國家戰(zhàn)略科技力量研究述評

劉 釩 曾茂輝 于子淳

一、引言

國家戰(zhàn)略科技力量是黨中央基于對我國科技發(fā)展態(tài)勢的精準把握提出的一個新概念。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是黨和國家立足新發(fā)展階段科技自立自強的新要求，布局當前、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上發(fā)表重要講話，指出“要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量，在明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領域，在有望引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，建立目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制，建設突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室”。2017年10月，黨的十九大報告指出，要“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制”。2022年10月，黨的二十大報告再次強調，“強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局”。當前，我國正處于加快邁向高水平科技自立自強的關鍵時期，在一些重要科技領域面臨的“卡脖子”制約比較突出。體現(xiàn)我國最高科技水平的國家戰(zhàn)略科技力量，是我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動的重要支撐。2023年2月21日，中共中央政治局就加強基礎研究進行第三次集體學習，習近平總書記指出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，注重發(fā)揮國家實驗室引領作用、國家科研機構建制化組織作用、高水平研究型大學主力軍作用和科技領軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。伴隨著我國建設國家戰(zhàn)略科技力量政策在實踐中的逐步推進，學術界關于國家戰(zhàn)略科技力量的研究一直呈增長趨勢。對這一領域前沿動態(tài)的總體把握，有助于深化這一領域的理論研究。更為重要的是，在美國大搞高科技壟斷打壓、技術封鎖，遏阻其他國家科技和經(jīng)濟發(fā)展的背景下，如何更好地發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量來助推我國實現(xiàn)高水平科技自立自強有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、國家戰(zhàn)略科技力量的內涵與分類

隨著我國科技實力的提升和國家需求的層級提高，國家戰(zhàn)略科技力量呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展過程，其內涵和范圍不斷拓展，引發(fā)眾多學者的多維度探討。劉慶齡在吸收借鑒前人觀點的基礎上，提出了戰(zhàn)略科技力量的新內涵，認為國家戰(zhàn)略科技力量是一種戰(zhàn)略性科技資源、具有維護國家安全、發(fā)展戰(zhàn)略引導作用的國家科研力量①。賈寶余等認為，國家戰(zhàn)略科技力量是一個具有中國特色的新提法，是以科技創(chuàng)新機構為主體，在國家安全、國計民生等方面發(fā)揮著關鍵作用②。白光祖等認為，國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的科技中堅力量，國家戰(zhàn)略科技力量是構建新發(fā)展格局的支撐，對守住新發(fā)展格局安全底線、提升雙循環(huán)體系效能、加快對外開放新格局形成有著重要的保障作用③。尹西明等認為，國家戰(zhàn)略科技力量是國家科技創(chuàng)新制度的先行者，是國家科技強國建設的支柱，具有使命地位高、戰(zhàn)略責任重、組織模式新、能力組合強、技術領域準、創(chuàng)新成效實等內涵與特征④。談力等提出國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，具有三個特征：一是水平最高，在能力水平屬于國家科技創(chuàng)新的最高層次；二是導向性明確，以國家需求、國計民生為任務導向開展工作部署，在國家戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用；三是體現(xiàn)新型舉國體制優(yōu)勢，為國家發(fā)展提供保障⑤。唐華俊從農業(yè)科技創(chuàng)新方向、平臺建設、體制創(chuàng)新等方面，提出國家戰(zhàn)略科技力量是促進農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐⑥。徐濤提出，國家戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)生物經(jīng)濟轉型升級與高質量發(fā)展的關鍵因素⑦。上述研究表明，國家戰(zhàn)略科技力量具有特殊內涵，國家實驗室、國家科研機構、頭部科技企業(yè)、高水平研究型高校等均是國家戰(zhàn)略科技力量的組成部分。

