“長(zhǎng)豐模式”下的縣域農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理監(jiān)管

鄔立伍

（合肥市長(zhǎng)豐縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽長(zhǎng)豐 231100）

早在2017年之前，長(zhǎng)豐縣委、縣政府對(duì)已建成小型生活污水處理設(shè)施（站）不運(yùn)行現(xiàn)象高度重視，參照外地經(jīng)驗(yàn)和做法，成立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排查問(wèn)題整改專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求縣住建、縣生態(tài)環(huán)境、縣財(cái)政等部門根據(jù)職責(zé)劃分，按照監(jiān)管、督查、項(xiàng)目、技術(shù)、運(yùn)行管理方面解決污水處理站長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，使已建小型生活污水處理站發(fā)揮真正效益，避免讓其“曬太陽(yáng)”，最終確定采用市場(chǎng)化管理模式，引入社會(huì)資本，政府購(gòu)買服務(wù)，采用政企合作的特許經(jīng)營(yíng)方式，將已建污水處理站通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由污水處理公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行管理維護(hù)資金列入縣財(cái)政預(yù)算。

2020年是實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條）的過(guò)渡年，也是落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的收官年，長(zhǎng)豐縣按照中央、省委以及《合肥市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》和《長(zhǎng)豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)部署和目標(biāo)要求，在農(nóng)村生活污水治理方面圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)完成垃圾污水治理、飲水安全鞏固提升、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施、村莊綠化亮化等建設(shè)任務(wù)，全力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。

1 “長(zhǎng)豐模式”下的縣域農(nóng)村生活污水治理概況

為推進(jìn)長(zhǎng)豐縣農(nóng)村生活污水治理工作，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安排專業(yè)單位在長(zhǎng)豐縣縣域范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)研踏勘，廣泛深入征求各部門意見(jiàn)，按照《安徽省縣域農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（建村[2016]158號(hào)）要求首先編制成《長(zhǎng)豐縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》。本次規(guī)劃遵循“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋，合理安排，效率優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，合理預(yù)測(cè)、雙管齊下，污泥無(wú)害、近遠(yuǎn)期結(jié)合”的原則，對(duì)長(zhǎng)豐縣縣域農(nóng)村污水全面統(tǒng)籌規(guī)劃，提出科學(xué)合理的規(guī)劃方案。后期又根據(jù)規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施要求相繼編制一系列行動(dòng)方案、管理辦法、考核措施等，使得長(zhǎng)豐縣農(nóng)村污水治理工作得以科學(xué)高效有序開(kāi)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，長(zhǎng)豐縣完成了農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，做到了改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。同時(shí)，完成了55座老舊場(chǎng)站及管網(wǎng)的改造及運(yùn)維托管運(yùn)營(yíng)工作，新建1座萬(wàn)噸級(jí)污水處理廠、11座千噸級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠、35座集中式污水處理站以及十余座分散式微型污水處理設(shè)施，并對(duì)342處雨污混接點(diǎn)整改完成，完成率85.45%。設(shè)計(jì)日處理污水能力68 750 t，已建20～500 t農(nóng)村小型生活污水處理站89座，設(shè)計(jì)日處理污水能力11 760 t，建設(shè)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)648 km，已做到農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，配套管網(wǎng)全覆蓋。累計(jì)受益人口數(shù)約70萬(wàn)人，尾水達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，達(dá)標(biāo)的尾水主要用于電廠循環(huán)水利用、農(nóng)田灌溉、生態(tài)補(bǔ)水等，實(shí)現(xiàn)了尾水合理有效的資源化利用。

為保證長(zhǎng)豐縣農(nóng)村生活污水治理的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制，在投資模式上長(zhǎng)豐縣選擇多元投資模式，在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的前提下，一方面有助于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎?cái)政資源的有效配置，另一方面調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與農(nóng)村污水治理的積極性，有效緩解資金籌措問(wèn)題；在農(nóng)村污水治理技術(shù)選擇上，以“因地制宜、量身打造、智能低耗、精準(zhǔn)治污”為理念，以“建得起、用得省、管得好”為原則，建立模塊化治理技術(shù)體系，分類復(fù)制推廣主要技術(shù)模式；在后期長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理上，長(zhǎng)豐縣采取“六位一體”的管理模式，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及已建成的農(nóng)村污水處理站全部納入第三方專業(yè)運(yùn)維，建立智慧水務(wù)監(jiān)管三級(jí)平臺(tái)，并落實(shí)各級(jí)責(zé)任主體。多管齊下、科學(xué)推進(jìn)逐漸形成農(nóng)村污水治理方面獨(dú)具特色的“長(zhǎng)豐模式”。

2 農(nóng)村污水處理方式

2.1 建設(shè)模式

長(zhǎng)豐縣根據(jù)本縣地勢(shì)條件和居民分布情況因地制宜地選擇建設(shè)模式，以污水收集處理工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以水質(zhì)、水量為依據(jù)，以需求為導(dǎo)向，以投資為參考，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、科學(xué)有序地開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。最終，長(zhǎng)豐縣主要采取納入污水處理廠集中處理模式、聯(lián)村集中處理模式、單村集中處理模式、聯(lián)戶、單戶處理模式等模式進(jìn)行污水建設(shè)。

