鄧承東
(景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局畜牧工作站,云南 景東 676200)
景東縣結(jié)合當(dāng)前實(shí)際開(kāi)展畜禽糞污資源化利用,以“減量化、無(wú)害化、資源化”為原則,堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán),不斷加大財(cái)政投入力度,健全補(bǔ)貼政策體系,出臺(tái)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地支持政策,創(chuàng)新種養(yǎng)主體對(duì)接模式和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)糞污資源化利用工作。根據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖條件和“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理路徑,采用固體糞便堆肥、糞水肥料化、糞污能源化利用,糞污還田等糞污利用技術(shù)模式,開(kāi)展畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等工作,切實(shí)解決好糞污還田“最后一公里”的問(wèn)題,為整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目發(fā)揮積極作用。
當(dāng)前,畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中所占比例逐步提高,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的首要污染源,破壞了養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的生態(tài)環(huán)境,威脅居民的身體健康,畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污已成為畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”,開(kāi)展畜禽糞污資源化利用,將有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全的保護(hù),推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
景東縣位于滇西南中部,普洱市北端,全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個(gè)社區(qū)166個(gè)村(居)委員會(huì)2 364個(gè)村小組。是全省糧食、畜牧、煙葉、核桃、茶葉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū),被譽(yù)為普洱市的“糧倉(cāng)肉庫(kù)”。全縣總面積4 532 km2,2021年末常住人口36.74萬(wàn)人。
據(jù)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2021年末,全縣生豬存欄39.62萬(wàn)頭,出欄49.06萬(wàn)頭,年出欄1~49頭的有62 097場(chǎng)(戶(hù)),年出欄50~99頭的有508場(chǎng)(戶(hù)),年出欄100~499頭的有55場(chǎng)(戶(hù)),年出欄500~999頭的有17場(chǎng)(戶(hù)),年出欄1 000~2 999頭的有11場(chǎng)(戶(hù));肉牛存欄15.1萬(wàn)頭,出欄5.86萬(wàn)頭,年出欄1~9頭的有10 448場(chǎng)(戶(hù)),年出欄10~49頭的有62場(chǎng)(戶(hù)),年出欄50~99頭的有15場(chǎng)(戶(hù));羊存欄17.01萬(wàn)只,出欄10.03萬(wàn)只,年出欄1~29只的有8 793場(chǎng)(戶(hù)),年出欄30~99只的有149場(chǎng)(戶(hù)),年出欄100~199只的有20場(chǎng)(戶(hù));家禽存欄282.78萬(wàn)羽,出欄459.66萬(wàn)羽,年出欄1~1 999羽的有167場(chǎng)(戶(hù)),年出欄2 000~9 999羽的有1場(chǎng)(戶(hù))。年生豬、牛、羊、家禽折合豬當(dāng)量205.85萬(wàn)頭,按照國(guó)家環(huán)??偩忠?guī)定的畜禽糞污排泄系數(shù)計(jì)算,全縣年生產(chǎn)畜禽糞便總量617.5萬(wàn)t,尿量411.7萬(wàn)t。
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2019〕899號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司關(guān)于做好2021年中央預(yù)算內(nèi)投資部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的補(bǔ)充通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)便函〔2020〕264號(hào)),中央政策對(duì)生豬存欄量20萬(wàn)頭以上的項(xiàng)目縣投資補(bǔ)助上限為3 000萬(wàn)元。
環(huán)保部門(mén)要求養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))建設(shè)一定要有配套的廢棄物處理設(shè)施設(shè)備,不得污染周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)污染防治的要求,并依法接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管,對(duì)于畜禽的排泄物和廢水必須專(zhuān)門(mén)處理,排放要達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),這是環(huán)保的底線(xiàn)。因此鼓勵(lì)和支持廣大養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))選擇集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖模式,推動(dòng)水肥一體化、環(huán)節(jié)控制智能化等設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用。牢固樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境,共享文明;垃圾分類(lèi),綠色環(huán)?!钡陌l(fā)展理念,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化,加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用,建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
廣大養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))對(duì)實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程積極性高漲,主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心申請(qǐng),積極申報(bào)。工程建設(shè)方按照政策支持資金和業(yè)主自籌資金相結(jié)合的模式進(jìn)行嚴(yán)格的工程建設(shè),遵照“權(quán)責(zé)分明、誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的原則,明確養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的權(quán)利和義務(wù)。
為了項(xiàng)目扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn),印發(fā)了《關(guān)于成立景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),縣農(nóng)科局局長(zhǎng)、普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣林草局、縣審計(jì)局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)組成的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推進(jìn)糞污資源化利用工作。