學術界對國家戰(zhàn)略科技力量的分類也有不少研究成果。張杰從國家戰(zhàn)略科技力量的形成邏輯、核心定義和組成架構等方面進行探討，將國家戰(zhàn)略科技體系分為狹義國家戰(zhàn)略科技體系和廣義國家戰(zhàn)略科技體系，狹義的國家戰(zhàn)略科技體系專指一國直接使用國家財政投入進行多層次、多樣化的研發(fā)體系建設，以基礎研究、原始創(chuàng)新等為主要特征；廣義的國家戰(zhàn)略科技體系則指一國的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，不僅囊括狹義國家戰(zhàn)略體系，還包括工程化、產(chǎn)業(yè)化整體環(huán)節(jié)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展⑧。賈寶余等將國家戰(zhàn)略科技力量分為綜合型、專業(yè)型、集群型和市場型4種類型，闡述了不同類型的功能定位，梳理了國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機制的理論認識，探討了基于協(xié)同共生管理模型的國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機制⑨。李正風從“使命”和“能力”兩個維度對國家戰(zhàn)略科技力量的特征進行了界定，把戰(zhàn)略科技力量分為4類：有明確戰(zhàn)略使命且有戰(zhàn)略能力；有明確戰(zhàn)略使命但缺乏戰(zhàn)略能力；無明確戰(zhàn)略使命但有戰(zhàn)略能力；無明確戰(zhàn)略使命也缺乏戰(zhàn)略能力，其中國家戰(zhàn)略科技力量屬于兼具明確戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)略能力的類型，國家戰(zhàn)略科技力量形成具有多樣性和開放性，要明確戰(zhàn)略使命的地位和責任⑩。徐示波等借鑒司托克斯二維象限劃分模式，強調科學研究活動起因包含科學研究、產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略契約三個維度，并以科學研究、產(chǎn)業(yè)化應用、戰(zhàn)略契約為X軸、Y軸、Z軸，形成戰(zhàn)略契約視角下科學研究活動的三維取向模型，其中戰(zhàn)略契約下的科研平臺分為戰(zhàn)略基礎研究、戰(zhàn)略應用基礎研究、顛覆性創(chuàng)新和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化研究?。

三、發(fā)達國家戰(zhàn)略科技力量的演進

數(shù)百年來，世界主要資本主義國家在數(shù)次科技革命和工業(yè)革命中，先后成為世界科技強國?，F(xiàn)有研究成果在討論發(fā)達國家戰(zhàn)略科技力量的演進歷程時，大多以兩次世界大戰(zhàn)為分界點，認為戰(zhàn)略科技力量主要服務于國家不同階段的需求。肖小溪認為，以一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)為節(jié)點，可以將發(fā)達國家的戰(zhàn)略科技力量演化分為四個階段?。樊春良認為，發(fā)達國家戰(zhàn)略科技力量的演進就是其體制化的過程，戰(zhàn)略科技力量如何發(fā)展取決于不同時期國際局勢的變化?。劉婭分別從建設和運行機制兩個方面對英國如何發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量進行研究，得出英國發(fā)展戰(zhàn)略科技力量的經(jīng)驗啟示?。

總結現(xiàn)有研究成果，本文將發(fā)達國家戰(zhàn)略科技力量的演進劃分為四個階段：一是從17世紀開始直到一戰(zhàn)之前，歐洲國家最早完成科技積累，實現(xiàn)了國家財富增加、海外領土開拓等目標，彼時的戰(zhàn)略科技發(fā)展聚焦于地理探索與工農業(yè)生產(chǎn)等方面。例如，這一時期，英國成立了皇家學會，成為世界范圍內最早的全國性科學院之一。二是兩次世界大戰(zhàn)期間，為滿足戰(zhàn)爭需求，西方國家的戰(zhàn)略科技多服務于軍事領域，重工業(yè)、武器研發(fā)等取得快速進展，軍事工業(yè)與民用工業(yè)部門展現(xiàn)出了自身價值，向世人彰顯了科技力量的戰(zhàn)略重要性，科學技術呈現(xiàn)出前所未有的組織化發(fā)展狀況。例如，1942年美國啟動的“曼哈頓計劃”，集合了當時世界上最優(yōu)秀的科學家群體，歷時三年耗資20億美元建立了多個著名的國家實驗室，其成果直接改變了二戰(zhàn)戰(zhàn)局走向。三是冷戰(zhàn)時期，隨著大國博弈升級和大科學時代的開始，戰(zhàn)略科技更多聚焦于航空航天科技，同時基礎研究受到更多關注，人類科技成果呈現(xiàn)指數(shù)級增長。這一時期，科技研發(fā)受到各國高度重視，許多科技項目受到國家大力資助，國家級科研機構進一步發(fā)展，戰(zhàn)略科技力量完成了組織化演進。例如，1960年美國啟動“阿波羅計劃”，逐漸形成了“科研機構—企業(yè)—高?！毕嘟Y合的航天工業(yè)體系。四是知識經(jīng)濟時代，發(fā)達國家越來越致力于通過戰(zhàn)略科技力量來支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，國際競爭格局多極化也帶來了國際間普遍而激烈的科技競爭，戰(zhàn)略科技力量被推到科技競爭的前沿。這一階段的國家戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)生了公私合作模式，完成了適應全球化時代的轉型重組。

