水利工程建設(shè)與管理主要工作及成效探思

桑永紅

(蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 臨沂 277700)

我國地域遼闊、地勢復(fù)雜多變、自然水域分布不均、雨季過于集中等現(xiàn)象造成天然水資源不僅無法滿足人類生活生產(chǎn)的用水需求，而且常年水患不斷害國害民，所以需要通過人工手段進行干預(yù)、調(diào)控天然水資源的分布及配置，盡可能地減少洪災(zāi)水害，在改善自然生態(tài)環(huán)境的同時為人類的經(jīng)濟做出巨大貢獻，這就是水利工程出現(xiàn)的原因及意義。我國在水利工程建設(shè)上取得了一定成效，擁有世界上數(shù)量最多的水庫，在水利工程的建設(shè)和管理上積累了大量的技術(shù)和經(jīng)驗。國家為了規(guī)范水利工程建設(shè)和管理工作出臺了一系列的法律法規(guī)，確保水利工程的質(zhì)量和效率。水利工程作為惠民項目一旦發(fā)生項目質(zhì)量安全問題，直接對當?shù)氐淖匀毁Y源、人文經(jīng)濟造成不可挽回的損失。我國水利工程的建設(shè)和管理工作已取得階段性突破，但仍存在一些問題。筆者深入分析當前水利工程建設(shè)和管理工作中存在的具體問題及解決方案，重點匯總了相關(guān)工作中形成的系統(tǒng)性優(yōu)勢，為后續(xù)我國水利工程建設(shè)和管理工作提供寶貴經(jīng)驗。

1 水利工程建設(shè)和管理工作的重要意義

水利工程是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，它包括防洪排澇、引水擋水、整治灘涂等內(nèi)容往往施工周期較長， 對當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和社會經(jīng)濟產(chǎn)生長遠的影響屬于功在當代、利在千秋的民生大計，因此國家對于水利工程有嚴格的質(zhì)量要求。中國從古代開始就有不少聞名于世的水利工程，比如京杭大運河等，經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展我國現(xiàn)代水利工程在建設(shè)和管理方面已經(jīng)逐步形成成熟的體系。水利工程包括修建堤壩、水庫、水閘、泄洪排水區(qū)等，以修建水閘為例，它主要由三部分組成：一，上游連接段；二，閘室；三，下游連接段。其中閘室是水閘工程的核心部分，包括最重要的底板施工，底板是貫穿上游連接段與下游連接段的有效過渡，對維持閘室的穩(wěn)定起關(guān)鍵作用。上游連接段通過翼墻和護坡將水流引流到閘室，利用閘門調(diào)控水流、水位，當需要泄洪排水時下游連接段負責(zé)將水流均勻地擴散到下游區(qū)域。整個水閘工程包含多種相關(guān)因素，在建設(shè)和管理的過程中需要考慮多方面的因素，避免因為施工設(shè)計不合理造成人力物力方面的浪費。

水利工程建設(shè)管理工作直接決定著水利項目的質(zhì)量水平， 一旦在建設(shè)管理中出現(xiàn)一些弊端，輕則會造成水利工程進度受阻， 重則引發(fā)水利項目質(zhì)量安全隱患。當前水利建設(shè)和管理工作主要存在以下幾個問題。

(1)前期準備工作不足。水利工程是極為復(fù)雜的綜合項目，對國家和居民影響重大，在開始施工前必須要制定科學(xué)合理的決策方案，包括施工技術(shù)手段、建設(shè)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督辦法等。但是一些水利施工單位在前期缺少對當?shù)厮牡刭|(zhì)環(huán)境的考察，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)過程中出現(xiàn)一系列問題。

(2)責(zé)任制劃分不明確。水利施工包含多工種多設(shè)備同時作業(yè)，而且因為施工場地受天氣環(huán)境等因素影響較大，所以存在一定的危險系數(shù)。在施工過程中監(jiān)管人員由于工程職責(zé)劃分不明確，經(jīng)常會發(fā)生相關(guān)環(huán)節(jié)缺少主體責(zé)任人的混亂現(xiàn)象，這種情況下非常容易發(fā)生項目質(zhì)量問題造成工期拖延，對項目的人力和財力造成極大浪費。

