淺談農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理

吳金祝

（貴州省晴隆縣花貢片區(qū)水務(wù)站，貴州 晴隆 561400）

我國農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理工作過程中，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理的問題。飲水安全不僅關(guān)系到農(nóng)村居民日常生活，而且還關(guān)乎人們能否健康成長，這是我們必須面對的問題。目前，“三農(nóng)”政策及農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理工作在脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了重大作用，取得了良好效果。然而，不可否認(rèn)的是在我國農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，存在許多亟待解決的問題，如何采取科學(xué)、合理的發(fā)展方式，切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)運(yùn)行管理的有效性，勢在必行。

1 農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理重要意義

農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理是保證飲用水安全的一項(xiàng)重要措施，也是我國水利事業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年變革和發(fā)展，國家及社會越來越重視農(nóng)村飲水安全，國家在農(nóng)村飲水安全集中供水方面投入大量資金及技術(shù)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，目前已經(jīng)逐步形成了城鄉(xiāng)接合的供水格局，使得我國過去的農(nóng)村飲水突出問題有了較大的改善。然而，就當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行管理現(xiàn)狀來看，存在的問題影響了農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施效果。因此，對我國農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行深入的研究和分析，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是在脫貧攻堅(jiān)期間，各地涌現(xiàn)了大量的農(nóng)村飲水安全工程?！笆濉逼陂g飲水安全問題基本得到解決，“十四五”期間保障農(nóng)村供水、運(yùn)行管理、搭建大管網(wǎng)水源及建設(shè)骨干水源工程成為重點(diǎn)。此種形勢下，為了將其作用在最大程度上發(fā)揮出來，需在飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面要給予高度重視，下足功夫，只有保證農(nóng)民飲水安全，才能借助此項(xiàng)推動本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，有關(guān)部門必須建立健全的農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理體系，加強(qiáng)施工和管理人員專業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理工作日后發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 ?農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制有待完善

如今，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理整體效果不佳，缺乏統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致一些配套設(shè)施老化，從而影響農(nóng)村飲水安全。例如，農(nóng)村自來水凈化系統(tǒng)一般可正常運(yùn)行兩到三年，如果超過這一期限，則會導(dǎo)致供水堵塞、不足問題發(fā)生，分析其產(chǎn)生的原因，主要有：一是設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)不到位。二是設(shè)備老化故障多。三是管理維護(hù)技術(shù)不到位。影響飲水安全集中供水穩(wěn)定性。

2.2 ?農(nóng)村地區(qū)凈水設(shè)備配備不足

眾所周知，飲水對人類十分關(guān)鍵，飲用衛(wèi)生指數(shù)不達(dá)標(biāo)的水會引起人體出現(xiàn)各種疾病。天然水中含有大量有毒物質(zhì)，不能用高溫等方法來清除，只有使用相應(yīng)凈水設(shè)備進(jìn)行凈化，才能獲得相對安全的飲用水。然而，我國仍有很多偏遠(yuǎn)的地方，因交通不便及經(jīng)濟(jì)狀況不佳，部分設(shè)備無法正常采購、運(yùn)輸、投入使用，對當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘盟踩珮?gòu)成了極大的威脅[1]。

2.3 ?缺乏農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理技術(shù)人員

在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、物力等方面的原因，很難吸引到具備一定技術(shù)水平的人才參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行和管理工作由于資金不足、人員福利等問題，難以配備相應(yīng)的運(yùn)行管理人員。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，往往由村委會指定的村民來完成，村民缺乏運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，不懂操作技術(shù)，只對飲水安全工程進(jìn)行簡單的維護(hù)，當(dāng)出現(xiàn)機(jī)電故障、設(shè)備短路等深層次問題時，無法第一時間解決，造成農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理難度加劇。