為了保障項(xiàng)目有效開(kāi)展,縣委、縣政府高度重視糞污資源化利用工作,參照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)文件精神,結(jié)合實(shí)際,先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)的通知》《景東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案的通知》,普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局、景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《景東縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整的通知》等政策措施,為扎實(shí)開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工程提供了遵循。
由持有資質(zhì)證的景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理(集團(tuán))有限責(zé)任公司委托云南省農(nóng)沼環(huán)保有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實(shí)施糞污資源化利用工程,縣級(jí)站(所)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)的精兵強(qiáng)將組成的工作專(zhuān)班,負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的各項(xiàng)技術(shù)工作。為了確保項(xiàng)目落地成效,發(fā)揮資金的最大效益,項(xiàng)目實(shí)施前期,組織技術(shù)人員前往實(shí)施該項(xiàng)目成功的縣(市、區(qū))取經(jīng),多次舉辦專(zhuān)項(xiàng)禽糞污資源化利用工作技術(shù)培訓(xùn)班,形成一支技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。
根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新要求,景東縣對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展作出了相應(yīng)調(diào)整,引導(dǎo)西邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要發(fā)展肉牛和黑山羊養(yǎng)殖,東邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要發(fā)展生豬和無(wú)量山烏骨雞養(yǎng)殖,逐步實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以國(guó)家出臺(tái)劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)政策為契機(jī),經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研,在全縣范圍劃定了限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū),制定規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)和種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃,注重種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),同步發(fā)展,共同進(jìn)步。
近年來(lái),景東縣隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))自身環(huán)境惡化和對(duì)周?chē)h(huán)境造成的污染日趨嚴(yán)重,致使畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾加劇,在此大環(huán)境下,普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局、景東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局聯(lián)合印發(fā)了《景東縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》,該方案的制定為景東縣畜牧業(yè)健康綠色、可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)落地、同時(shí)建設(shè)、共同監(jiān)管。
實(shí)踐證明,大量使用無(wú)機(jī)鹽化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)、功能失調(diào)、土壤污染,致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有機(jī)肥作為生態(tài)環(huán)保型肥料,將畜禽糞污綜合開(kāi)發(fā)利用起來(lái),促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)、綠色、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
畜禽糞污是人畜共患病的主要載體,含有大量病原微生物、寄生蟲(chóng)卵且易滋生蚊蠅,造成人畜傳染病的發(fā)生和蔓延。對(duì)此,扎實(shí)開(kāi)展糞污資源化利用項(xiàng)目,利于保障公共衛(wèi)生安全,利于鄉(xiāng)村振興,利民利國(guó)。
在掌握原來(lái)全縣畜禽養(yǎng)殖基本情況的基礎(chǔ)上,由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)科技人員對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)再摸底、再排查、再落實(shí),健全景東縣動(dòng)態(tài)畜禽監(jiān)管平臺(tái),實(shí)時(shí)更新養(yǎng)殖大戶(hù)畜禽變動(dòng)信息,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
為保證項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)公平,項(xiàng)目實(shí)施前2個(gè)月,對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目盤(pán)子的受益戶(hù)在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)(社區(qū))進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的張榜公示,公示內(nèi)容為合作社(戶(hù)主)基本信息、養(yǎng)殖情況、資金補(bǔ)助情況等,公布咨詢(xún)電話(huà),接受社會(huì)各界人士監(jiān)督。
以解決當(dāng)前畜禽糞污處理較為棘手的養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)橹饕ナ?,根?jù)全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生糞污數(shù)量巨大的實(shí)際,決定在全縣13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))首先實(shí)施88戶(hù)年存欄在100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(專(zhuān)業(yè)合作社);60戶(hù)年存欄在100頭以下生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(專(zhuān)業(yè)合作社);6個(gè)種養(yǎng)結(jié)合利用點(diǎn);1個(gè)糞污收集處理場(chǎng)。