從已有研究看出，盡管發(fā)達國家未曾明確提出國家戰(zhàn)略科技力量的概念，但它們在數(shù)百年間都在不遺余力地根據(jù)國家需要發(fā)展戰(zhàn)略科技力量。秦錚等指出，德國因引領第二次工業(yè)革命而建成世界科技強國；美國抓住第二次工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)機遇，趕超歐洲建成世界科技強國并引領第三次工業(yè)革命；日本抓住第二、三次工業(yè)革命交匯的機遇，成功加入世界科技強國之列?。從經(jīng)濟崛起到科技趕超，從技術引進到原始創(chuàng)新，從教育改革到科學發(fā)展，從自發(fā)創(chuàng)新到體系建設，德美日三國經(jīng)過趕超，均形成了強大的戰(zhàn)略科技力量，持續(xù)性建設人才隊伍，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并注重發(fā)揮國立科研機構的引領作用。發(fā)達國家雖然沒有明確界定國家戰(zhàn)略科技力量的定義，但在實際行動上已經(jīng)向我們展示了建設國家戰(zhàn)略科技力量的極端重要性，這也充分印證了國家戰(zhàn)略科技力量的影響力和支撐力，為我國開展戰(zhàn)略科技力量相關研究提供了參考。

四、我國戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展歷程

我國對于國家戰(zhàn)略科技力量的關注肇始于中華人民共和國成立。憑借社會主義制度“集中力量辦大事”的獨特優(yōu)勢，中華人民共和國成立70余年完成了大多數(shù)發(fā)達國家數(shù)百年的科技積累，為發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略科技力量奠定了基礎。戴顯紅從歷史演進、基本特征和現(xiàn)實向度三個維度考察了我國逐步強化國家戰(zhàn)略科技力量的歷程?。白春禮具體回顧了中國科學院作為國家最高科學技術研究平臺建院70年發(fā)展的四個階段，即起步建設階段、改革探索階段、發(fā)展提高階段、整體躍升與加速發(fā)展階段，并將四個階段與我國科技發(fā)展的四個重要時期進行對應，認為中科院體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢、促進了學科交叉與科技創(chuàng)新，能夠代表新中國發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量的過程?。樊春良同樣將我國國家戰(zhàn)略科技力量的建設與作為國家戰(zhàn)略科技力量重要組成部分的中國科學院聯(lián)系起來，分析了新時期科技自立自強對國家創(chuàng)新體系建設和國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的新需求?。他在后續(xù)研究中也表明，國家科研機構是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，面向國家戰(zhàn)略需求取得了重大成就，對完成國家戰(zhàn)略任務提供了有力支撐?。

上述研究表明，我國的戰(zhàn)略科技力量發(fā)展呈現(xiàn)出比較明顯的體制化演進過程，表現(xiàn)出較強的國家意志以及多部門協(xié)同的特征。在全球化加速演進、大國博弈日趨激烈的情況下，國家戰(zhàn)略科技力量成為直接關系我國國際競爭力的重要“壓艙石”。

五、國家戰(zhàn)略科技力量的影響因素與發(fā)展路徑

現(xiàn)有研究對影響國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展壯大的因素進行了多元探討，普遍認為制度保障是國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展壯大的重要支撐。張?zhí)伊种赋?，國家?zhàn)略科技力量要實現(xiàn)突破性進展，需要在科技體制機制上進行更深層次改革，持續(xù)完善科研院所分類改革，建立現(xiàn)代科研所管理制度、改革配套政策體系?。關于國家戰(zhàn)略科技力量的知識產(chǎn)權保護同樣受到了學者關注。合理的產(chǎn)權制度有利于促進國家戰(zhàn)略科技力量成果的誕生和轉化。張亞峰等分析總結了中國科學院知識產(chǎn)權保護和運用的成功經(jīng)驗，提出通過院所兩級協(xié)同發(fā)力、“制度—機構—人才”要素融合、科技成果轉化協(xié)同推進等方式能夠促進國家戰(zhàn)略科技力量知識產(chǎn)權成果的保護?。吳福象等提出，從多維度打造創(chuàng)新聯(lián)合體，凝聚戰(zhàn)略科技力量，能夠挖掘創(chuàng)新潛力，建立戰(zhàn)略引導與市場主導相結合的制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體總體制度框架，突出科技領軍企業(yè)的重要地位，推動軍民融合，在市場需求引領下讓戰(zhàn)略科技力量持續(xù)增長?。楊博文等認為，國家戰(zhàn)略科技力量肩負著提升我國原始創(chuàng)新能力的使命，不僅國家科研機構需要加強原始創(chuàng)新技術儲備，企業(yè)也亟需通過加強原始創(chuàng)新提升核心競爭力，通過建立“政府投入為主+企業(yè)多元資源投入”共建的機制，發(fā)展“科技領軍企業(yè)牽頭+其他創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關”的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大國家戰(zhàn)略科技力量視角下的科技領軍企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主觀能動性，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控和快速應用，大力推動國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展?。