3 農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理質(zhì)量不高的原因分析

農(nóng)村飲水工程大規(guī)模實(shí)施，使我國農(nóng)村居民的飲水狀況有了較大程度的提高。然而，許多飲水項(xiàng)目在實(shí)際使用中仍存在一系列問題，有必要采取積極的措施加以解決。產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一方面，在農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)時，人們往往把重點(diǎn)放在建設(shè)上，而忽略了對引水項(xiàng)目的管理。部分項(xiàng)目管理硬件設(shè)備不完善，在建設(shè)過程中，受經(jīng)費(fèi)限制，工程只考慮到村民飲用水問題，并沒有考慮到項(xiàng)目建設(shè)合理性，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)工程在建設(shè)完工后出現(xiàn)諸多不能有效控制和解決的問題。

另一方面，在收取水費(fèi)方面有許多問題。對于大多農(nóng)村地區(qū)來講，因農(nóng)戶收入不高，所以自來水價格相對來說要便宜一些，例如：在管理過程中，往往只會收取一部分維護(hù)費(fèi)用，部分地區(qū)甚至連水費(fèi)少收甚至免收。又如：在農(nóng)村地區(qū)，人們經(jīng)常喝“福利水”和“大鍋水”，一些農(nóng)村的自來水項(xiàng)目，并非按照成本來收費(fèi)。同時，個別地區(qū)物價部門受工期等多方面原因影響，其實(shí)際核定的水價往往要比用水成本低。地方財(cái)政資金嚴(yán)重短缺問題，影響供水項(xiàng)目的正常運(yùn)行。再如：水廠水費(fèi)足以支撐整個項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和員工的工資，但剩下的錢卻不足以支撐供水項(xiàng)目的日常運(yùn)營，這將對農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成極大影響。

4 農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理的有效策略

4.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全集中供水工程設(shè)計(jì)工作，抓住項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)的新工藝、新材料和新技術(shù)，不能為了節(jié)約工程費(fèi)用而低效施工成本。其次，要提高農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和施工程序，合理選擇施工材料、設(shè)備及施工隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕任何豆腐渣工程的發(fā)生。最后，要提高農(nóng)村飲水安全集中供水工程管理技術(shù)人員水平，需提前介入工程建設(shè)和運(yùn)營過程，對工程安全性和工程質(zhì)量有清晰的認(rèn)知，并與設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化工程監(jiān)督質(zhì)量，從而切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理有效性[2]。

4.2 強(qiáng)化運(yùn)行管理力度

為了保證農(nóng)村飲水安全，必須建立科學(xué)的施工和運(yùn)營管理體系。首先，要明確投資和建設(shè)的產(chǎn)權(quán)，建立完善的公司治理體系，才能使飲用水安全項(xiàng)目達(dá)到規(guī)模。其次，集中運(yùn)營和管理小型水利項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。同時，建立完善的水價監(jiān)督制度，加強(qiáng)對責(zé)任監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和監(jiān)督。此外，在水利項(xiàng)目的施工中，必須把水質(zhì)安全作為首要任務(wù)，并建立完善項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)，以保證整個項(xiàng)目的質(zhì)量。最后，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的全面素質(zhì)和技術(shù)能力的培養(yǎng)，為農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4.3 采取農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理自動化技術(shù)

4.3.1 建設(shè)水井水池健康系統(tǒng)

在農(nóng)村地區(qū)集中供水工程中，可以對水泵的電流、電壓、水位、運(yùn)行狀況等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并利用有線或無線的方式將水位的相關(guān)情況發(fā)送給用戶，從而達(dá)到遠(yuǎn)程控制的目的。另外，還可用水井水池健康系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對水廠的水井、水源井、水位、狀態(tài)等相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理，實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警農(nóng)村飲用水安全集中供水系統(tǒng)情況。

4.3.2 數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

農(nóng)村地區(qū)集中供水工程數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要功能是對供水企業(yè)的加壓站、井口、水壓、流量、電流等進(jìn)行采集，從而對供水管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并將有關(guān)的信息傳輸?shù)奖O(jiān)視器上，方便有關(guān)人員查閱。同時，采用無線有線技術(shù)和 GPRS技術(shù)相結(jié)合，提高數(shù)據(jù)實(shí)時性和精確性。在農(nóng)村自來水工程中應(yīng)用此系統(tǒng)，不但可以減少施工難度，而且保證了項(xiàng)目的造價。

