聘互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，促進(jìn)科技人才與傳媒人才融合發(fā)展。三是提優(yōu)質(zhì)量。邀請知名文化傳媒公司，定期開展短視頻制作技能培訓(xùn)，與人民日報(bào)、新華社等頭部媒體聯(lián)合開展線下線上培訓(xùn)。

二、瓶頸和不足

（一）制度執(zhí)行力度不夠

一方面，部門二級績效考核辦法不健全、不規(guī)范。部分部門在制定二級績效考核辦法時(shí)未充分向部門全體員工征求意見，導(dǎo)致績效考核辦法缺乏民主性，員工績效考核程序不規(guī)范；部分部門二級績效考核存在“老好人”現(xiàn)象，績效考評難以實(shí)現(xiàn)量化，考核主管評價(jià)尺度松緊不一且存在主觀判斷，主觀因素導(dǎo)致的偏差無法避免也無法消除。

（二）內(nèi)部阻力有待化解

雖然薪酬和績效考核制度逐步實(shí)現(xiàn)了從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，但人員觀念上的身份差距卻沒有完全消除，導(dǎo)致中心（集團(tuán)）在確定事業(yè)人員和編外人員的年度績效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方案時(shí)存在爭議，同一部門內(nèi)績效考核辦法和薪酬結(jié)構(gòu)存在差異。部分部門主管出于保持內(nèi)部平衡的考慮，混淆“平衡”和“平均”的概念，考核手段較為溫和，未能根據(jù)實(shí)際情況拉開部門內(nèi)收入分配差距。

（三）對上爭取仍需加強(qiáng)

政策扶持方面，在全媒體人才引進(jìn)、財(cái)政資金支持、傳媒產(chǎn)業(yè)培育等方面與部分周邊縣市區(qū)相比仍存在差距，需持續(xù)加大政府輸血力度，設(shè)立縣級融媒體建設(shè)專項(xiàng)資金，保證運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開支，推動(dòng)激發(fā)中心（集團(tuán)）自身“造血”功能。用編進(jìn)人方面，現(xiàn)中心事業(yè)編尚未達(dá)到飽和狀態(tài)，擁有正式編制人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于核定編數(shù)，但《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制資源全市統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)管理辦法》規(guī)定了各類招錄用編實(shí)行年度計(jì)劃審定制度，用編招錄限額收窄，“有編不用”“有編難用”問題有待解決。

（四）市場競爭優(yōu)勢不顯

一方面,傳媒公司的沖擊導(dǎo)致市場流失。近年來各部委辦局街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)大幅壓縮,各類傳媒公司開展業(yè)務(wù)受到的限制較小且更加靈活，并會(huì)在市場利益驅(qū)動(dòng)下通過優(yōu)化用戶服務(wù)體驗(yàn)、降低服務(wù)價(jià)格等方式不斷爭奪市場份額。另一方面經(jīng)營創(chuàng)收業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)人才和資源，市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營仍偏向于傳統(tǒng)廣告模式，且未能向潛在客戶（包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等）充分展現(xiàn)中心（集團(tuán)）內(nèi)容生產(chǎn)實(shí)力、服務(wù)專業(yè)化程度和全平臺(tái)流量商業(yè)價(jià)值。

（五）社會(huì)效益重心偏移

新媒體時(shí)代，新聞逐漸從“內(nèi)容為王”向“流量為王”偏移，各類微信公眾號、視頻號、抖音號榜單層出不窮，微信傳播指數(shù)逐漸成為反映內(nèi)容質(zhì)量和影響力，也成為廣告主判斷賬號商業(yè)價(jià)值的重要依據(jù)?！傲髁繛橥酢彬?qū)動(dòng)下，主流媒體使用“半截話+ 感嘆號”模式，長期產(chǎn)出“題不達(dá)意”的內(nèi)容，是對自身權(quán)威性的極大浪費(fèi)，久而久之就會(huì)透支公信力，喪失在輿論宣傳陣地應(yīng)有效用。

三、未來發(fā)展路徑探索

對縣級融媒體中心實(shí)行企業(yè)化管理，其最終目的在于實(shí)現(xiàn)傳播實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雙提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)實(shí)力和經(jīng)營創(chuàng)收實(shí)力雙提升，真正開啟“新聞+ 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”新模式。