強化國家戰(zhàn)略科技力量的關鍵是人才，人才隊伍建設有利于促進戰(zhàn)略科技資源的優(yōu)化配置。李志遂等認為，增強國家戰(zhàn)略科技力量是一項長期的任務，而建設人才培養(yǎng)機制則是其中的重要舉措，通過建設國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新性平臺匯聚世界一流科學家，能夠發(fā)揮戰(zhàn)略科技工作的協(xié)同效應和輻射效應，提升基礎研究水平?。蕭鳴征等提出要發(fā)展戰(zhàn)略科技力量的核心競爭力，需要依靠人才與創(chuàng)新，要同時把人才、創(chuàng)新和發(fā)展三個要素進行聯(lián)動、互動與驅動，利用人才高地建設實現(xiàn)人才聚集、戰(zhàn)略科技力量發(fā)展?。李哲等指出，要建立健全人才遴選流動機制，建立健全重點科研人員數(shù)據(jù)庫、給予人才更多自主權、提供符合市場定價規(guī)律的薪酬制度、建立以實效和貢獻為導向的人才考核制度，消除人才流動后顧之憂?。從國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展趨勢來看，大科學時代的戰(zhàn)略性科研活動需要有梯次的、龐大的人才投入才能實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。分類研究的“孤島”模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代國家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新發(fā)展?；谏鲜隹紤]，陳套提出，要大力弘揚科學家精神和工匠精神，培育批判質疑精神，建設一支以解決問題為導向，建設目標清晰、使命引領的定向研究團隊，需要加強重大創(chuàng)新任務的分工與協(xié)作，發(fā)揮團隊整體的創(chuàng)新型優(yōu)勢?。魏闕等提出，國家實驗室是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是聚集了國內外高端科技資源的創(chuàng)新高地，在國家創(chuàng)新體系中承擔著牽引和指向的作用，以國家實驗室為核心，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，易于形成國家、地方共同參與的科技創(chuàng)新局面，同時發(fā)揮政府和市場在科技創(chuàng)新資源配置中的重要作用，完成動態(tài)調整和高效協(xié)同的創(chuàng)新資源配置，提升國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展效能?。馮粲等在探索國家戰(zhàn)略科技力量的定義與歷史演進的基礎上，探討了美國國家實驗室建設發(fā)展的經(jīng)驗，分析了中國國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展面臨的使命和存在的問題，提出了中國發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量的相關建議，指出中國戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展首先需要堅持黨的領導，強化戰(zhàn)略引領；其次要堅持“四個面向”，明確目標定位；接著要加強協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制；最后要加強隊伍建設，匯聚全球英才，建立深層次、多元化、多體系國際科技合作網(wǎng)絡，匯集國際頂尖科技人才，努力使中國成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地?。