(3)建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。雖然我國的水利工程歷史悠久有一定的發(fā)展規(guī)模，但相關(guān)專業(yè)人才依舊不足。特別是基層管理人員、施工人員、技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低，對于水利工程建設(shè)和管理工作的重要性認識不足，在工作中缺乏必要的安全意識和責(zé)任意識，對整個項目的管理工作造成一定阻力。

(4)水利建設(shè)管理缺少現(xiàn)場監(jiān)管制度，特別是對各項資料管理沒有規(guī)范。由于水利施工現(xiàn)場涉及眾多部門協(xié)同作業(yè)，一旦缺少現(xiàn)場施工監(jiān)管制度非常容易造成施工質(zhì)量問題。比如施工材料現(xiàn)場管理人員在材料進場前沒有進行嚴格的質(zhì)量審核、忽視現(xiàn)場保管環(huán)境對施工材料的不利影響等，這些看似微不足道的工作失誤因為缺少必要的監(jiān)管機制未能及時被發(fā)現(xiàn)，后期對整個工程質(zhì)量造成嚴重影響。

第一，施工紀錄不完整甚至不真實。施工紀錄是對整個施工過程進行詳細的記錄的重要材料，必須保證其真實性和完整性。但是目前很多水利工程的施工紀錄缺少真實性，完全流于形式脫離實際工程進度。這樣造成的結(jié)果就是施工紀錄看起來完整無誤，實際上一旦核查施工進度或施工質(zhì)量就會發(fā)現(xiàn)其完全不具備參考作用。第二，施工技術(shù)資料管理不規(guī)范。水利工程在建設(shè)過程中有大量關(guān)于施工技術(shù)的材料，這些材料在不同的施工環(huán)節(jié)會被不同施工人員反復(fù)使用，如果沒有專職的技術(shù)資料負責(zé)人，資料在使用的過程中經(jīng)常發(fā)生損毀或遺失現(xiàn)象，這為后續(xù)工作對接造成不利影響。第三，施工現(xiàn)場資料管理流程有漏洞。水利工程的施工內(nèi)容繁多，工期較長，施工現(xiàn)場的管理資料因為人員崗位流動問題造成缺失。第四， 資料簽字責(zé)任不明確。在水利工程施工過程中相關(guān)環(huán)節(jié)需要多部門共同參與執(zhí)行，一些材料需要多個管理人員共同簽字才能生效。但是在實際施工過程中，由于簽字責(zé)任劃分不明確經(jīng)常發(fā)生代簽或漏簽的情況。如果后續(xù)產(chǎn)生工程質(zhì)量問題在進行追責(zé)問責(zé)的時候容易造成糾紛。

2 關(guān)于水閘施工建設(shè)和管理工作的優(yōu)化措施

2.1 完善的前期準備工作

水閘施工建設(shè)的前期準備工作主要是指制定工程決策方面的具體政策，包括施工最終執(zhí)行圖紙、施工技術(shù)方案、現(xiàn)場監(jiān)管條例等。這些前期的準備工作需要相關(guān)技術(shù)人員在社會調(diào)查和實地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境為該水閘項目量身定制，這些工程決策方案經(jīng)過上級相關(guān)部門的審核最終成為工程建設(shè)和管理的重要標準依據(jù)。在項目施工前，各部門負責(zé)人要組織學(xué)習(xí)整體工程決策并在部門進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和管理條例宣講，確保基層施工人員對現(xiàn)場施工管理制度有深刻的理解在工程過程中能認真執(zhí)行相關(guān)標準，對于施工過程中突發(fā)事件有相應(yīng)的應(yīng)急管理辦法，在確保人工和現(xiàn)場的安全的前提下解決問題。

2.2 完善管理制度，明確崗位職責(zé)