4.3.3 GSM報(bào)警系統(tǒng)

GSM警報(bào)系統(tǒng)由CPU、紅外熱釋放及GSM無線通信等部件構(gòu)成，GSM報(bào)警系統(tǒng)功能主要通過無線遠(yuǎn)程控制和微機(jī)處理芯片來實(shí)現(xiàn)，GSM報(bào)警系統(tǒng)抗干擾能力很強(qiáng)，而且操作簡單、報(bào)警準(zhǔn)確及檢測靈敏度高。一旦出現(xiàn)緊急情況，GSM系統(tǒng)就會自動發(fā)出警報(bào)，為農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理人員提供警示。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可以在最短時間內(nèi)了解到問題根源處?？傮w上，農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理的GSM報(bào)警系統(tǒng)能與網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效共享，為有關(guān)部門提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)。另外，還可以通過建立信息管理系統(tǒng)，對項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和管理，并將其與水質(zhì)監(jiān)測儀器結(jié)合起來，提高水資源監(jiān)測和管理水平[3]。

4.4 建設(shè)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行制度

首先，按照“十四五”水利規(guī)劃要求要注重“兩手發(fā)力”。在政策制定上，正確認(rèn)識水資源與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系，從政府和市場兩個層面來推動水資源政策的落實(shí)。其次，建設(shè)水價收益分配機(jī)制。合理的水費(fèi)是項(xiàng)目建設(shè)后良好運(yùn)營的重要保證，建設(shè)完成后的集中供水項(xiàng)目運(yùn)營，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行水價管理?xiàng)l例，綜合成本及市場等因素，本著成本補(bǔ)償、收益合理及負(fù)擔(dān)公平的原則，合理調(diào)節(jié)市場水價，以補(bǔ)償項(xiàng)目的用水成本及相關(guān)費(fèi)用。然而，由于經(jīng)濟(jì)、政策等條件的限制，部分地區(qū)的用水價格無法補(bǔ)償成本水價，這就需要通過財(cái)政補(bǔ)貼、受益群體續(xù)籌等措施進(jìn)行補(bǔ)償。最后，加大對水費(fèi)支出的監(jiān)管力度。加強(qiáng)水費(fèi)收支監(jiān)管，明晰水費(fèi)支出審批程序，實(shí)行收費(fèi)和使用規(guī)范化管理。作為供水企業(yè)，必須做到財(cái)務(wù)透明，并與項(xiàng)目折舊、設(shè)備維護(hù)、租賃等建立專門的資金管理體系。同時，要對水價、水量、水費(fèi)等收支進(jìn)行公示，以便公眾對其進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)水費(fèi)管理的規(guī)范化。

4.5 注重農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理可持續(xù)發(fā)展

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)飲水工程仍以水井、山間泉水等小規(guī)模項(xiàng)目為主。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在持續(xù)提高，居民生活質(zhì)量也得到了改善，但進(jìn)行新的水利項(xiàng)目，就需要由地方政府牽頭，通過企業(yè)、社會組織等方式進(jìn)行水利設(shè)施的改造，并通過對公司政策扶持來吸引投資，從而保證水利項(xiàng)目的科學(xué)化和高效的使用。另外，要注重考慮空間均衡問題。在規(guī)劃中要體現(xiàn)空間平衡，合理確定調(diào)水方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨流域、跨地區(qū)的重大水資源調(diào)配。在技術(shù)評審中，對河流和其他防洪工程，嚴(yán)格控制流域內(nèi)的水生態(tài)空間，落實(shí)空間規(guī)劃、多規(guī)合一思想，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸以及各個行業(yè)的要求。在調(diào)水工程中，統(tǒng)籌考慮城市群和社會經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的水資源配置與空間的協(xié)調(diào)，針對南水北調(diào)等重要調(diào)水工程水源與受水區(qū)同時發(fā)生嚴(yán)重旱情的情況，積極制定有效對策。強(qiáng)化水源論證，新建和改造供水工程要優(yōu)先利用已建水庫、引調(diào)水等用于穩(wěn)定水源，進(jìn)行輸水管網(wǎng)以及配套水廠建設(shè)、供水管網(wǎng)延伸，加大水網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)，加強(qiáng)水源調(diào)度和優(yōu)化配置，提高水源保障能力。