現(xiàn)有研究對我國如何發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略科技力量提出了諸多建議。賈寶余等提出追趕型和引領型科技政策，發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量要優(yōu)化追趕型政策，發(fā)展更多引領型政策，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，擺脫對發(fā)達國家形成的“依賴心理”，塑造創(chuàng)新引領發(fā)展新優(yōu)勢?。陳勁提出，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢有助于培育國家戰(zhàn)略科技力量，通過高水平研究型大學進一步發(fā)揮自由探索優(yōu)勢，有針對性地圍繞國家戰(zhàn)略需求開展科研工作，科技領軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體方面進行探索，加快構建高水平創(chuàng)新平臺，通過實施國家重大項目錘煉國家戰(zhàn)略科技力量，堅持開放包容發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略科技力量?。孫凝暉認為，新型舉國體制就是將政府力量和市場機制有機結合起來，以一個責任主體為核心形成協(xié)同網(wǎng)絡解決一個大問題，在政府力量主導下推進技術體系的構建、綜合試驗平臺的建設和產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術的攻關；在市場機制下推進技術創(chuàng)新、技術轉移、科技成果產(chǎn)業(yè)化，讓科研力量形成網(wǎng)狀的科技創(chuàng)新共同體，集成計劃模式的“責任清晰”與市場模式的“競爭充分”的優(yōu)勢，對提高高水平自立自強技術體系的資源配置水平、加強國家戰(zhàn)略科技力量的培育有著重大意義?。劉慶齡等從歷史角度出發(fā)，綜合探討了英美等國在國家戰(zhàn)略科技力量建設上的有益經(jīng)驗，客觀分析了中華人民共和國成立以來建設國家戰(zhàn)略科技力量的經(jīng)驗教訓。再從現(xiàn)實維度出發(fā)，綜合分析了中國戰(zhàn)略科技力量近20年來在數(shù)量結構、研究成果、科研投入等方面的變化，發(fā)現(xiàn)基礎研究薄弱、創(chuàng)新效率不高、科技創(chuàng)新風險較大等問題。基于歷史和現(xiàn)實分析結果，提出構建合作網(wǎng)絡、加大經(jīng)費投入、優(yōu)化布局結構、把握科技人才四個維度的國家戰(zhàn)略科技力量建設路徑?。聶常虹等認為，發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量需要堅持和增強黨的領導、推進黨建和科研深度融合，在3個維度上實現(xiàn)黨組織對戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的賦能：戰(zhàn)略方向上的“領導力”賦能、內部管理上的“組織力”賦能、社會網(wǎng)絡上的“影響力”賦能?。吳金希等指出，發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量，要高度重視產(chǎn)業(yè)共性技術研究院建設，集中優(yōu)勢科創(chuàng)資源把產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術“做”出來，架起打通創(chuàng)新體系中“死亡之谷”的橋梁，解決產(chǎn)業(yè)共性技術供給不足問題，這是發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量的關鍵所在?。

六、研究展望

通過對現(xiàn)有文獻的全面梳理可以發(fā)現(xiàn)，學術界對建設國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義、國外經(jīng)驗、發(fā)展歷程、內涵界定、影響因素、培育路徑等進行了多角度研究。與此同時，關于國家戰(zhàn)略科技力量的研究尚處于快速發(fā)展階段，進一步拓展國家戰(zhàn)略科技力量研究的方法，加快形成其理論體系，才能持續(xù)激發(fā)戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新活力，為科技自立自強提供更好的理論基礎和技術基礎。從這個意義上講，目前的研究還存在一些不足之處。例如，實證研究方法運用較少、抓取的數(shù)據(jù)不足、體系構建不夠明晰。當前對國家戰(zhàn)略科技力量的研究大多使用規(guī)范性研究法，即在若干假定的前提下，依據(jù)事物的內在聯(lián)系和邏輯關系，從純理論演繹推導出結論，依靠較強的邏輯能力和理論推導能力，這種方法也常見于社科類的研究之中，但囿于規(guī)范研究法本身的局限性，對數(shù)據(jù)的分析不足難以產(chǎn)生理性可靠的結論。因此現(xiàn)有關于戰(zhàn)略科技力量的研究成果缺乏足夠的現(xiàn)實針對性和預測性，無法基于現(xiàn)實數(shù)據(jù)提出對未來走向預測的分析，急需基于數(shù)據(jù)支撐的實證研究法通過定量分析提高研究結論的精確性。再如，已有成果對國家戰(zhàn)略科技力量的體系構建研究缺乏深度和廣度。一方面，研究國家戰(zhàn)略科技力量的理論基礎主要是國家戰(zhàn)略力量理論和國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論。在國際戰(zhàn)略科技力量主體包括國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)四個方面已形成普遍共識的情況下，已有研究大多集中于國家科研機構，對國家實驗室和科技領軍企業(yè)的研究較為薄弱，其中民營科技領軍企業(yè)的研究明顯偏少，也導致了相關數(shù)據(jù)研究的缺乏，對形成系統(tǒng)化戰(zhàn)略科技力量發(fā)展體系不利。另一方面，對國家戰(zhàn)略科技力量人才培養(yǎng)的研究相對較少，長期以來受個人利益導向的科技價值取向影響，國家戰(zhàn)略科技力量人才培養(yǎng)平臺的建設存在一些問題，而針對國家戰(zhàn)略科技力量人才培養(yǎng)平臺建設的研究也需要完善?；诖耍疚奶岢鋈缦陆ㄗh：