在完成前期工程決策后進入到水閘工程正式施工環(huán)節(jié)，首先，要明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，以個人為單位落實施工操作中的安全質(zhì)量監(jiān)管辦法。對項目技術(shù)人員展開定期及不定期的培訓(xùn)，建立合理的薪酬激勵機制將技術(shù)人員的專業(yè)水平與績效工資掛鉤，提升技術(shù)人員的綜合能力。針對管理人員不僅要組織專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)而且要加強對工程現(xiàn)場運行管理和監(jiān)督能力，比如現(xiàn)場材料出入庫及保管規(guī)范、技術(shù)資料標準使用流程、材料簽字責(zé)任劃分等，這些都是管理人員必須熟練掌握的基礎(chǔ)技能，對水閘施工現(xiàn)場的管理工作起到重要的作用。其次，要強調(diào)以項目組為單位的共同責(zé)任制，各項目組完成各自相應(yīng)的施工任務(wù)并進行工程質(zhì)量初級審核，在內(nèi)部審核中采用問責(zé)制，同時配合相關(guān)薪酬獎懲辦法，提升各項目組的責(zé)任感和工程質(zhì)量水平。最后，提高項目管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。在水利工程當中相關(guān)管理人員對工程質(zhì)量和進度起到關(guān)鍵性作用，是基層施工人員和項目總負責(zé)人之間有效的協(xié)作紐帶，通過與基層施工人員有效溝通合作確保工期正常推進；通過管理和監(jiān)督施工材料，確保施工材料的質(zhì)量和數(shù)量滿足施工進度需求；通過規(guī)范施工紀錄，詳細記載施工相關(guān)數(shù)據(jù)為后續(xù)工程驗收提供真實有效的參考。水利工程屬于戶外施工作業(yè)具有一定的危險性，安全管理是施工建設(shè)管理的重中之重，明確安全管理責(zé)任加強監(jiān)管力度，確保項目建設(shè)過程中不出現(xiàn)安全事故和隱患。

2.3 運用科技手段優(yōu)化水利工程建設(shè)和管理工作

信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革命性創(chuàng)新，為水利工程建設(shè)和管理工作帶來技術(shù)支持。水利工程利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集整理與水利工程相關(guān)信息，比如：水文地質(zhì)信息、物理大氣信息、潮汛信息等，這些信息變成集合數(shù)據(jù)存儲在水利工程的大數(shù)據(jù)庫中，人工智能技術(shù)對水利工程相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析、建模、推演，最終給出科學(xué)的應(yīng)對決策，人類在信息化智能技術(shù)的幫助下逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化智能水利管理，這些技術(shù)優(yōu)勢是傳統(tǒng)水利工程管理無法達到的，對于水利工程調(diào)度決策和控制運用能力有極大幫助。與此同時信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能很好地加強與水利相關(guān)部門的資源共享，比如農(nóng)林灌溉、氣象預(yù)測、水文科學(xué)等，這些部門間的合作能夠全面提升對水災(zāi)險情的輿情監(jiān)控能力?？偠灾ㄟ^多部門的聯(lián)合數(shù)據(jù)監(jiān)控相關(guān)部門可以提升防汛抗洪預(yù)警能力，有效治理水文生態(tài)環(huán)境提升我國水資源利用率，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3 水利工程建設(shè)和管理工作獲得的成績

近年來國家水利部門不斷加強對水利工程安全和質(zhì)量的管理工作并取得一定的成績。經(jīng)過細致分析，筆者總結(jié)在水利工程建設(shè)和管理工作中取得的成績主要有幾下幾點。

3.1 完善的水利工程管理制度

要想安全有序地展開水利工程項目，必須有一套完善健全的工程管理制度。具體包括以下幾個方面。

(1)多元化的招聘渠道，人力資源優(yōu)勢始終是行業(yè)發(fā)展的最大助力。 通過薪酬激勵策略吸引高端專業(yè)人才， 提高行業(yè)準入門檻，為行業(yè)不斷注入新鮮血液。

(2)定崗定責(zé)。明確各個工作崗位的分工和職責(zé)，建立崗位責(zé)任制管理辦法，從員工到管理層都有相對應(yīng)的監(jiān)督機制確保工作效率。

(3)完善內(nèi)部人才培養(yǎng)計劃。配合完善的薪資管理辦法推出一系列職業(yè)晉升管理機制，并且在企業(yè)內(nèi)部成立專職的培訓(xùn)部門進行常規(guī)崗位培訓(xùn)和特色技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)員工的積極性樹立正確的職業(yè)觀。

(4)建立一套科學(xué)合理的評估體系。通過水利工程管理評估體系去提升員工的工作效率，開展崗位績效月度考核、部門績效季度考核以及企業(yè)績效年度考核，這些績效考核結(jié)果對員工的薪資待遇和職位晉升都有一定的幫助[1]。