2.2 投資模式

為充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與政府項(xiàng)目建設(shè)，長(zhǎng)豐縣采取多元化投資模式實(shí)現(xiàn)污水處理項(xiàng)目的推進(jìn)和落地，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，保證財(cái)政收支平衡[1]。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。主要采用PPP模式，減輕地方政府債務(wù)壓力的同時(shí)又引入了社會(huì)資本的參與，發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，一方面提升了政府的公共服務(wù)水平，另一方面也提高了外來(lái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)污水處理廠站的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理具有重要作用[2]。

（2）老舊場(chǎng)站的改造。主要采用RO模式，通過(guò)改造-運(yùn)營(yíng)的投資方式，完成老舊場(chǎng)站的改造和后期的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期間，投資改造公司按合同要求完成老舊場(chǎng)站的出水達(dá)標(biāo)，對(duì)不滿足要求的場(chǎng)站取消支付當(dāng)月運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。

（3）新建場(chǎng)站。一般采取多村打包建設(shè)的形式進(jìn)行，主要采用EPC+O模式，其基本出發(fā)點(diǎn)是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的組織集成化，以克服由于設(shè)計(jì)與施工的分離致使投資增加，以及防止由于設(shè)計(jì)與施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病，也避免了場(chǎng)站建成后期不能很好運(yùn)營(yíng)的尷尬局面，更有利于村鎮(zhèn)污水處理站的運(yùn)營(yíng)管理，最大化發(fā)揮場(chǎng)站的功能性和實(shí)用性，全生命周期的模式也明確了責(zé)任主體，避免了扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于企業(yè)的工藝技術(shù)管理等方面的提升以及村鎮(zhèn)環(huán)境的改善具有重要的意義。個(gè)別分散式場(chǎng)站的建設(shè)有時(shí)也采取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的方式進(jìn)行。

2.3 處理工藝

為了便于后期的運(yùn)營(yíng)管理，改造和新建的小型污水場(chǎng)站以“因地制宜、量身打造、智能低耗、精準(zhǔn)治污”為理念，以“建得起、用得省、管得好”為原則，對(duì)于同一管理區(qū)域采取相同或者相似的處理工藝。

3 “長(zhǎng)豐模式”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 完善機(jī)制，健全體系

3.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任跟蹤。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣住建局和環(huán)保局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，劃分各相關(guān)職能部門職責(zé)分工，抓好項(xiàng)目落地、實(shí)施推進(jìn)以及資金使用等工作，并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

3.1.2 強(qiáng)化投入保障。積極爭(zhēng)取中央、省市財(cái)政資金支持，根據(jù)縣財(cái)政情況和實(shí)際安排農(nóng)村污水治理專項(xiàng)資金，年度財(cái)政安排農(nóng)村生活污水治理資金使用要與各年度村莊整治安排一致，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金整合功效。

3.1.3 強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核?？h直相關(guān)單位要建立定期調(diào)度制度，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)按時(shí)完成。將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入黨委政府工作督查重要內(nèi)容，納入縣政府對(duì)縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

3.1.4 注重宣傳激勵(lì)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，充分利用廣播、電視、墻畫、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳改水改廁政策、農(nóng)村污水治理政策，開(kāi)展污水治理示范村、改廁示范村、示范戶活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)觀摩，全面推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。做好農(nóng)村污水治理的宣傳引導(dǎo)，形成良好的輿論氛圍。對(duì)工作開(kāi)展有力、整治效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），按照規(guī)定給予政策激勵(lì)或通報(bào)表?yè)P(yáng)。

3.1.5 執(zhí)行“四統(tǒng)一”模式。自2017年以來(lái)，長(zhǎng)豐縣圍繞城鄉(xiāng)污水治理一體化工作目標(biāo)，全面推動(dòng)縣域污水治理工作跨越式發(fā)展，由縣住建部門牽頭按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的建管模式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

3.1.6 健全農(nóng)村污水治理制度體系。為加強(qiáng)長(zhǎng)豐縣農(nóng)村污水治理效果，長(zhǎng)豐縣先后編制了《長(zhǎng)豐縣城排水（雨污水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030）》《長(zhǎng)豐縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)豐縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排查問(wèn)題整改專項(xiàng)行動(dòng)方案》《長(zhǎng)豐縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理績(jī)效考核管理辦法》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核表》等相關(guān)文件。

3.2 建立污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)摸排臺(tái)賬

3.2.1 全面摸排污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。對(duì)所有農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)摸排，明確污水處理設(shè)施位置（經(jīng)緯度）、污水處理量、出水污染物濃度及排放標(biāo)準(zhǔn)、排污口位置（經(jīng)緯度）、污泥去向、是否與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息。