一方面，要立足可信數(shù)據(jù)、加強實證量化研究。國家戰(zhàn)略科技力量研究作為新時代提出的重大理論命題，需要學術界跳出規(guī)范分析法的局限，將實證研究法與規(guī)范分析相結合，通過問卷搜集、田野調查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等形式進行實證量化分析，在數(shù)據(jù)支撐之下增強研究的可信度，使關于國家戰(zhàn)略科技力量的研究更具精確性與可預測性。

另一方面，要著力提高研究的深度和廣度。國家戰(zhàn)略科技力量代表了一個國家科技創(chuàng)新的最高水平。在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的時代背景下，我國推進國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新發(fā)展，給科技政策學界提出了新要求。對本問題的探討要更加注重理論與實踐相結合，要將國家戰(zhàn)略科技力量的理論分析與其現(xiàn)實進展、實踐難題相結合，既體現(xiàn)理論研究的前瞻性和指導性，又能用我國戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的實踐進步反哺和豐富理論研究，實現(xiàn)研究的理論邏輯與實踐邏輯統(tǒng)一。

此外，對本問題的討論還要適當拓寬研究對象，即不僅局限于單一主體的分析，而將視野和對象進一步擴到到國家實驗室、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等多元主體及其復合體，從新型舉國體制的角度，研究戰(zhàn)略科技力量多元主體深化協(xié)同合作問題、開展高水平科學研究的體制機制問題、利益關系問題、技術鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合問題、投入產(chǎn)出穩(wěn)定性問題等。

總之，關于國家戰(zhàn)略科技力量的研究，要以更加開放的視角吸收國際前沿研究成果，從多維度深入探討打造基礎科學研究和高技術發(fā)展“國家隊”的具體路徑問題，為我國戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同發(fā)展，為形成自立自強、內外循環(huán)、完備高效的國家戰(zhàn)略科技力量格局提供更有效的政策建議。

注釋:

① 劉慶齡、曾立：《國家戰(zhàn)略科技力量主體構成及其功能形態(tài)研究》，《中國科技論壇》2022年第5期。

② 賈寶余、王建芳、王君婷：《強化國家戰(zhàn)略科技力量建設的思考》，《中國科學院院刊》2018年第6期。

③ 白光祖、萬勁波、彭現(xiàn)科、王寶、王鵬龍、蔣海軍、趙憲庚：《強化國家戰(zhàn)略科技力量支撐，服務構建新發(fā)展格局》，《科技導報》2022年第11期。

④ 尹西明、陳勁、賈寶余：《高水平科技自立自強視角下國家戰(zhàn)略科技力量的突出特征與強化路徑》，《中國科技論壇》2021年第9期。

⑤ 談力、江笑顏、韓莉娜：《打造高水平創(chuàng)新平臺體系強化在粵國家戰(zhàn)略科技力量》，《廣東科技》2021年第7期。

⑥ 唐華?。骸洞蛟靽覒?zhàn)略科技力量強力支撐鄉(xiāng)村全面振興》，《農業(yè)科技管理》2021年第2期。

⑦ 徐濤：《強化國家戰(zhàn)略科技力量在生物經(jīng)濟高質量發(fā)展中的骨干引領作用》，《中國生物工程雜志》2022年第5期。

⑧ 張杰：《構建中國國家戰(zhàn)略科技力量的途徑與對策》，《河北學刊》2021年第5期。

⑨ 賈寶余、董俊林、萬勁波、曹曉陽：《國家戰(zhàn)略科技力量的功能定位與協(xié)同機制》，《科技導報》2022年第16期。

⑩ 李正風：《如何準確理解國家戰(zhàn)略科技力量》，《中國科技論壇》2022年第4期。

? 徐示波、賈敬敦、仲偉?。骸秶覒?zhàn)略科技力量體系化研究》，《中國科技論壇》2022年第3期。

? 肖小溪、李曉軒：《關于國家戰(zhàn)略科技力量概念及特征的研究》，《中國科技論壇》2021年第3期。

? 樊春良：《國家戰(zhàn)略科技力量的演進：世界與中國》，《中國科學院院刊》2021年第5期。

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? 戴顯紅：《新中國70年強化國家戰(zhàn)略科技力量的多維考察》，《寧夏社會科學》2019年第3期。

? 白春禮：《中國科學院70年：國家戰(zhàn)略科技力量建設與發(fā)展的思考》，《中國科學院院刊》2019年第10期。

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