4.6 ?組建專業(yè)的供水管理組織

針對目前我國農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問題，應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的管理主體著手，改革水資源管理機(jī)構(gòu)。由于地方財(cái)政薄弱、緊張等問題，近年來大部分的資金均由國家補(bǔ)貼、社會籌集和融資等方式整合，來彌補(bǔ)地方財(cái)政薄弱問題。然而地方政府可充分利用這一特點(diǎn)，在確保水源工程產(chǎn)權(quán)明確的前提下，根據(jù)各方出資比例確定股份，再按照股份制來組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由供水管理企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。通過這種方式，保證供水項(xiàng)目的資金及時足額到位。同時，可由政府出資建設(shè)飲用水項(xiàng)目，由市縣（市）級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級政府實(shí)施，并成立水利管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行企業(yè)化管理。另外，可引進(jìn)市場機(jī)制，以招標(biāo)形式將短期項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主，業(yè)主按照批準(zhǔn)的價格收取水費(fèi)，并承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)的責(zé)任。

4.7 ?強(qiáng)化水源保護(hù)工作的宣傳教育

在水資源保護(hù)方面，地方政府要常態(tài)化開展宣傳動員和教育工作。要持續(xù)強(qiáng)化宣傳農(nóng)村安全飲水工程的必要性，保護(hù)水資源的重要性。同時，也要采取通俗易懂、講實(shí)例等宣傳教育方式讓農(nóng)戶在第一時間內(nèi)了解到水資源的重要性。只有加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，才能提高水資源的利用率和效益。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)戶對水資源的保護(hù)作用，加強(qiáng)對農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育，使其意識到水源保護(hù)的重要性。另外，在農(nóng)村飲水安全管理中，農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理工作直接影響農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)效益，要大力培養(yǎng)農(nóng)戶節(jié)水的良好習(xí)慣。使其重視水資源保護(hù)工作，確保農(nóng)村飲用水安全。

4.8 ?加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工作

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)要引起相關(guān)部門的高度重視，具體可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：一是保證供水工程合理布置，以地表水源為主要供水量。二是在飲用水工程中，增強(qiáng)沉淀池、凈水塘適用性。三是在供水系統(tǒng)配套工程中，必須要考慮到農(nóng)村地區(qū)供水系統(tǒng)實(shí)效性，保證供水系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，避免出現(xiàn)缺水問題。四是在建立水樣收集點(diǎn)時，要本著代表性、便利性和均勻性的原則，在重點(diǎn)部位設(shè)立取樣點(diǎn)，以達(dá)到對整個供水系統(tǒng)的全方位覆蓋，從而對整個生產(chǎn)流程進(jìn)行有效的監(jiān)測，能及時發(fā)現(xiàn)潛在污染問題，并采取相應(yīng)措施，防止對使用者生命和健康造成危害。五是要組建應(yīng)急搶險隊(duì)伍。要全面結(jié)合實(shí)際，組建一支高素質(zhì)、高效能、強(qiáng)有力的應(yīng)急搶險隊(duì)伍，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，面對水質(zhì)問題能找尋最佳方法進(jìn)行解決，從而保障水質(zhì)檢測工作的穩(wěn)定性。

5 ? 結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理不僅與農(nóng)戶身體健康有關(guān)，而且還對各個區(qū)域農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響。農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理工作進(jìn)行時，只有保證飲用水質(zhì)量，才能確保農(nóng)民飲用水穩(wěn)定供應(yīng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。