糧食產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略思索

鄧 利

（永康市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 金華 321300）

最近幾年在糧食生產(chǎn)中存在的勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題日益顯著。為此，怎樣采取針對(duì)性的措施促使國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模化、農(nóng)民種糧積極性更高、糧食生產(chǎn)綜合能力更加安全穩(wěn)固，是現(xiàn)今急需解決的主要問(wèn)題。

1 ?糧食產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)大多數(shù)大中型水庫(kù)主要都屬于飲用水源保護(hù)區(qū)，其首要任務(wù)是為了保障居民的日常飲水安全。但是田間用水問(wèn)題卻沒(méi)能得不到有效解決，現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)、不配套問(wèn)題，節(jié)水灌溉體系覆蓋率偏低。大多數(shù)農(nóng)田的排水效率較為低下，抗旱防澇能力較為薄弱，無(wú)法達(dá)到實(shí)際糧食的生產(chǎn)要求。

1.2 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本大幅度增加，農(nóng)民種糧效益呈下降趨勢(shì)

自2020年10月以來(lái)化肥價(jià)格呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，直至2022年3月為止，僅尿素的價(jià)格就同比增長(zhǎng)了將近一倍，從原來(lái)的1660元/t增長(zhǎng)到3120元/t。而且農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資和勞動(dòng)力價(jià)格也都呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年增長(zhǎng)，增產(chǎn)不增的趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，大大削弱了農(nóng)民生產(chǎn)種植的積極性。

1.3 ?土地流轉(zhuǎn)承包缺乏穩(wěn)定性

由于土地流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較短，農(nóng)民難以對(duì)土地實(shí)施長(zhǎng)期的利用和投資。而且土地流轉(zhuǎn)年承包費(fèi)用也連年增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了種糧大戶(hù)的種植布局和投資計(jì)劃。

1.4 ?種植戶(hù)老齡化嚴(yán)重，對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知理念偏低

現(xiàn)今，農(nóng)村青年外出務(wù)工人員越來(lái)越多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力多以中老年人為主，不僅農(nóng)村勞動(dòng)力不足，而且還對(duì)農(nóng)業(yè)科技的帶動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。另外，由于農(nóng)戶(hù)受教育程度有限，接受新技術(shù)的能力和意識(shí)較為薄弱，受小農(nóng)思想和自身固化理念的長(zhǎng)期影響，思想較為守舊，不敢嘗試使用新技術(shù)實(shí)施田間種植管理，嚴(yán)重阻礙了田間管理栽培技術(shù)的推廣工作[1]。

1.5 ?農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害依舊呈重發(fā)態(tài)勢(shì)

全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)網(wǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告顯示，預(yù)測(cè)2022年國(guó)內(nèi)馬鈴薯、玉米、水稻、小麥等糧食作物的重大病蟲(chóng)害依舊會(huì)呈現(xiàn)重發(fā)態(tài)勢(shì)。全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)生面積高達(dá)1.34億hm2次，對(duì)糧食作物產(chǎn)區(qū)造成威脅的概率高達(dá)70%以上。

1.6 ?金融借貸存在一定的難度

現(xiàn)今50后、60后是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著金融借貸難度較大的窘境。

1.7 ?分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的耕地存在細(xì)碎化、面積大小不一等特點(diǎn)。其中第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中有98%以上為小農(nóng)戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%為小農(nóng)戶(hù)，耕地總面積的70%為小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的耕地。但是傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式已難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展需求，其對(duì)于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化田間管理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙作用。

2 ?糧食產(chǎn)業(yè)的有效應(yīng)對(duì)策略

2.1 ?發(fā)揮各農(nóng)業(yè)部門(mén)的協(xié)同機(jī)制

加大投入力度，水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的整體投入力度，有效落實(shí)小型農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水改造工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、灌溉水源工程等建設(shè)。建立協(xié)同機(jī)制，其中可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)度水源和建設(shè)水利工程設(shè)施。通過(guò)各部門(mén)間的協(xié)同合作，有效改良生產(chǎn)條件，進(jìn)一步解決部分糧食生產(chǎn)用水難題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2.2 ?提升對(duì)農(nóng)資流通市場(chǎng)的管理力度