遵照“農(nóng)戶(hù)自愿,因地制宜”原則,項(xiàng)目建設(shè)模式堅(jiān)決不搞“一刀切”,充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖茸匀粭l件和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣,制定科學(xué)的技術(shù)路線(xiàn),堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,扎實(shí)做好干濕分離、雨污分離設(shè)施配套,“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)匹配”。
建立健全工程建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制,明確項(xiàng)目建設(shè)涉及的單位和個(gè)人,落實(shí)各自的權(quán)利和義務(wù),嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表,實(shí)行定崗、定責(zé)、定人。充實(shí)工作力量,完善運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)監(jiān)管職責(zé),確保資金安全,項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
為保證糞污處理設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和管護(hù),使糞污資源化利用工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益,景東縣政府和景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理(集團(tuán))有限責(zé)任公司、景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理(集團(tuán))有限責(zé)任公司和云南省農(nóng)沼環(huán)保有限責(zé)任公司、景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理(集團(tuán))有限責(zé)任公司和景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、景東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局和項(xiàng)目受益戶(hù)層層簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書(shū)和管護(hù)責(zé)任書(shū),壓實(shí)責(zé)任、明確權(quán)責(zé),形成齊抓共管的大好格局,確保禽糞污資源化工程在景東縣落地生根,開(kāi)花結(jié)果。
充分發(fā)揮糞污資源化利用工程的輻射帶動(dòng)作用,廣泛動(dòng)員群眾“有政策上,沒(méi)政策自發(fā)也要上”的精神,堅(jiān)持自下而上、因地制宜,有力有序推進(jìn)全縣糞污資源化利用工程。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的新農(nóng)村。
扎實(shí)鞏固項(xiàng)目建設(shè),認(rèn)真做好前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,積極向上級(jí)再爭(zhēng)取糞污資源化利用項(xiàng)目及配套資金,不斷擴(kuò)大畜禽糞污處理的點(diǎn)和面,為畜牧業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁,為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有力有序推進(jìn)全縣禽糞污資源化利用工程,常抓不懈,久久為功。
按中央下達(dá)資金加農(nóng)戶(hù)自籌資金共計(jì)3 161.99萬(wàn)元計(jì)算,新增的設(shè)施年可處理養(yǎng)殖糞污35.04萬(wàn)t,直接轉(zhuǎn)為液肥、糞肥,通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)或水肥一體化設(shè)施輸送到種植區(qū)進(jìn)行利用,可供1.58萬(wàn)hm2耕地施用,可提高產(chǎn)量2%~7%,按每畝平均增收20元計(jì)算,直接為種植業(yè)基地增加利潤(rùn)475.4萬(wàn)元。該項(xiàng)目實(shí)施后,還帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)效益。一是降低養(yǎng)殖業(yè)成本。通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合,降低了種養(yǎng)兩業(yè)分離導(dǎo)致的過(guò)高交易成本,畜禽糞便就近施入田地,節(jié)約運(yùn)輸、人工等資源。二是降低種植業(yè)成本?,F(xiàn)在農(nóng)民種地大多施用化肥,過(guò)多使用化肥造成土壤有機(jī)質(zhì)下降、化肥利用率下降和土壤退化的不良后果,隨著化肥用量的加大,還增加了種植成本,年景不好時(shí),種植業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。該項(xiàng)目的實(shí)施極大地減少了化肥使用量,在化肥價(jià)格一直走俏的情況下,降低了種植成本。三是提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。通過(guò)糞污資源化綜合利用,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升,不斷提高有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果的品質(zhì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
通過(guò)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整縣推進(jìn)的實(shí)施,有利于助推鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。一是畜禽糞污得到有效治理,改善生態(tài)環(huán)境,降低糞污對(duì)環(huán)境的污染,改善人居環(huán)境,提高群眾生活幸福指數(shù)。二是糞污資源化利用可產(chǎn)生清潔能源,用于人們生產(chǎn)生活。三是有效改良土壤結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是有利于畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,推動(dòng)畜牧業(yè)綠色示范縣建設(shè)。五是增加群眾就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,該項(xiàng)目的實(shí)施,最低可增加100個(gè)就業(yè)崗位,幫助農(nóng)民工就地就近務(wù)工。
通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,全縣畜禽糞污綜合利用率將達(dá)到90%以上,有效減少畜禽糞污排放量,消減COD排放量,氨氮排放量,減少化肥、農(nóng)藥的使用量,有效控制農(nóng)業(yè)面然污染,促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善,保護(hù)優(yōu)質(zhì)的水資源和生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)支持廣大養(yǎng)殖戶(hù)積極探索工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施,扎實(shí)推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)節(jié)控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)利用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上,探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施后,對(duì)保護(hù)水源工程具有重要意義,能有效改良土壤結(jié)構(gòu),提升土壤肥力,增強(qiáng)農(nóng)作物和果樹(shù)抗病蟲(chóng)害、抗旱的能力,減少化肥使用量,助推鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。