（一）機(jī)制層面

一方面，強(qiáng)化績效考核全過程管理，健全績效考核體系，特別是完善績效反饋和溝通程序，形成管理工作閉環(huán)。針對工作推進(jìn)緩慢、難以完成目標(biāo)任務(wù)的部門及員工，及時(shí)約談?lì)A(yù)警，確?？己斯ぷ鲿r(shí)時(shí)有監(jiān)測、有跟進(jìn)、有提醒，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)；結(jié)合中心（集團(tuán)）“四定”工作，合理優(yōu)化崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人盡其才、才盡其用，通過科學(xué)配置實(shí)現(xiàn)人力資源效能最大化。另一方面，強(qiáng)化績效考核結(jié)果運(yùn)用，完善配套激勵(lì)機(jī)制。把考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)勵(lì)分配相結(jié)合，部門二級績效考核保持客觀公正，合理拉開內(nèi)部分配差距，解決“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”問題。

（二）人才層面

把握“引育留”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，著力打造一支良性競爭循環(huán)下的全能型人才隊(duì)伍。爭取將采編播管、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品運(yùn)營等專業(yè)領(lǐng)域納入全市重點(diǎn)人才引進(jìn)或選調(diào)生計(jì)劃，對部分緊缺高層次人才承諾實(shí)行年薪制等協(xié)議薪酬，加入全市校園引才計(jì)劃，赴高校開展人才招聘工作。加強(qiáng)全媒體人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展教育培訓(xùn)載體平臺(tái)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，提升融媒體隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，尤其重視年輕骨干隊(duì)伍建設(shè)，解決好中堅(jiān)力量斷層問題；建立健全人才儲(chǔ)備庫動(dòng)態(tài)補(bǔ)充調(diào)整機(jī)制，把績效考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，保持人才隊(duì)伍活力。

（三）內(nèi)容+產(chǎn)業(yè)層面

聚焦“新聞、服務(wù)、運(yùn)營”三大業(yè)務(wù)體系，始終將新聞宣傳作為中心（集團(tuán)）的主業(yè)，堅(jiān)持正確政治方向，全力做好輿論引導(dǎo)工作，堅(jiān)持內(nèi)容為王和移動(dòng)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體新聞資源的高效利用和媒體資源的有效整合，在本土內(nèi)容的打造上，將傳統(tǒng)媒體的積淀、深度與新媒體“短、平、快”的特點(diǎn)充分融合，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間有速度、后續(xù)內(nèi)容有深度，不斷提高用戶黏性；緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把握群眾實(shí)際需求以服務(wù)本地群眾為重要目標(biāo)，在豐富政務(wù)、公共、民生服務(wù)功能上加強(qiáng)設(shè)計(jì)，通過豐富今日張家港APP 的服務(wù)功能，讓群眾真正用起來、離不開；堅(jiān)持“融媒體+”經(jīng)營理念，打通業(yè)態(tài)，拓展市場，增加價(jià)值，利用融媒體資源，與客戶開展“打包式”“菜單式”合作，主動(dòng)承接各類活動(dòng)，推出創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化“造血”功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，獲取可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。

（四）思想層面

一方面，抓牢縣級融媒體中心建設(shè)功能定位。切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。堅(jiān)持黨管媒體原則，履行黨的“喉舌”功能，發(fā)揮聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁作用，堅(jiān)持正確政治方向，用實(shí)際行動(dòng)扛牢黨媒職責(zé)，全力做好輿論引導(dǎo)工作，講好張家港故事推進(jìn)媒體深度融合，以主流媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)回應(yīng)新時(shí)代新期待另一方面，重視現(xiàn)代化企業(yè)文化建設(shè)。打造“心理契約”式的企業(yè)文化，通過績效輔導(dǎo)、談心談話、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提高人際關(guān)系舒適度等方式，保證心理契約的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)全單位人員從思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長和中心（集團(tuán)）發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同，形成中心（集團(tuán)）和員工雙向回報(bào)、雙向互促、協(xié)同共進(jìn)的良性循環(huán)。

四、結(jié)語

事業(yè)單位在企業(yè)化管理的開展中，應(yīng)充分考慮觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制調(diào)整、利益重構(gòu)的發(fā)展特征，在改變中創(chuàng)新發(fā)展，積極出臺(tái)各種配套措施，為事業(yè)單位企業(yè)化管理提供保障。