3.2 從業(yè)人員素質(zhì)較高

人力資源是企業(yè)長期發(fā)展的核心競爭力，近年來水利工程作為國民重要基礎(chǔ)設(shè)施在人才引進和培養(yǎng)方面有很大的進步。越來越多的水利單位開始建設(shè)高層次人才隊伍，從提升入職門檻開始，注重對人才相關(guān)學(xué)歷和工作經(jīng)驗的雙向考核，對于員工的培養(yǎng)也更加全面，不再一味的強調(diào)學(xué)歷背景而是注重專業(yè)技能及實踐操作能力，鼓勵員工參加相關(guān)職業(yè)資格認證考試并將考證成績與薪資待遇關(guān)聯(lián)。對于內(nèi)部員工的培訓(xùn)要傳承以老帶新的師徒政策，讓新員工盡快熟悉工作環(huán)境，及時將行業(yè)新發(fā)展變化和技術(shù)理念傳授給一線員工，使企業(yè)保持競爭力[2]。

3.3 科學(xué)合理的水價機制

水價作為調(diào)節(jié)水資源利用情況的有效手段，直接關(guān)系到居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉等社會問題。我國經(jīng)過水價綜合改革的不斷努力，現(xiàn)階段的水價框架基本成熟穩(wěn)定，水費通常包含兩個部分，一是水資源費；一是供水服務(wù)費。為保護和合理利用水資源，國家向個人和單位用水采取不同的收費標準。這種基于市場經(jīng)濟的水價政策，一方面可以促使人們愛惜水資源節(jié)約用水，另一方面通過水費體系調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟穩(wěn)定。

3.4 水利工程建設(shè)和管理工作系統(tǒng)化

水利工程項目涉及大量的人力物力，在工程建設(shè)和管理過程中必須有一套科學(xué)完善的系統(tǒng)。在工程材料管理方面，從材料招標到運輸、入庫、保存、使用、維護、售后等各個環(huán)節(jié)都有相對應(yīng)的流程和監(jiān)管制度，確保材料在數(shù)量、質(zhì)量、使用規(guī)范方面沒有紕漏。工程設(shè)計圖紙采用定向責(zé)任制，設(shè)計團隊對施工現(xiàn)場出現(xiàn)與設(shè)計圖紙不一致的情況進行及時的調(diào)整，確保項目整體質(zhì)量和進度。每項水利工程都要有真實詳細的工程日志，按照標準要求對材料、資金、施工工藝等進行記錄，備份重要技術(shù)數(shù)據(jù)完善施工建設(shè)和管理中的細節(jié)[3]。

3.5 水利工程建設(shè)和管理工作智能化

在水利工程的發(fā)展過程中法制化和現(xiàn)代化進程不斷加快，越來越多智能化建設(shè)規(guī)范引入到我國的水利工程項目中，大數(shù)據(jù)監(jiān)察、多部門協(xié)同聯(lián)網(wǎng)、人工智能預(yù)警系統(tǒng)，遠程操控技術(shù)等都是水利工程智能化升級的具體表現(xiàn)。在信息化時代，水利工程從業(yè)人員也必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，從管理和技術(shù)兩個角度掌握先進的現(xiàn)代化智能工具提升自身實力。

3.6 水利工程的建設(shè)和管理工作強調(diào)內(nèi)外合作

水利工程項目涉及眾多部門，各部門有不同的分工同時為了確保整個項目的順利進行，部門間的密切合作也必不可少。在部門的相互合作中會產(chǎn)生一系列問題這屬于正常的現(xiàn)象，無論是與政府相關(guān)部門、第三方監(jiān)理單位還是企業(yè)內(nèi)部在涉及到?jīng)_突時都要以國家人民利益為首，相關(guān)問題的討論過程和結(jié)果及時在政府網(wǎng)站公告接受人民群眾的意見建議。

4 總 結(jié)

水利工程是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人民生活的基礎(chǔ)保障。作為水利從業(yè)者要加強自身專業(yè)和技能，特別是要掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在水利工程上的實際應(yīng)用，強化內(nèi)部溝通和外部合作，為我國水利工程發(fā)展做出貢獻。