強(qiáng)化農(nóng)資保障服務(wù)，全面摸清農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、地膜、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需狀況，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資供應(yīng)商戶(hù)儲(chǔ)備銷(xiāo)售狀況和商戶(hù)信息全面掌握清楚。提升市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效展開(kāi)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行積極凈化，堅(jiān)決打擊惡意哄抬農(nóng)資價(jià)格的人員。與此同時(shí)，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平，積極鼓勵(lì)農(nóng)民加入成立的農(nóng)民合作組織當(dāng)中，聯(lián)合單個(gè)農(nóng)戶(hù)團(tuán)體采購(gòu)，促使農(nóng)資價(jià)格能夠獲得最大程度的優(yōu)惠福利。

2.3 ?規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

將鎮(zhèn)（街道、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的積極引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)優(yōu)惠政策，組建更加專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化的土地流轉(zhuǎn)組織，商議出更具科學(xué)合理的土地承租價(jià)格。對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行有效規(guī)范，適當(dāng)延遲流轉(zhuǎn)合同期限，建議簽訂期限為3年以上，確保種糧大戶(hù)敢投入、愿投入，進(jìn)一步推動(dòng)本市規(guī)模化種糧的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)固發(fā)展。

2.4 ?加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化青年農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)力度，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化青年農(nóng)民隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，通過(guò)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和吸引越來(lái)越多年輕人投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)，力求打造一支善經(jīng)營(yíng)、懂管理、會(huì)技術(shù)、有學(xué)歷的青年農(nóng)民隊(duì)伍，有效提升糧食生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。另一方面，應(yīng)積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極推廣探究“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+土地股份合作社”為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，借助健全的社會(huì)化服務(wù)體系，有效突破農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的困境；借助農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育工作，有效突破農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的困境；借助土地股份合作社的發(fā)展建設(shè)，有效突破農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”的困境[3]。

2.5 ?加強(qiáng)田間管理

強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)戶(hù)積極開(kāi)展糧食作物的田間管理工作，結(jié)合作物的實(shí)際生長(zhǎng)進(jìn)度，采取針對(duì)性的田間管理措施。同時(shí)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害性病蟲(chóng)害預(yù)警體系，對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害檢測(cè)預(yù)警預(yù)案進(jìn)行有效完善，綜合防控草地沙漠蝗、貪夜蛾以及小麥赤霉病、油菜菌核病、水稻白葉枯、水稻二化螟等重大病蟲(chóng)害問(wèn)題，確保將病蟲(chóng)危害的損失降至最低。

2.6 ?深入改革農(nóng)村金融服務(wù)

加速推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押融資，構(gòu)建健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，促使“三農(nóng)”直接融資渠道得以拓寬；將財(cái)政支持方式進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，將財(cái)政資金的積極引導(dǎo)作用有效發(fā)揮出來(lái)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)“政銀擔(dān)”（政府、銀行、擔(dān)保公司）金融支農(nóng)模式進(jìn)行積極革新；構(gòu)建獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)加大扶持力度，盡可能地將相應(yīng)的貸款辦理流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)行持續(xù)完善優(yōu)化，積極探尋糧食產(chǎn)量和價(jià)格雙重保險(xiǎn)的模式，有效提升農(nóng)戶(hù)種糧的積極性。

2.7 ?推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展

受農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)法大幅度擴(kuò)大客觀因素的影響，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平和擴(kuò)大規(guī)模的方式來(lái)達(dá)到提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)將小農(nóng)戶(hù)為中心，集成云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)量預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、作物識(shí)別耕地識(shí)別等智能模型，構(gòu)建覆蓋經(jīng)營(yíng)全鏈條、糧食生產(chǎn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建“農(nóng)戶(hù)+中心+平臺(tái)”的服務(wù)模式，從“耕、種、防、收、銷(xiāo)、管”為農(nóng)業(yè)服務(wù)商、政府、小農(nóng)戶(hù)提供一站式、全鏈條的農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系[4]。

3 ? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助財(cái)政金融的助力、政府引導(dǎo)的推動(dòng)、科技引領(lǐng)的支撐等有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)能夠朝著現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，全面提升國(guó)內(nèi)糧食的整體生產(chǎn)水平，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以可持續(xù)健康發(fā)展。