3.2.2 全面摸排污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及入戶支管網(wǎng)覆蓋率。對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及入戶支管網(wǎng)覆蓋率進(jìn)行全面摸排，明確配套管網(wǎng)長(zhǎng)度、居民廁所、洗滌、廚房污水收集情況、入戶支管網(wǎng)覆蓋率等。

3.2.3 全面摸排污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)運(yùn)行狀況。利用QV、CCTV等技術(shù)對(duì)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水檢查井運(yùn)行情況細(xì)致排查，明確管網(wǎng)及檢查井運(yùn)行情況（滲漏、破損、支管暗接等）、雨污混接情況等。

3.3 建立“六位一體”的責(zé)任劃分管理體系

為了保證農(nóng)村污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行，長(zhǎng)豐縣建立“六位一體”的責(zé)任劃分管理體系[3]，即區(qū)縣主管部門為管理考核主體、鎮(zhèn)政府（街辦）為協(xié)調(diào)主體、環(huán)保局為檢測(cè)主體、村級(jí)組織為監(jiān)督主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)運(yùn)維單位為服務(wù)主體。

3.3.1 區(qū)縣主管部門（如水務(wù)局、住建局）。主要負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的管理制度的制定；對(duì)屬地政府、運(yùn)維單位的工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；信息資料的收集和上報(bào)工作。

3.3.2 鎮(zhèn)政府（街辦）。協(xié)助解決轄區(qū)內(nèi)設(shè)施運(yùn)維工作中的矛盾糾紛，管網(wǎng)建設(shè)后的維護(hù)工作。

3.3.3 環(huán)保局或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。定期對(duì)污水處理設(shè)施出水取樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為縣考核主管單位及主管單位考核運(yùn)維單位的主要依據(jù)。

3.3.4 村級(jí)組織。配合運(yùn)維單位開(kāi)展農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維工作；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接上報(bào)主管單位；完善村規(guī)民約，把污水設(shè)施運(yùn)維納入其中。

3.3.5 農(nóng)戶。做好接戶管、化糞池等的日常管理維護(hù)工作。

3.3.6 運(yùn)維單位。依據(jù)運(yùn)維服務(wù)合同，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、巡查及故障排除，保證設(shè)施正常運(yùn)行；建立運(yùn)維管理制度及臺(tái)賬；定期向主管部門匯報(bào)相關(guān)情況。

針對(duì)分散式、小處理量鄉(xiāng)村污水處理站的特點(diǎn)，農(nóng)村污水處理不能照搬集中式污水處理廠運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)豐縣結(jié)合區(qū)域狀況，搭建智能運(yùn)行管理三級(jí)平臺(tái)，其中一級(jí)平臺(tái)為云監(jiān)管平臺(tái)，主要監(jiān)管各個(gè)廠站的運(yùn)行狀況；二級(jí)平臺(tái)為區(qū)域監(jiān)控平臺(tái)，主要監(jiān)管和控制分區(qū)域的廠站；三級(jí)平臺(tái)為區(qū)域巡視人員，人員配備手機(jī)APP，各污水站運(yùn)行設(shè)備如風(fēng)機(jī)、水泵等可進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警等。采取“總部集中監(jiān)管+區(qū)域分散管理”的管理模式；“智能運(yùn)行+人工巡檢”的運(yùn)管方式；根據(jù)《運(yùn)維管理績(jī)效考核管理辦法》，采用不定期抽檢的考核辦法保障設(shè)施的正常運(yùn)行。

3.4 因地制宜確定污水處理模式，差別化確定排放標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)豐縣在農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合，結(jié)合《合肥市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理技術(shù)指南》，對(duì)于人口密度大、居住相對(duì)集中的村莊，根據(jù)排水去向、水環(huán)境區(qū)劃、生態(tài)敏感點(diǎn)等因素，綜合確定污水處理模式和尾水排放執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，采用集中式污水處理模式，出水要求較高。對(duì)于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高，采取就地處理和資源化利用。

3.5 建立模塊化治理技術(shù)體系，分類復(fù)制推廣主要技術(shù)模式

為加快推進(jìn)長(zhǎng)豐縣農(nóng)村生活污水治理步伐，長(zhǎng)豐縣對(duì)已開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，建立農(nóng)村生活污水治理信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)已采用治理技術(shù)的適用性評(píng)估，篩選出適合當(dāng)?shù)夭煌迩f條件的農(nóng)村生活污水治理模式。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)治理效果、人口規(guī)模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農(nóng)村地區(qū)的小型生活污水收集方式和治理技術(shù)。并針對(duì)主要技術(shù)模式制定較詳細(xì)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)規(guī)范，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理專業(yè)化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要全面統(tǒng)籌、上下兼顧，項(xiàng)目的實(shí)施要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜、科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展。既要發(fā)揮主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等作用，又要發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)也要兼顧周邊群眾的感受，將群眾納入農(nóng)村污水治理的體系中，不僅讓他們做農(nóng)村污水治理的受益者，也要做污水治理的參與者、監(jiān)督者。只有這樣“六位一體，多方參與”，才能不斷提升農(nóng)居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金山銀山、綠水青山的目標(biāo)。